《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（省委一號(hào)文件）公開發(fā)布，這是黨的十八大以來黑龍江省連續(xù)發(fā)出的第十三個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)、省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)龐海濤表示，這充分表明省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅(jiān)定決心，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

今年的省委一號(hào)文件核心內(nèi)容是什么？部署了哪些重點(diǎn)工作？龐海濤進(jìn)行了深入解讀。龐海濤說，今年的省委一號(hào)文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆歷次全會(huì)精神，以“三個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”為總體框架，布局謀劃了34項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。

持續(xù)增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

糧食安全是“國(guó)之大者”。龐海濤說，省委一號(hào)文件堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

一是穩(wěn)定播種面積。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。執(zhí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，落實(shí)玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。落實(shí)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

二是提升糧食單產(chǎn)。深入實(shí)施千萬噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，推動(dòng)良田、良種、良機(jī)、良法、良制深度融合，加大大壟密植等高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。落實(shí)國(guó)家大豆生產(chǎn)任務(wù)，多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果。

三是強(qiáng)化耕地保護(hù)。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基本農(nóng)作物目錄制度。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。加強(qiáng)侵蝕溝治理，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

四是踐行大食物觀。優(yōu)化生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)調(diào)控，推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，推動(dòng)鵝產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)施奶業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育政策，保持肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施冷水漁業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)展森林食品，構(gòu)建多元化食物供給體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”

“四個(gè)農(nóng)業(yè)”是黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的主攻方向和重要抓手。龐海濤說，省委一號(hào)文件把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，為加快推動(dòng)黑龍江省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供有力支撐。

一是創(chuàng)新推動(dòng)科技農(nóng)業(yè)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。重點(diǎn)在生物技術(shù)、核心種源、智能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

二是全域推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大綠色有機(jī)食品規(guī)模，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。

三是穩(wěn)步發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。

四是做優(yōu)做強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”品牌價(jià)值。擴(kuò)大定制農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造“一強(qiáng)多精”的定制農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。龐海濤說，今年是5年過渡期最后一年，省委一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好，確保平穩(wěn)有序過渡。

一是提升監(jiān)測(cè)幫扶效能。強(qiáng)化農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警、基層干部日常走訪和問題線索核實(shí)，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶。

二是抓實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶。深入落實(shí)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批的要求，因地制宜明確推進(jìn)路徑，全面摸清幫扶產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目底數(shù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整、精準(zhǔn)施策、提質(zhì)增效。

三是推進(jìn)就業(yè)幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。

四是規(guī)范幫扶資產(chǎn)管理。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配等全程監(jiān)管，確保資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮作用。

圍繞“四個(gè)著力”推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要法寶。龐海濤說，省委一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面。

一是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破年工作任務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

二是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村水、路、電設(shè)施鞏固提升，加強(qiáng)危房改造、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，優(yōu)化區(qū)域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等資源配置。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。

三是著力健全鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

四是著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題等專項(xiàng)整治，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。（記者 周靜）