各市（地）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)精神,，經(jīng)省政府同意,，結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念,按照保護優(yōu)先,、系統(tǒng)修復(fù),，政府主導(dǎo)、市場運作,，目標(biāo)導(dǎo)向,，問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)推進的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展,，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,，筑牢北方生態(tài)屏障，推動美麗龍江建設(shè),。

二,、參與機制

（一）參與內(nèi)容。

鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資,、設(shè)計,、修復(fù)、管護等全過程,，圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新,、技術(shù)服務(wù)等活動,，對區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。條件成熟的,，可納入“興安嶺生態(tài)銀行”運作體系,。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主(包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等)的生態(tài)保護修復(fù),。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護修復(fù),，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

（二）參與方式,。

1.自主投資模式,。社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復(fù),。

2.與政府合作模式,。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護修復(fù)項目,。鼓勵利用政府投資基金吸引社會資本投資生態(tài)保護修復(fù)項目,。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作(PPP)等模式,，地方政府可按規(guī)定通過投資補助,、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報,。

3.公益參與模式,。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作,，參與生態(tài)保護修復(fù),，共同建設(shè)生態(tài)文明。做好宣傳引導(dǎo),，促進全社會參與生態(tài)保護修復(fù),。

社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復(fù)中獲得收益:采取“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè);對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng),，申請核證碳匯增量并進行交易;通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等,。

（三）參與程序。

結(jié)合實際積極探索靈活高效的工作程序,，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的積極性,。一般可以采取如下程序:

1.科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護修復(fù)項目。堅持問題導(dǎo)向,，依據(jù)各級國土空間規(guī)劃,、生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃以及中央和省環(huán)保督察反饋問題整改要求，確定生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)和重點項目,。建立省級生態(tài)修復(fù)項目庫,，實行動態(tài)管理。

2.合理制定生態(tài)保護修復(fù)方案,。在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上,，合理確定項目生態(tài)保護修復(fù)方案，明確生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo),、自然資源(其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂,、石,、粘土)資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。涉及相關(guān)主體利益的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致,。

3.公開競爭引入生態(tài)保護修復(fù)主體。將生態(tài)保護修復(fù)方案,、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案,、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人,，并簽訂生態(tài)保護修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議,，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任,。市縣政府應(yīng)當(dāng)將項目基本情況,、生態(tài)保護修復(fù)主體遴選結(jié)果等信息依法及時向社會公告或公示。

4.規(guī)范開展生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)品市場化交易,。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道,，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息,，依托省,、市、縣公共資源交易平臺,，規(guī)范開展市場化交易,。

三,、重點領(lǐng)域

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),。針對受損、退化,、功能下降的森林,、草原、濕地,、荒漠,、河流、湖泊,、沙漠,、凍土等自然生態(tài)系統(tǒng)，開展防沙治沙,、水土流失治理,、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復(fù),、生物多樣性保護,、國土綠化、人工商品林建設(shè)等。全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,，增加碳匯增量,，鼓勵開發(fā)碳匯項目?？茖W(xué)評估界定自然保護地保護和建設(shè)范圍,。引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗,、科學(xué)實驗等活動和特許經(jīng)營項目,。

（二）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。針對生態(tài)功能減弱,、生物多樣性減少,、開發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的黑土耕地生態(tài)系統(tǒng)，開展全域土地綜合整治,，實施農(nóng)用地整理,、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù),、土地復(fù)墾,、生物多樣性保護等，改善農(nóng)田生境和條件,。

（三）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),。針對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、生態(tài)空間不足等問題,，實施生態(tài)廊道,、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，拓展生態(tài)綠地,、濕地空間，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。

（四）礦山生態(tài)保護修復(fù),。針對歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，厘清責(zé)任主體,，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理,、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等,，重建生態(tài)系統(tǒng),，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用；加大綠色礦山建設(shè)力度,，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平,。

（五）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游,、休閑康養(yǎng),、自然教育、清潔能源及水資源利用等;發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草,、沙,、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè);參與河道保護和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權(quán)益;參與外來入侵物種防治,、生物遺傳資源可持續(xù)利用,，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實用技術(shù);開展產(chǎn)品認(rèn)證,、生態(tài)標(biāo)識,、品牌建設(shè)等工作。

四,、支持政策

（一）規(guī)劃管控,。市、縣級政府應(yīng)將生態(tài)保護修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃,，統(tǒng)籌編制實施各級生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃,。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下,，合理安排生態(tài)保護修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局和時序,。項目范圍內(nèi)涉及零散耕地,、園地、林地,、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的,，可納入生態(tài)保護修復(fù)方案一并依法審批;涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項的,，依法辦理審批手續(xù),。落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線,，要像保護“大熊貓”一樣,，保護黑土地；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。項目完成后，通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途,，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記,。

（二）產(chǎn)權(quán)激勵,。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán),，從事旅游,、康養(yǎng)、體育,、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā),。其中以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā),。對社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地,，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在同等條件下,，該生態(tài)保護修復(fù)主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán),。修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護修復(fù)主體,。修復(fù)后的集體建設(shè)用地,，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，生態(tài)保護修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán),。社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后,，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益,。

釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益。社會資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗收合格后,，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,。生態(tài)保護修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的,，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地,。

落實生態(tài)保護修復(fù)激勵政策,。優(yōu)先支持修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易，努力顯化生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值,。鼓勵以社會捐贈方式參與生態(tài)保護修復(fù),。爭取開展人工商品林采伐管理改革試點?？蓪⒌V山生態(tài)修復(fù)方案,、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同,。依據(jù)國土空間規(guī)劃,，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育,、科研、體育,、公共文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè),，符合《劃撥用地目錄》的,，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

（三）資源利用,。按照生態(tài)保護修復(fù)方案及其工程設(shè)計,、對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥,、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物,，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程,，納入成本管理;如有剩余的，由縣級以上政府依托公共資源交易平臺處置,，并保障生態(tài)保護修復(fù)主體合理收益,。依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺,、棧道等非永久性附屬設(shè)施,，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下,，其用地可不征收（收回）,、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理,。

（四）財稅支持,。發(fā)揮政府投入的帶動作用。探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護修復(fù),，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，社會資本投資建設(shè)的公益林,，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的,，可以同等享受相關(guān)政府補助政策,。

（五）金融扶持,。在有效遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)項目,，拓寬投融資渠道,，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品,，按市場化原則為項目提供中長期資金支持,。推動綠色基金、綠色債券,、綠色信貸,、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復(fù)的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,，用于生態(tài)保護修復(fù)工程,。生態(tài)保護修復(fù)項目形成的資產(chǎn)，符合法律規(guī)定的,，可依法用于抵押貸款,。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資,。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,，盤活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度,，鼓勵保險機構(gòu)和有條件的地方探索開展保價值,、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點,，推進草原保險試點,，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險防控和分散機制,。應(yīng)發(fā)揮好“興安嶺生態(tài)銀行”的作用,，推進資源項目的儲備、整理,、提升,、轉(zhuǎn)換和開發(fā)利用，吸引社會資本參與全省自然資源資產(chǎn)化,、資本化運作,。

五、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各市（地）,、縣（市）要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。要暢通渠道,、聽取訴求，保障社會資本合法權(quán)益,，增強長期投資信心,。各級自然資源主管部門要強化工作統(tǒng)籌,，把中央和省環(huán)保督察反饋問題作為重點修復(fù)任務(wù),，設(shè)立項目并確定生態(tài)保護修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求,。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策措施,，細(xì)化操作程序,，形成協(xié)同推進的工作合力,。

（二）強化示范引領(lǐng)。積極引入生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略投資者,，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺,，促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。努力開展符合我省實際的生態(tài)保護修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究,、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣,，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰,、投入持久,、回報穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。加強科研人才梯隊建設(shè),，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機制,。

（三）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。建立投資促進機制,，搭建信息服務(wù)平臺,，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復(fù)項目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息,，舉辦專題招商推介會,。加強督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管,，建立信用監(jiān)管機制,，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。生態(tài)保護修復(fù)過程中涉及地理,、生態(tài),、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的,，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年2月28日