中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)

（2024年6月8日）

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的部署要求，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障，推動(dòng)黑龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察我省期間重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署和省第十三次黨代會(huì)及十三屆省委歷次全會(huì)精神，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，突出系統(tǒng)觀念底線思維，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格依法依規(guī)、精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)塑造綠色發(fā)展新動(dòng)能、助力培育和提高新質(zhì)生產(chǎn)力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗龍江。

到2025年，全省建成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升，生態(tài)功能安全穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化深入推進(jìn)，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗龍江全面建成、黑龍江高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興提供有力支撐。

二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，全域覆蓋建立分區(qū)管控體系

（一）統(tǒng)籌推動(dòng)科學(xué)精準(zhǔn)分區(qū)管控。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃，按照國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地的原則，省級(jí)、市級(jí)人民政府（行署）分級(jí)編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。建立調(diào)整更新機(jī)制，按照國(guó)家要求，統(tǒng)籌做好動(dòng)態(tài)更新和5年定期調(diào)整，同時(shí)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的時(shí)效性和可操作性。

（二）實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理。統(tǒng)籌各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和安全性、環(huán)境質(zhì)量改善需求、資源能源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度等，科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，按照“一單元一策略”原則，通盤考慮空間布局約束、污染物排放管控、資源利用效率和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等管理要素，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，全域覆蓋建立“1+3+13+N”（1個(gè)省級(jí)、3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、13個(gè)地市級(jí)、N個(gè)管控單元）準(zhǔn)入清單管控體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)突出的地方，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。

（三）加快提高智慧輔助決策能力。加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，聚焦政策輔助性分析、環(huán)境準(zhǔn)入研判、園區(qū)環(huán)境管理、執(zhí)法監(jiān)管線索篩選等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理和服務(wù)。推進(jìn)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控共享系統(tǒng)、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)融合、機(jī)器學(xué)習(xí)和空間分析等技術(shù)手段，建立基于空間單元的環(huán)境準(zhǔn)入智能化評(píng)估管理工具，支撐產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、項(xiàng)目準(zhǔn)入選址、環(huán)評(píng)審批管理等綜合決策，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應(yīng)用和日常運(yùn)行。

（四）依法有序推動(dòng)管控質(zhì)效提升。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的地方法治保障，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入地方性法規(guī)制定修訂，鼓勵(lì)有立法權(quán)的市研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。制定黑龍江省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理制度。結(jié)合工作實(shí)際探索推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和實(shí)踐應(yīng)用。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，助推新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

（五）優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引領(lǐng)作用，服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，助力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破，聚焦哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市等重點(diǎn)工業(yè)區(qū)，佳木斯市和綏化市等農(nóng)業(yè)核心區(qū)，伊春市和大興安嶺地區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施差異化分區(qū)管控，嚴(yán)格防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（六）推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同減污降碳要求，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)布局、有序發(fā)展，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理，聚焦工業(yè)綠色化，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材、煤化工等產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元為基礎(chǔ)，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與碳匯能力，拓寬綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山實(shí)現(xiàn)模式和路徑，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)增值。

（七）積極服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，指導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開(kāi)發(fā)利用等，為地方黨委和政府提供決策支撐。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評(píng)估作為優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的重要依據(jù)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在底線約束和前端引領(lǐng)方面的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，為項(xiàng)目選址選線等提供環(huán)境準(zhǔn)入研判服務(wù)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（八）保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，融入國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)筑以大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山（張廣才嶺—老爺嶺—完達(dá)山）為主的森林生態(tài)屏障，保護(hù)以黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江及臨近重要濕地組成的水生態(tài)空間廊道，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。對(duì)我省境內(nèi)的東北森林帶，齊齊哈爾市、大慶市有關(guān)防沙治沙的重點(diǎn)區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。聚焦野生動(dòng)植物種群及其棲息地，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。

（九）推動(dòng)流域精準(zhǔn)溯源整治。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)管控單元水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸共治，系統(tǒng)推動(dòng)松花江等重點(diǎn)流域治理，重點(diǎn)改善呼蘭河、鶴立河、蜚克圖河等流域水質(zhì)，逐步改善小興凱湖、鏡泊湖等水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)全省入河湖排污口溯源整治。推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定成果融入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，探索開(kāi)展地下水污染防治分區(qū)管控模式，統(tǒng)籌地上地下，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

（十）強(qiáng)化大氣環(huán)境分區(qū)施策。根據(jù)大氣污染狀況、傳輸特點(diǎn)、傳輸路徑，深化哈爾濱市、大慶市、綏化市重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制。嚴(yán)格把握高排放區(qū)域、布局敏感區(qū)域、弱擴(kuò)散區(qū)域、受體敏感區(qū)域等大氣環(huán)境特征，加大散煤污染治理力度，推動(dòng)火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，強(qiáng)化秸稈禁燒管控和綜合利用。加強(qiáng)聲環(huán)境管理，科學(xué)調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。

（十一）深化土壤環(huán)境分區(qū)管控。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)與建設(shè)用地用途變更、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控等聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大三江平原、松嫩平原黑土地保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

五、完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)制建設(shè)，提升法治化科學(xué)化管控水平

（十二）健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。發(fā)展改革部門要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施充分銜接。自然資源主管部門要共享生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)工作，實(shí)施水資源差別化管理，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)。林業(yè)和草原主管部門要加強(qiáng)各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定行業(yè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)利用政策、規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的政策，并推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用工作。生態(tài)環(huán)境、人力資源社會(huì)保障、科技主管部門要按職責(zé)共同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)軍梯隊(duì)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實(shí)資金保障。

（十三）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施，形成問(wèn)題識(shí)別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。將生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的生態(tài)環(huán)境一般管控單元，作為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，支撐執(zhí)法監(jiān)管快速鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對(duì)象，依法依規(guī)推動(dòng)限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實(shí)情況，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)行刑銜接，落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管執(zhí)法、常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法、典型案例警示曝光等機(jī)制，始終保持對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

（十四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策協(xié)同。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)政策制定修訂。按照國(guó)家關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新等部署要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入節(jié)能減排、環(huán)保、循環(huán)利用等領(lǐng)域有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。選擇典型地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成果、應(yīng)用等銜接機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，研究落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。結(jié)合美麗河湖、無(wú)廢城市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等創(chuàng)建活動(dòng)，深化拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)環(huán)境要素管理中的應(yīng)用。鼓勵(lì)各地以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

六、強(qiáng)化組織推進(jìn)保障，確保分區(qū)管控工作效能

各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作納入“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，定期研究相關(guān)工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實(shí)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展。各地區(qū)原則上不再制定配套文件。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定實(shí)施和監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策宣傳解讀，聯(lián)合有關(guān)部門共同做好相關(guān)領(lǐng)域信息共享和實(shí)施應(yīng)用。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。