各市（地）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

《黑龍江省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年7月6日

黑龍江省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案

（2022—2024年）

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照省第十三次黨代會部署要求，進一步鞏固拓展我省殘疾人脫貧攻堅成果,，堅定不移走共同富裕道路,，促進殘疾人實現(xiàn)較高質(zhì)量的就業(yè)，增進民生福祉,依據(jù)國務(wù)院辦公廳《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》《黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》,，制定本方案,。

一、任務(wù)目標

以我省區(qū)域內(nèi)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象,，更好發(fā)揮政府促進就業(yè)作用,，堅持就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)為榮,，開展職業(yè)技能提升行動,，完善多渠道靈活就業(yè)保障制度，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，不斷提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量和效益,，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位，讓殘疾人各得其所,、安居樂業(yè),。2022—2024年全省共實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3.3萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升,，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障,，推動形成理解、支持、參與殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍,。

二,、主要措施

（一）實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動,。建立各級機關(guān),、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度，制定機關(guān),、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進計劃,，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的省級,、地市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學,、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的,，至少安排1名殘疾人就業(yè),。縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人,?？h鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè),。已安排殘疾人就業(yè)的省級,、地市級機關(guān)和事業(yè)單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向社會公示,?！彩∥M織部、省人社廳,、省委編辦,、省殘聯(lián)及各市（地）按職責分工負責〕

（二）實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應(yīng)當依法履行社會責任,，帶頭按比例安排殘疾人就業(yè),，并將按比例安排殘疾人就業(yè)情況定期公示。新增建設(shè)各種社區(qū)公共服務(wù)點時,，應(yīng)當預(yù)留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業(yè),，并適當減免攤位費,、租賃費,。各地煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H,，適當放寬對煙草制品零售點的數(shù)量,、間距要求?！彩Y委,、省委宣傳部,、省財政廳、省人社廳,、省殘聯(lián),、省郵政管理局、省煙草專賣局及各市（地）按職責分工負責〕

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動,。依托民營企業(yè)招聘月,、金秋招聘月開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，對接殘疾人就業(yè)需求,，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人,。支持殘疾人通過電子商務(wù)平臺實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)平臺企業(yè)在電子商務(wù)平臺設(shè)立殘疾人專區(qū),。加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持,，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和雇主培訓(xùn)等服務(wù),。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠,、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè),。民營企業(yè)應(yīng)當將助殘就業(yè),、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告或編制專項社會責任報告?！彩」ば艔d,、省人社廳、省稅務(wù)局,、省工商聯(lián),、省殘聯(lián)及各市（地）按職責分工負責〕

（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會,、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用,，選擇一批已經(jīng)形成一定市場規(guī)模、運行穩(wěn)定的就業(yè)項目,，加大扶持力度,，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？偨Y(jié)不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗,，推廣“千企萬人助殘就業(yè)計劃”“創(chuàng)翼計劃”等項目，打造殘疾人文創(chuàng)基地和“龍在云端”等品牌,。各殘疾人福利基金會廣泛動員社會力量,，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。〔省殘聯(lián)及各市（地）按職責分工負責〕

（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動,。各地將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍,，并提供更具針對性的重點幫扶。強化殘疾人就業(yè)支持政策與社會保障政策有效銜接,，對家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，但符合當?shù)氐捅＿吘壖彝フJ定條件的殘疾人最低生活保障家庭，給予一定期限的低保漸退期,，一般不超過一年,。有序開展支持性就業(yè)服務(wù)，有條件的地方在輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位,，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員,。支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)發(fā)展，對開展輔助性就業(yè)的“陽光家園”“溫馨家園”“殘疾人之家”,、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu),、殘疾人職業(yè)康復(fù)機構(gòu)等在資金、場地,、設(shè)施設(shè)備,、無障礙改造等方面給予扶持。對開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)相關(guān)機構(gòu),，可根據(jù)實際服務(wù)殘疾人數(shù)給予適當補貼,。市級殘聯(lián)普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調(diào)配工作，開發(fā),、收集,、儲備勞動項目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌,。加大公益性崗位開發(fā)力度,，殘疾人公益性崗位數(shù)量不少于全省開發(fā)總量的10%。同時將不超過20%的殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人公益性崗位社保補貼,?！彩埪?lián)、省人社廳,、省財政廳,、省民政廳及各市（地）按職責分工負責〕

（六）實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策,。加強農(nóng)村殘疾人家庭資產(chǎn)收益扶持,，采取林權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等方式，實現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收,。加強實用技術(shù)培訓(xùn)和金融信貸支持,，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村殘疾人家庭至少參與一項增收項目,。扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植,、養(yǎng)殖、加工,、云客服,、小店經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游,、網(wǎng)絡(luò)零售,、直播帶貨、農(nóng)村電商,、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè),。〔省人社廳,、省殘聯(lián),、省財政廳、省文化和旅游廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政管理局及各市（地）按職責分工負責〕

（七）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動,。建立部門間殘疾人大學生信息交換機制,，準確掌握數(shù)據(jù)，實行網(wǎng)格管理,。建立年度內(nèi)殘疾人大學生“一人一冊”服務(wù)臺賬,，開展“一人一策”精準服務(wù)。將殘疾人大學生作為重點對象納入機關(guān),、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動和國有企業(yè),、民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。促進殘疾人大學生在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù),。組織面向殘疾人大學生的各類線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動,。〔省教育廳,、省人社廳,、省殘聯(lián)及各市（地）按職責分工負責〕

（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動。支持盲人參加全國盲人醫(yī)療按摩人員考試,。支持盲人醫(yī)療按摩人員參加職稱評審,，執(zhí)行統(tǒng)一的中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審標準。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所,。支持盲人參與保健按摩培訓(xùn),。加快盲人保健按摩行業(yè)標準建設(shè),，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平，促進行業(yè)規(guī)范化,、品牌化發(fā)展,。發(fā)揮各級盲人保健按摩實訓(xùn)基地作用，規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育,。多渠道開發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài),。〔省殘聯(lián),、省衛(wèi)生健康委,、省中醫(yī)藥管理局、省人社廳及各市（地）按職責分工負責〕

（九）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動,。扎實開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動,，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進行一次基礎(chǔ)信息核對，對有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估,、進行一次就業(yè)需求登記,、開展一次就業(yè)服務(wù)。持續(xù)實施“龍江陽光培訓(xùn)—就業(yè)—增收鏈條式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌項目,。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等專項就業(yè)服務(wù),。鏈接社會資源扶持一批公益就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目。推動開展龍江“智慧殘聯(lián)”建設(shè),，促進區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化,、數(shù)字化。提供無障礙支持服務(wù),，助力殘疾人充分參與各項培訓(xùn),。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完成規(guī)范化建設(shè)。推動有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍,。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍,。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu),，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,。〔省人社廳,、省殘聯(lián)及各市（地）按職責分工負責〕

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動,。幫助有就業(yè)需求、就業(yè)條件的殘疾人及殘疾人“零就業(yè)”家庭成員普遍得到精準的就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費,、生活費（含交通費）補貼,。支持殘疾人技能人才建立技能大師工作室,，參加各級各類職業(yè)技能競賽，按規(guī)定落實政策待遇,。鼓勵中高等職業(yè)院校招收殘疾人學生,，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按規(guī)定享受學生資助政策,?！彩埪?lián),、省人社廳,、省財政廳、省教育廳及各市（地）按職責分工負責〕

三,、保障條件

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。進一步落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責,、部門協(xié)同,、社會參與、市場推動,、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，各級政府殘疾人工作委員會加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作,推動殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實,。各項行動負責部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍,，指導(dǎo)各地落實職責分工。各級殘聯(lián)配合有關(guān)部門精準掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息,，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動,，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。

（二）強化支持保障,。推動落實《機關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》,，嚴格落實殘疾人就業(yè)扶持相關(guān)政策,，創(chuàng)新殘疾人按比例就業(yè)形式，廣泛開展各類殘疾人就業(yè)服務(wù),，將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,，對符合條件的創(chuàng)業(yè)就業(yè)殘疾人，按規(guī)定落實相關(guān)補貼政策,。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)參與殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),，認定一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，并給予政策扶持,。對各級殘疾人就業(yè)基地實行動態(tài)管理,，切實發(fā)揮基地帶動殘疾人就業(yè)的示范引領(lǐng)作用,。保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù),、補貼獎勵等相關(guān)資金投入,，更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金,。加強資金監(jiān)管,，保障安全和使用效益。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu),，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關(guān)工作，按規(guī)定落實保障條件,。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,，做好全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)與管理系統(tǒng)的使用培訓(xùn)?！彩∥M織部,、省委宣傳部、省財政廳,、省人社廳,、省國資委、省稅務(wù)局,、省市場監(jiān)管局,、省營商環(huán)境局、省退役軍人事務(wù)廳,、省殘聯(lián)及各市（地）按職責分工負責〕

（三）做好宣傳動員,。開展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”活動。充分利用就業(yè)援助月,、全國助殘日,、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度,。通過通俗易懂,、簡單明了的文字、圖片,、視頻等形式,，運用廣播電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力,，提高社會公眾對殘疾人勞動者的正確認知與接納,，鼓勵更多殘疾人走出家門,，融入社會。按照國家有關(guān)規(guī)定,，向國家推薦我省在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個人,，并加大宣傳力度?！彩∥麄鞑?、省人社廳、省殘聯(lián)及各市（地）按職責分工負責〕

（四）實施監(jiān)測評估,。全省各級政府要進一步明確各項行動負責部門和職責分工,，確保相關(guān)措施落實落地。各級政府殘疾人工作委員會要按年度對本方案實施情況進行監(jiān)測和評估,，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題,。各級穩(wěn)就業(yè)工作專班（就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）督導(dǎo)推動政策落實,。各市（地）殘疾人工作委員會每年年底向省殘疾人工作委員會報送落實情況,。2024年底，省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位,，依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng),，對本方案落實情況進行總結(jié)評估。