2021年，黑龍江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神,，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導,，堅決擁護“兩個確立”,，堅決做到“兩個維護”，自覺運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定,，較好完成了年度法治政府建設(shè)各項任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。

一,、省委,、省政府堅持政治站位,，加強組織領(lǐng)導，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出位置來抓

突出省委對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導,，切實履行推進法治建設(shè)責任,，不斷提升法治政府建設(shè)工作質(zhì)效。

（一）深入學習貫徹習近平法治思想,，始終保持正確政治方向,。省委、省政府堅決貫徹落實習近平法治思想和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，省委召開常委會會議，學習習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話重要指示精神,，審議通過《法治黑龍江建設(shè)實施方案（2021—2025年）》,、《黑龍江省法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》、《黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》,，并以省委名義印發(fā)實施,；召開第57次省委理論學習中心組集體學習會，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想,；召開全面依法治省工作會議,，深入學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，部署全面依法治省工作,；召開省委全面依法治省委員會第五次會議,，傳達學習中央全面依法治國委員會第四次會議精神，部署法治政府建設(shè)工作,。

（二）持續(xù)深入推進法治政府建設(shè),，堅決扛起第一責任人政治責任。省委,、省政府主要領(lǐng)導切實履行推進法治建設(shè)第一責任人責任,。2021年10月省委書記許勤到黑龍江工作后，高度重視法治政府建設(shè)工作,，在省委十二屆十一次全會等重要會議上專門就推進新時代法治政府建設(shè)提出明確要求,；并審定省委常委會會議會前學法內(nèi)容，將憲法,、民法典學習作為重點常抓不懈,；選派工作組考核13個市（地）、71個中省直單位黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況,，推動黨政領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法,；將推進全省法治建設(shè)工作納入“領(lǐng)導責任、工作推進,、考核評價,、督導問責”四個體系中,，確保將法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)責任壓實、效果抓實,。省長胡昌升審定省政府常務(wù)會議會前學法計劃,，全年共學習法律法規(guī)和規(guī)范性文件20部；在《黑龍江日報》發(fā)表《深入貫徹落實習近平法治思想加快推進法治政府建設(shè)》署名文章,，帶頭強化政府系統(tǒng)法治思維,，提高依法辦事能力。

（三）著眼提升法治建設(shè)工作質(zhì)效,，夯實法治政府建設(shè)推進機制的四梁八柱,。切實抓好中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋問題整改，對13個市（地）和66個中省直單位進行督察,，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題43項,。圍繞實現(xiàn)智慧督察目標，在全國率先開發(fā)建成黑龍江省法治督察管理平臺,。全面完成法治建設(shè)年度考核任務(wù),，考核結(jié)果計入全省年度目標考核總分值,。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度,，縣級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況,，并向社會公開,。扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，密山市榮獲“全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)”稱號,，省法院,、綏芬河國家安全教育展館榮獲“全國法治宣傳教育基地”稱號；哈爾濱市,、樺南縣等13個市縣被評為全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目單位,，以點帶面提升全省法治政府建設(shè)整體水平。

二,、堅持以人民為中心,，完善制度機制，不斷提高政府服務(wù)社會能力

著眼提高人民群眾滿意度,，堅持運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件,、化解矛盾糾紛，加力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

（一）注重健全行政執(zhí)法工作體系,，著力提升行政執(zhí)法水平。一是落實行政執(zhí)法三項制度,。截至2021年年底,，公示行政執(zhí)法權(quán)責清單10.12萬個,、隨機抽查事項清單1.8萬個，配備執(zhí)法記錄儀5.16萬臺,、其他執(zhí)法設(shè)備2.4萬件,，法制審核機構(gòu)達1776個、法制審核人員達6703人,，基本實現(xiàn)行政執(zhí)法三項制度全覆蓋,。二是積極推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《黑龍江省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法》及我省首部公共法律知識培訓考試大綱,，全省培訓執(zhí)法人員1.19萬人次,。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P輕罰清單模式,，省市場監(jiān)管局等13個部門確定免罰事項70項,、輕罰事項26項。四是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法,。加大對食品等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度,，建立省進口冷鏈食品追溯平臺，全年未發(fā)生疫情經(jīng)冷鏈食品傳播事件,。

（二）注重健全突發(fā)事件應(yīng)對體系,，提升重大突發(fā)事件預(yù)防處置能力。一是完善突發(fā)事件應(yīng)對機制,。完善應(yīng)急預(yù)案體系,，組織開展省級專項預(yù)案修訂工作。印發(fā)《關(guān)于全面加強應(yīng)急救援隊伍和力量建設(shè)構(gòu)建應(yīng)急救援體系的意見》,，開展“龍威”系列應(yīng)急演練8963次,，有力提升應(yīng)急救援和災(zāi)害防范能力。二是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,。印發(fā)《黑龍江省關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》等文件,，進一步明確了執(zhí)法體制、執(zhí)法管轄權(quán)限和自由裁量等內(nèi)容,。三是安全生產(chǎn)能力建設(shè)持續(xù)加強,。健全完善安全生產(chǎn)“五大體系”，深入開展安全生產(chǎn)“十查十治”,，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù),、死亡人數(shù)分別下降13.3%、8.2%,。森林草原防滅火實現(xiàn)“三個不發(fā)生”目標,。凌汛、春汛、夏汛“三汛”連抗連防,，指導各地緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾3.9萬人,，連續(xù)三年實現(xiàn)不亡人、少傷人,、少損失的“一不兩少”工作目標,。

（三）注重健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，維護社會公平正義,、和諧穩(wěn)定,。一是依法履行行政復(fù)議與應(yīng)訴職責。認真落實許勤同志關(guān)于提高行政復(fù)議化解率的批示要求,，開展“復(fù)議為民促和諧”專項行動攻堅提效工作走在全國前列,，案件辦結(jié)率達99.5%，位居全國第一,；化解率達87%,。新收行政復(fù)議申請5583件，依法受理5246件,，分別較2020年增加1884件,、1980件，審結(jié)5293件（含2020年結(jié)轉(zhuǎn)610件）,。積極推動行政復(fù)議體制改革,，印發(fā)《黑龍江省行政復(fù)議體制改革實施方案》，在全省實行縣級以上政府統(tǒng)一行使本級行政復(fù)議職責,。推進落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度,，出庭應(yīng)訴率連續(xù)第三年100%,。二是加強公共法律服務(wù)工作,。黑龍江省公共法律服務(wù)中心作為“我為群眾辦實事”實踐活動標志性工程順利建成，提供法律咨詢22萬余人次,。舉辦第二屆仲裁國際法律服務(wù)論壇,；建立全國首個仲裁方向研究生導師庫和實踐導師庫；成立哈爾濱知識產(chǎn)權(quán)仲裁院和牡丹江仲裁委員會知識產(chǎn)權(quán)仲裁庭,；全省11家仲裁委員會受理案件6034件,，標的額100.93億元。三是完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作機制,。全省13個市（地）和125個縣（市,、區(qū)）全部建成“一站式”非訴訟糾紛解決中心。四是加強法治宣傳教育,。大力宣傳習近平法治思想,，印發(fā)《全省習近平法治思想學習宣傳工作方案》。深入組織開展憲法、民法典宣傳活動,，持續(xù)開展“崇尚法典精神共創(chuàng)美好生活”主題宣傳教育,，編寫《民法典學習百問》叢書。編制出臺全省“八五”普法規(guī)劃,。制發(fā)全省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單,。全省75個村（社區(qū)）被評為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

（四）注重健全科技保障體系,，推動建設(shè)數(shù)字法治政府,。一是加快“上云遷移”。印發(fā)《黑龍江省省級政務(wù)云管理暫行辦法》,，已有33個單位218個系統(tǒng)啟動“上云遷移”工作,。二是啟動省級電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造。完成3批中省直單位數(shù)據(jù)共享責任清單的編發(fā)工作,，滿足了各地各部門80%以上數(shù)據(jù)應(yīng)用場景需求,。三是持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。政務(wù)服務(wù)適老化改造入選全國第一批14個運用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例,。印發(fā)《黑龍江省關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”行動方案》,，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺已進駐省級部門48個、市級部門483個,。省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達98.2%,，市縣級達90.1%。四是探索推進智能化執(zhí)法監(jiān)督,。完成我省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)第一階段建設(shè),，在全國率先推行動態(tài)數(shù)據(jù)型行政執(zhí)法證，實現(xiàn)執(zhí)法人員資格動態(tài)化管理,。

三,、著眼依法行政，強化自身建設(shè),，推動新時代法治政府建設(shè)再上新臺階

著力推動政府職能轉(zhuǎn)變,，健全完善政府治理各方面制度，提高行政決策質(zhì)量和效率,，強化對行政權(quán)力制約和監(jiān)督,，大力提升法治政府建設(shè)整體水平。

（一）注重健全政府機構(gòu)職能體系,，推動更好發(fā)揮政府作用,。一是深入推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革。完成市縣兩級權(quán)責清單調(diào)整規(guī)范,，對省級權(quán)責清單實行動態(tài)調(diào)整,。完成清理調(diào)整本省設(shè)定的7項涉企經(jīng)營行政許可事項，賦予中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)省級事權(quán)589項,、219項,。二是落實商事制度改革任務(wù)。印發(fā)《黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》,，推動523項中央層面設(shè)定,、7項地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全省覆蓋。持續(xù)推進“照后減證”和簡化審批,，惠及市場主體8.1萬戶,。三是努力提高政務(wù)服務(wù)效能。印發(fā)《黑龍江省關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”的實施方案》,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項1739項“省內(nèi)通辦”,、170項“跨省通辦”。四是優(yōu)化法治化營商環(huán)境,。創(chuàng)新編制《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》等文件,，優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)制度體系得到加強。

（二）注重健全依法行政制度體系,，提高規(guī)范化程序化法治化治理水平,。一是完善立法工作機制。發(fā)布實施《黑龍江省政府立法工作規(guī)定》,，規(guī)范政府立法活動,，提高立法質(zhì)量和效率。二是加強重點領(lǐng)域立法,。制定《黑龍江省省級儲備糧管理辦法》,，省人大常委會審議通過《黑龍江省黑土地保護利用條例》等12部地方性法規(guī)。三是強化對行政規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查工作,。實現(xiàn)省政府和省政府辦公廳行政規(guī)范性文件合法性審核全覆蓋,。受理登記各市（地）、省直各部門報送備案的行政規(guī)范性文件467件,。四是加強行政規(guī)范性文件動態(tài)管理,。開展涉及行政處罰的省政府和省政府辦公廳行政規(guī)范性文件專項清理工作，共清理文件392件,。

（三）注重健全行政決策制度體系，推進行政決策科學化民主化法治化,。一是推進行政決策制度建設(shè),。印發(fā)《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范重大行政決策程序,，提高決策質(zhì)量和效率,。二是嚴格履行重大行政決策法定程序。堅持依法、科學,、民主決策,，將重大行政決策情況作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內(nèi)容。三是強化法律顧問隊伍建設(shè),。開展省政府法律顧問重新遴選工作,，聘任16名省政府專兼職法律顧問和14家顧問單位，全年省政府法律顧問共承辦法律事務(wù)19件,，其中審查重大行政決策16件,。四是普遍建立公眾參與決策平臺。開設(shè)互動欄目,，各地各部門重大事項通過政府或部門網(wǎng)站向社會公布,，實時采集公眾反饋信息。

（四）注重健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系,，逐步規(guī)范行政權(quán)力運行,。一是認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案等事項,。辦理全國人大代表建議14件,、全國政協(xié)提案3件，辦理省人大代表建議357件,、省政協(xié)提案550件,；辦理省人大常委會決議、審議意見和其他函件以及省政協(xié)議案和其他函件15件,，答復(fù)率和協(xié)商率達100%,，滿意率達95%以上。二是走好網(wǎng)上群眾路線,。省長信箱《我向省長說句話》（人民網(wǎng)《領(lǐng)導留言板》）網(wǎng)民給省長留言3011條,，回復(fù)率達85.62%；國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺轉(zhuǎn)辦我省群眾留言信息3938條,，群眾滿意率達98%,。三是完善督查工作制度。印發(fā)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈政府督查工作條例〉的實施意見》,，加強和規(guī)范全省政府系統(tǒng)督查工作,。四是持續(xù)深化政務(wù)公開。辦理省政府依申請公開事項313件,；在國務(wù)院辦公廳政務(wù)公開第三方評估中,，我省在全國16個80分以上省份中居中上位次。五是強化行政執(zhí)法監(jiān)督,。積極推動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè),，牡丹江市司法局被司法部確定為市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點單位,。

雖然我省法治政府建設(shè)取得了良好成效，但對標對表黨中央,、國務(wù)院要求和人民群眾期盼,，還存在責任意識仍需強化、依法行政能力有待提高,、行政機關(guān)法治人才隊伍建設(shè)水平不高等問題,。2022年，我省將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平法治思想,，堅持依法治省、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進,，法治黑龍江、法治政府,、法治社會一體建設(shè),。一是深入推進“放管服”改革，開展營商環(huán)境評價,，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”能力。二是健全依法行政制度體系,，推進貫徹黨中央和省委決策部署,、保障改革發(fā)展穩(wěn)定重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法提質(zhì)增效,。三是深入推進行政決策科學化民主化法治化,，制定2022年度重大行政決策事項目錄，使各項政策成為助推振興發(fā)展的引擎,。四是持續(xù)強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，聚焦重點執(zhí)法領(lǐng)域集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。五是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，全面深化行政復(fù)議體制改革,，進一步化解社會矛盾糾紛。六是加大法治政府建設(shè)推進力度,，推動落實“四個體系”,，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系,，為實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興提供有力法治保障,，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。