各市（地）,、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2021年12月16日

黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步保障殘疾人民生,、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，結(jié)合我省殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)際,，制定本規(guī)劃。

一,、編制背景

省委,、省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，“十三五”時(shí)期,，特別是省殘聯(lián)第七次代表大會(huì)以來(lái),，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“全面建成小康社會(huì),，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。9.4萬(wàn)名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，城鄉(xiāng)新增5.6萬(wàn)名殘疾人就業(yè),，31萬(wàn)名困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼,，36萬(wàn)名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%,、95%。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配覆蓋率均達(dá)到80%,，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到99%,，1117名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善,為有需求,、符合條件的1.3萬(wàn)戶(hù)殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造,。理解、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚,，“關(guān)心你的殘疾人鄰居”助殘志愿服務(wù)活動(dòng)全面開(kāi)展,，殘疾人獲得感、幸福感,、安全感顯著提升,。殘疾人文化體育活動(dòng)進(jìn)一步活躍，省第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)首次實(shí)現(xiàn)與省運(yùn)會(huì)同城同時(shí)舉辦,，促進(jìn)了殘健深度融合,。廣大殘疾人自尊自信自強(qiáng)自立,，精神面貌煥然一新，越來(lái)越多的殘疾人更加勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn),，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想而奮斗,，為推動(dòng)龍江全面振興全方位振興作出了殘疾人的特殊貢獻(xiàn)。

我省有218萬(wàn)殘疾人,，目前持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的有110萬(wàn)人,。“十四五”時(shí)期,，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā),，殘疾人仍然是一個(gè)人數(shù)眾多、特性突出,、特別需要關(guān)心幫助的困難群體。殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然面臨一些突出問(wèn)題：一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高,，部分農(nóng)村低收入殘疾人家庭生活還比較困難,；二是殘疾人就業(yè)還不充分，就業(yè)能力偏低,、就業(yè)穩(wěn)定性差,、就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題還不同程度存在；三是殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)效還不高,，康復(fù),、教育、無(wú)障礙等基本公共服務(wù)還不能完全滿(mǎn)足殘疾人多樣化需求,；四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn),，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,；五是殘疾人事業(yè)發(fā)展還不均衡,，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力依然薄弱，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏,，還不能完全滿(mǎn)足殘疾人特殊化需求,。

殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”,，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”,。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江的關(guān)鍵時(shí)期,，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度,，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化,，保障殘疾人平等權(quán)利,，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人和全省人民一道共建共享幸福美好生活,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和對(duì)我省重要講話(huà)重要指示批示精神,，落實(shí)省委,、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶,，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，堅(jiān)持兜底與扶持并舉、保障與發(fā)展并重,，增進(jìn)殘疾人民生福祉,，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力,，維護(hù)殘疾人平等權(quán)利,，以殘疾人民生保障的高質(zhì)量,、殘疾人公共服務(wù)的高水平、殘疾人能力素質(zhì)的新提升,、殘疾人平等參與的新氣象,、殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面,，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿(mǎn)足殘疾人美好生活需要,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障,、組織保障,。

堅(jiān)持以人民為中心,。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注,，維護(hù)好殘疾人最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。激發(fā)殘疾人的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感,、安全感。

堅(jiān)持?；?、兜底線(xiàn)。著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng),，堵漏洞、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。

堅(jiān)持固根基,、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng),、科技應(yīng)用,、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件,，著力構(gòu)建殘疾人平等融合的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，滿(mǎn)足殘疾人多層次,、多樣化的發(fā)展需要。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量,、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和基層首創(chuàng)精神,，集成政策,、整合資源、優(yōu)化服務(wù),，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展,。

（三）主要目標(biāo),。

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展,，生活品質(zhì)得到新改善,，民生福祉達(dá)到新水平。殘疾人社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善,，基本民生得到穩(wěn)定保障,，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系初步形成，實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè),，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,，受教育程度不斷提升，無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，服務(wù)內(nèi)容更加豐富,、服務(wù)方式更加多元。殘疾人在政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì),、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn),。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

到2035年,，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，與我省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕,，精神生活更為豐富,，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚,，殘疾人充分享有平等參與,、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善殘疾人社會(huì)保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障,。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果,。加強(qiáng)防止殘疾人返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,。深入開(kāi)展“萬(wàn)名殘疾人工作者進(jìn)萬(wàn)家”“惠殘政策進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng),，加大對(duì)易返貧致貧殘疾人的摸排力度，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍,，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶,。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,。保持社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定,，調(diào)整優(yōu)化低保“單人戶(hù)”政策,，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員,，參照“單人戶(hù)”納入低保,。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本,。落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量,，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)，確保過(guò)渡期內(nèi)不發(fā)生殘疾人規(guī)模性返貧致貧,。

2.強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障,。逐年提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出30%調(diào)整,，落實(shí)低保家庭中的重殘人員保障金加發(fā)政策。生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%,，分散供養(yǎng)特困人員簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議達(dá)到100%,。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化急難救助功能,，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度,，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助。加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù),，健全和完善應(yīng)急預(yù)案和工作流程,。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接,，確保患病殘疾人得到及時(shí)有效救治,，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),。支持兒童福利機(jī)構(gòu)完善孤殘兒童護(hù)理、殘疾兒童康復(fù)和特教服務(wù)能力建設(shè),，提高服務(wù)水平,。鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)和有條件的縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)采取多種形式開(kāi)展殘疾兒童服務(wù)，并逐步提高服務(wù)質(zhì)量,。

3.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù),。積極引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織救助，推動(dòng)開(kāi)展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù),。依托縣,、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，為年滿(mǎn)16周歲以上的特困殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料,、居家服務(wù),、鄰里互助等各種形式的托養(yǎng)服務(wù)和照護(hù)幫扶。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為特困不能自理的殘疾人提供訪(fǎng)視,、托養(yǎng)或照護(hù)服務(wù),。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為處于就業(yè)年齡段（16至59周歲）持有殘疾人證的智力,、精神及重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù),，有條件的地方分步分類(lèi)建立托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。完善全省低保,、低保邊緣家庭失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,，提高精準(zhǔn)度和有效性。探索完善低收入重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)體系,。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能,，接收符合條件的盲人、聾人等殘疾老年人,。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù),、日間照料、居家服務(wù),、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù),。兒童福利機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的殘疾兒童，要及時(shí)申請(qǐng)納入殘疾兒童康復(fù)救助保障和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù),。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升服務(wù)能力水平。

4.擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和待遇水平,。落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和對(duì)殘疾人個(gè)體工商戶(hù)、安置殘疾人就業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼制度,，對(duì)重度殘疾人和低收入家庭殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),，由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需個(gè)人繳費(fèi)部分，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),，確保應(yīng)保盡保,。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策,。落實(shí)好30項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策,，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門(mén)診保障工作,。對(duì)符合條件的從事種植,、養(yǎng)殖困難殘疾人家庭給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)支持殘疾人參加意外傷害,、補(bǔ)充養(yǎng)老,、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。

5.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策,。建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,，為最低生活保障家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)貼，為一,、二等級(jí)的重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼,。有條件的地方可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大到三,、四級(jí)智力,、精神殘疾人或其他殘疾人。全面開(kāi)展殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”,。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理,，確保發(fā)放工作制度化,、規(guī)范化。加強(qiáng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),、老年人福利,、社會(huì)救助等制度相互銜接，積極探索新的補(bǔ)貼內(nèi)容和形式,，進(jìn)一步提高服務(wù)保障質(zhì)量,，優(yōu)化補(bǔ)貼辦理流程。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”監(jiān)管機(jī)制,，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)分工,。探索對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼,。提供便利條件,，使殘疾人能夠攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具,、進(jìn)出公共場(chǎng)所和出入境,。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼政策。對(duì)殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通給予優(yōu)待和便利,，鼓勵(lì)鐵路,、民航等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療,、康復(fù),、教育等服務(wù)，做好殘疾孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童基本生活費(fèi)與困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼有效銜接,，達(dá)到精準(zhǔn)保障,。對(duì)異地接受康復(fù)訓(xùn)練的殘疾兒童家庭給予生活補(bǔ)貼。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系,，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù),、照護(hù)等服務(wù)。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活水,、電,、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策,。

6.保障殘疾人基本住房安全便利,。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房困難問(wèn)題。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房,，不斷改善殘疾人居住條件,。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，住建,、鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門(mén)在城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),、農(nóng)村危房改造工作中,，同步做好殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，指導(dǎo)殘疾人家庭做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),，切實(shí)加大改造力度,擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面,。把農(nóng)村困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造作為殘疾人家庭無(wú)障礙改造的工作重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村困難殘疾人家庭和城市低保殘疾人家庭無(wú)障礙改造,。

7.落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策,。促進(jìn)殘疾軍人（含傷殘民兵民工）、傷殘人民警察殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家殘疾人分類(lèi)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接,，保證殘疾軍人和傷殘人民警察優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇,、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。

8.加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù),。貫徹落實(shí)關(guān)于重大疫情,、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)指南,。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障,、應(yīng)急服務(wù),、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可以通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶等方式,，動(dòng)員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故,、及時(shí)疏散逃生。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普宣傳,，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力,。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)上更好更有尊嚴(yán)的生活,。

1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策,。全面落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》。落實(shí)殘保金征收使用管理,、扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和完善殘保金制度促進(jìn)殘疾人就業(yè)等殘疾人就業(yè)支持政策,，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入,。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式,。完善用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)支持政策與社會(huì)保障政策有效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人及其家庭成員人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期,。

2.多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。開(kāi)展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)拿出一定數(shù)量的崗位用于帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè),，在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件前提下,，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人,。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予補(bǔ)貼扶持,，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)年審全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”,。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌,，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠政策,、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策,，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展,。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,、設(shè)施設(shè)備,、社保補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè),，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。支持殘疾人通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)在電子商務(wù)平臺(tái)設(shè)立殘疾人專(zhuān)區(qū),。支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)發(fā)展，各地要在資金,、場(chǎng)地,、設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等方面給予扶持,，對(duì)開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu),，可根據(jù)實(shí)際服務(wù)殘疾人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度,，殘疾人公益性崗位數(shù)量不少于人社部門(mén)開(kāi)發(fā)總量的10%,。同時(shí)將不超過(guò)20%的就業(yè)保障金用于殘疾人公益性崗位社保補(bǔ)貼。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持,，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用,，確保農(nóng)村殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)增收項(xiàng)目,。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人家庭資產(chǎn)收益扶持，采取林權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等方式,，實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》,。通過(guò)繼續(xù)教育,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審,、醫(yī)考,、執(zhí)行盲人保健按摩標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理等多項(xiàng)措施,，推進(jìn)盲人醫(yī)療,、保健按摩行業(yè)規(guī)范、持續(xù)發(fā)展,。為殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè),。扶持殘疾人共同居住或同一戶(hù)口家庭成員（親屬）就業(yè)創(chuàng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有１人就業(yè)。

3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。實(shí)施《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021—2025年）》,，幫助有就業(yè)愿望、培訓(xùn)需求的殘疾人及殘疾人“零就業(yè)”家庭成員普遍得到相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),，面向殘疾人大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)。大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式,，支持線(xiàn)上培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源,。支持符合條件的殘疾人高技能人才建立技能大師工作室。鼓勵(lì)殘疾人參加各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽,，舉辦全國(guó)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽黑龍江省選拔賽等殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽,，符合條件的納入省級(jí)競(jìng)賽項(xiàng)目管理，按規(guī)定落實(shí)獲獎(jiǎng)選手獎(jiǎng)勵(lì)政策,。

4.健全殘疾人就業(yè)服務(wù),。持續(xù)推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為殘疾人提供職康訓(xùn)練,、職業(yè)指導(dǎo),、崗位介紹、職業(yè)能力評(píng)估,、職業(yè)生涯規(guī)劃等精準(zhǔn)化服務(wù),，為用人單位提供崗位開(kāi)發(fā)、雇主培訓(xùn),、就業(yè)環(huán)境改造和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù),。全面完成殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)政府部門(mén)要對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和改造給予支持,。建立省,、市兩級(jí)殘疾人電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地,，搭建殘疾人企業(yè)和殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷(xiāo)平臺(tái),。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件,、專(zhuān)業(yè)人員配備等要求,。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道,，提高服務(wù)質(zhì)量,。建立年度內(nèi)高校殘疾畢業(yè)生“一人一冊(cè)”電子檔案,，開(kāi)展“一人一策”就業(yè)幫扶，進(jìn)行網(wǎng)格化管理,，對(duì)有意愿參加技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的年度內(nèi)未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生提供免費(fèi)培訓(xùn),，并做到就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，有效解決高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,。有序開(kāi)展支持性就業(yè)服務(wù),，推動(dòng)智力、精神殘疾人首次就業(yè),。持續(xù)實(shí)施“龍江陽(yáng)光培訓(xùn)—就業(yè)—增收鏈條式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌,。持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)開(kāi)展“智慧殘聯(lián)”建設(shè),，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化,。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng),。

5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員,、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件,，對(duì)于具有正常履職條件的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益,，除職位有特殊要求之外,，不得拒絕符合條件的殘疾人，不得額外設(shè)置限制殘疾人報(bào)考的條件和要求,。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件,、勞動(dòng)保護(hù)，并在社會(huì)保險(xiǎn),、福利待遇,、轉(zhuǎn)正、晉職,、晉級(jí),、職稱(chēng)評(píng)定、休息休假等方面給予平等待遇和合理便利,。暢通殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道,，不受戶(hù)籍、檔案,、身份等條件限制,，按規(guī)定程序申報(bào)參加職稱(chēng)評(píng)審，執(zhí)行統(tǒng)一的中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，督促用人單位依法落實(shí)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任,，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。

（三）推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)均等化,，提高殘疾人參與和發(fā)展能力,。

1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《“健康龍江2030”規(guī)劃》,。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)基本達(dá)到應(yīng)簽盡簽、愿簽盡簽,，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理和健康管理等個(gè)性化簽約服務(wù),。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù),，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利,。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù),。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù),。

2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄,，繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng),，持續(xù)實(shí)施“因人施策式”精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)品牌，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,，滿(mǎn)足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求,，逐步實(shí)現(xiàn)“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”。持續(xù)貫徹落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度,，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，適時(shí)提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助年齡范圍,，增加康復(fù)服務(wù)供給,，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù),。培育一批社區(qū)精神障礙康復(fù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu),，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年,，全省80%以上的縣（市,、區(qū)）開(kāi)展精神障礙康復(fù)服務(wù)工作。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科,、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，推行五級(jí)康復(fù)服務(wù)平臺(tái)體系,，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)站設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)各地康復(fù)人才培訓(xùn)工作,，有計(jì)劃地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干,，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化康復(fù)人才,。加強(qiáng)基層康復(fù)工作者隊(duì)伍建設(shè),，將殘疾人康復(fù)和康復(fù)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入衛(wèi)生健康部門(mén)全科醫(yī)生和城市社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃,。完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局,，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù),、心理康復(fù)等服務(wù)功能,。落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)完善殘疾人社區(qū)康復(fù),，建立“殘疾人康復(fù)之家”,，推廣殘疾人自助、互助康復(fù),，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展,。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究,，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，為有康復(fù)需求的人群提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)。到2025年,，力爭(zhēng)建成3個(gè)省級(jí)中醫(yī)康復(fù)中心,，建立3個(gè)省級(jí)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)推廣基地。

3.有效預(yù)防殘疾發(fā)生和發(fā)展,。貫徹落實(shí)《國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》,，制定出臺(tái)《黑龍江省貫徹落實(shí)〈國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）〉實(shí)施意見(jiàn)》。加大殘疾預(yù)防宣傳力度,，結(jié)合殘疾預(yù)防日,、預(yù)防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日,、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn),，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成貫穿全人群,、覆蓋全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí),。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民,，涵蓋婚前,、孕前、孕期,、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,。大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查,、診斷,、康復(fù)救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)省,、市,、縣三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣,、鄉(xiāng),、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn),、早診斷,、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果,。引導(dǎo)培養(yǎng)健康生活方式,，實(shí)施高血壓、糖尿病等慢性病預(yù)防干預(yù)措施,，開(kāi)展心腦血管疾病等重大慢性病早診早治,，減少慢性病致殘。開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)評(píng)估,，營(yíng)造接納,、包容、關(guān)懷的社會(huì)氛圍,，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生,。在殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展殘疾監(jiān)測(cè)，總結(jié)殘疾報(bào)告制度經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)推廣,。開(kāi)展防盲治盲,、防聾治聾工作,，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控,。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同共治,、交通安全宣傳、道路安全管理,，做好交通事故預(yù)防。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全,，強(qiáng)化安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力,、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力,，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘,，減少因?yàn)?zāi)害,、事故、職業(yè)傷害等致殘,。

4.加強(qiáng)殘疾人輔助器具適配服務(wù),。加強(qiáng)輔助器具產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，提升自主創(chuàng)新能力,，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力,，推廣安全適用的基本型輔助器具，促進(jìn)智能輔助器具產(chǎn)品升級(jí)換代和質(zhì)量性能提升,。完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)省、市,、縣康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育,、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展輔助器具適配服務(wù),。實(shí)施公益性適配服務(wù),，開(kāi)展“龍江輔具千里行”行動(dòng)。推廣社區(qū)輔助器具租賃,、回收,、維修等服務(wù)，實(shí)施“愛(ài)心傳遞,、循環(huán)使用,、共享輪椅”等公益性項(xiàng)目,，逐步實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)假肢矯形器制作師,、輔助器具咨詢(xún)師等輔助器具適配專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng),，提升個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化輔助器具適配服務(wù)能力,。

5.完善殘疾人教育體系,。落實(shí)《殘疾人教育條例》和《黑龍江教育現(xiàn)代化2035》，制定實(shí)施《黑龍江省第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年）》,，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率,，加快發(fā)展與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育體系。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育,，提高殘疾學(xué)生接受高中階段教育比例,，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育,，支持高校開(kāi)展殘疾人融合教育,。落實(shí)國(guó)家有關(guān)殘疾學(xué)生的資助政策，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生予以資助,，支持有條件的高校面向殘疾考生開(kāi)展“單考單招” “聯(lián)考聯(lián)招”,。

6.完善特殊教育保障機(jī)制。加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè),，支持視力,、聽(tīng)力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育,。支持縣(市,、區(qū))規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)，支持有條件市（地）設(shè)立市級(jí)殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì),。持續(xù)實(shí)施“一人一案式”融合教育品牌,，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，給予科學(xué)教育安置,。全面推進(jìn)各學(xué)段融合教育,，進(jìn)一步完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干,、送教服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育服務(wù)體系,。為殘疾學(xué)生參加各級(jí)各類(lèi)考試提供合理便利，為殘疾學(xué)生提供輔助器具適配,、特殊學(xué)習(xí)用品,、康復(fù)訓(xùn)練和無(wú)障礙等支持服務(wù)。辦好特殊教育,，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè),。繼續(xù)推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研,，建立學(xué)校,、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,。加快信息化,，加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè),，在職教師開(kāi)展職后培訓(xùn),，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為殘疾大學(xué)畢業(yè)生從事特殊教育工作提供政策保障,。加快國(guó)家通用手語(yǔ),、通用盲文普及推廣步伐,，實(shí)施《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》,，積極開(kāi)展多種形式的國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文骨干人員培訓(xùn)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾兒童特殊教育服務(wù),，對(duì)符合條件的殘疾兒童,，及時(shí)送至特殊教育學(xué)校接受教育；對(duì)沒(méi)有條件送特殊教育學(xué)校的殘疾兒童,，在院內(nèi)開(kāi)展特殊教育服務(wù),。鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培養(yǎng)孤殘兒童護(hù)理、特殊教育和腦癱康復(fù)等專(zhuān)業(yè)人才,，落實(shí)相應(yīng)待遇,，提高機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

7.普及殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動(dòng),。將殘疾人文化服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),。鼓勵(lì)殘疾人參加“書(shū)香中國(guó)、閱讀有我”和“書(shū)香龍江”等公共文化活動(dòng),，支持開(kāi)展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動(dòng),。推動(dòng)基層建設(shè)100個(gè)殘健融合文化服務(wù)中心（站、點(diǎn)）,，進(jìn)一步推進(jìn)為盲人,、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,，滿(mǎn)足殘疾人文化需求,、增強(qiáng)殘疾人精神力量。鼓勵(lì)省,、市廣播電視臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)題節(jié)目,，鼓勵(lì)有條件的電視臺(tái)開(kāi)播國(guó)家通用手語(yǔ)或提供實(shí)時(shí)字幕欄目。加強(qiáng)殘疾人特殊藝術(shù)人才和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng),，發(fā)展特殊藝術(shù),。鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，推動(dòng)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌,。參加全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，舉辦全省殘疾人特殊藝術(shù)匯報(bào)演出,。鼓勵(lì)殘疾人參加傳統(tǒng)工藝美術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)作生產(chǎn),。實(shí)施殘疾人文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目5000戶(hù)，幫助有文化需求的重度殘疾人家庭每年讀一本書(shū),、看一次電影,、游一次園、參觀一次展覽,、參加一次文化活動(dòng),。

8.推動(dòng)殘疾人體育全面發(fā)展。依托現(xiàn)有資源,，建立相對(duì)穩(wěn)定的殘疾人體育隊(duì)伍,，籌備舉辦全省第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。推動(dòng)殘疾人競(jìng)技體育新發(fā)展,，積極向國(guó)家推薦優(yōu)秀人才參加2022年冬季殘奧會(huì),、2022年亞洲殘運(yùn)會(huì)、2024年世界殘奧會(huì),，力爭(zhēng)在2025年全國(guó)殘運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī),。鼓勵(lì)廣大殘疾人參與全民健身活動(dòng)，將殘疾人娛樂(lè)性,、趣味性文體活動(dòng)融入全民文化活動(dòng)之中,。加強(qiáng)殘疾人體育健身指導(dǎo)，為殘疾人體育健身提供全方位服務(wù),。重視為殘疾人服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)1000名殘疾人健身指導(dǎo)員。在全國(guó)助殘日,、殘疾人健身周,、全國(guó)特奧日、國(guó)際殘疾人日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，開(kāi)展多層次,、多類(lèi)別的殘疾人群眾性體育健身比賽、展示活動(dòng),?；钴S殘疾人體育健身氛圍,，因地制宜組織開(kāi)展殘疾人喜愛(ài)的體育活動(dòng)，動(dòng)員有能力參與體育活動(dòng)的殘疾人每年至少參加1次體育活動(dòng),，省,、市、縣等各級(jí)殘聯(lián)組織每年至少舉辦1次體育比賽或群眾性體育活動(dòng),。

9.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織,、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目,。充分發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì)優(yōu)勢(shì)，研究加強(qiáng)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展募捐工作的新思路新方法,，拓展助殘籌資籌物新渠道,，提高基金會(huì)社會(huì)公信力。深入開(kāi)展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“關(guān)心你的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費(fèi)助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng),。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌,。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求,，加快康復(fù)輔助器具,、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護(hù),、生活服務(wù),、無(wú)障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展,，滿(mǎn)足殘疾人多元化,、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、政府和社會(huì)資本合作等方式,，加快培育助殘類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)，吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與為殘疾人服務(wù)項(xiàng)目,。

10.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理,。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，切實(shí)保障殘疾人基本公共服務(wù)權(quán)益,。加強(qiáng)康復(fù),、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評(píng)價(jià),。在場(chǎng)地,、設(shè)備、人才,、技術(shù)等方面扶持各類(lèi)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu),，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化,、品牌化運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展殘疾人服務(wù)需求評(píng)估和服務(wù)資源調(diào)查,，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù),。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”,。

（四）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法治建設(shè)，保障殘疾人平等權(quán)利,。

1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平,。落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系,。涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證,，廣泛征詢(xún)殘疾人、殘疾人組織和社會(huì)各方面意見(jiàn),。開(kāi)展法治宣傳教育,，將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入我省“八五”普法，開(kāi)展殘疾人法律“六進(jìn)”活動(dòng),，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。配合各級(jí)人大,、政協(xié)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查,、視察和調(diào)研，促進(jìn)保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)有效實(shí)施及相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí),。

2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù),。持續(xù)開(kāi)展“法律援助惠民生”等殘疾人尊法學(xué)法守法用法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高殘疾人掌握法律法規(guī)政策和依法維護(hù)權(quán)益的能力,。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象,，發(fā)揮“12348”公共法律服務(wù)熱線(xiàn)作用，完善公共法律服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙功能,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面,，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量，培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，開(kāi)展法律援助志愿助殘行動(dòng),，引導(dǎo)律師,、公證員、司法鑒定人,、基層法律服務(wù)工作者積極履行社會(huì)責(zé)任,，主動(dòng)參與公益性法律服務(wù)。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為,。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮法律救助工作站作用，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù),。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù),，充分保障殘疾人行使訴訟權(quán)利，方便當(dāng)事人訴訟,。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)平臺(tái)作用,，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與,、民主協(xié)商渠道,，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人,、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大,、政協(xié)并提供履職便利。鼓勵(lì)建立殘疾人矛盾糾紛人民調(diào)解組織,。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在殘疾人矛盾糾紛排查化解中的作用,，努力將矛盾糾紛化解在源頭,。

（五）全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè),，讓殘疾人平等參與社會(huì)生活。

1.提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平,。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造,。城市道路、公共交通,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。持續(xù)實(shí)施“愛(ài)得其所”家庭無(wú)障礙改造品牌,，提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平,，與輔助器具適配做好有效銜接。加快推廣無(wú)障礙公共廁所,。探索傳統(tǒng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化,、智能化升級(jí)。推廣哈爾濱市無(wú)障礙設(shè)計(jì)導(dǎo)則,，將建設(shè)工作導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化軌道。開(kāi)展無(wú)障礙市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作,。提高無(wú)障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,，推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)計(jì)設(shè)施認(rèn)證工作，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí),，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與無(wú)障礙建設(shè),。建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有條件的地方成立無(wú)障礙發(fā)展促進(jìn)會(huì),。建立由人大代表,、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人,、媒體代表等參與的無(wú)障礙督導(dǎo)員隊(duì)伍,，加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)督，保障殘疾人等特殊群體通行安全和使用便利,。建立城市無(wú)障礙設(shè)施電子數(shù)據(jù)庫(kù),，發(fā)揮檢察公益訴訟作用，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的日常維護(hù)與管理,，加大對(duì)占用,、破壞無(wú)障礙設(shè)施等違法行為的處罰力度，確保無(wú)障礙功能設(shè)施發(fā)揮功能,。開(kāi)展無(wú)障礙典型項(xiàng)目評(píng)選,，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推動(dòng)我省無(wú)障礙建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,。

2.加快發(fā)展信息無(wú)障礙,。將信息無(wú)障礙作為數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,、數(shù)字鄉(xiāng)村,、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo),。推廣便利普惠的電信服務(wù),，加快政府政務(wù),、公共服務(wù)、電子商務(wù),、電子導(dǎo)航等信息無(wú)障礙建設(shè),，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電信服務(wù)無(wú)障礙,，鼓勵(lì)推出電信資費(fèi)優(yōu)惠舉措,。在省“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)打造“無(wú)障礙瀏覽”，關(guān)注弱勢(shì)群體參與政務(wù)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量,。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙化普及,，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無(wú)障礙優(yōu)化與研發(fā),。提升信息技術(shù)無(wú)障礙服務(wù)水平,，推進(jìn)公共服務(wù)信息無(wú)障礙優(yōu)化。推廣哈爾濱市信息無(wú)障礙設(shè)計(jì)導(dǎo)則,，提升信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平,。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)在無(wú)障礙領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),，將信息無(wú)障礙技術(shù)科研成果應(yīng)用到無(wú)障礙領(lǐng)域,。

（六）完善支持保障條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè),。將縣（市、區(qū)）級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，支持縣（市,、區(qū)）級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮效益,。高標(biāo)準(zhǔn)完成省殘疾人服務(wù)中心功能性服務(wù)設(shè)施改造,，建成集殘疾人康復(fù)、就業(yè)等為一體的全省示范性殘疾人服務(wù)設(shè)施,，進(jìn)一步提高省級(jí)綜合性服務(wù)中心的能力與水平,。推動(dòng)智能化殘疾人證加載更多社會(huì)應(yīng)用服務(wù)功能，普遍推廣殘疾人證電子證照的使用,。深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系,，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。進(jìn)一步完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì),，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)共享。

2.推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),。積極推動(dòng)人工智能,、云計(jì)算、5G等新科技在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用,，開(kāi)展殘疾預(yù)防,、主動(dòng)健康、康復(fù)等基礎(chǔ)研究,，促進(jìn)智能化輔助器具等技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用,。利用現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)企業(yè),、高校,、研究院所等力量參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)學(xué)校和普通本科院校增設(shè)康復(fù)治療,、康復(fù)工程技術(shù),、特殊教育、手語(yǔ),、盲文等相關(guān)專(zhuān)業(yè),，建立較為完整的殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力建設(shè),，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù),、教育、就業(yè),、托養(yǎng)照護(hù),、文化、體育,、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,。

3.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。發(fā)揮殘聯(lián)組織在基層城鄉(xiāng)治理新格局中的重要作用,，積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)政府,、殘聯(lián),、社會(huì)等提供的服務(wù)與殘疾人需求精準(zhǔn)對(duì)接，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì),、便捷,、精準(zhǔn)化服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),，加快補(bǔ)上農(nóng)村殘疾人醫(yī)療,、康復(fù)、教育,、社會(huì)保障,、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護(hù)等服務(wù)短板。城鎮(zhèn)民生服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村殘疾人康復(fù),、照護(hù),、托養(yǎng)等服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口,。鼓勵(lì)各地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。

4.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力,。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單,。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè),，實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市,、區(qū)）明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展殘疾人需求評(píng)估,，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌,；推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽(yáng)光家園”“殘疾人之家”等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集中照護(hù),、日間照料,、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù),；村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,，普遍建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度；支持各類(lèi)社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開(kāi)展助殘服務(wù),，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu),、村村有服務(wù)”。實(shí)施“問(wèn)需響應(yīng)式”服務(wù)殘疾人工作模式,，針對(duì)殘疾人特殊困難推行我?guī)娃k,、上門(mén)辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦等便利化服務(wù),。

5.積極營(yíng)造發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境,。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，倡導(dǎo)“平等、參與,、融合,、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，加強(qiáng)我省殘疾人事業(yè)理論和實(shí)踐研究,，整合高校,、社科院、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)力量,，建立黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì),。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德,，營(yíng)造理解、尊重,、關(guān)心,、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。充分激發(fā)廣大殘疾人的主觀能動(dòng)性,，鼓勵(lì)殘疾人自尊,、自信、自強(qiáng),、自立,，展示自強(qiáng)不息精神。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè),，正確把握社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),，深入基層和殘疾人群體中，捕捉鮮活素材,，通過(guò)融媒體平臺(tái)發(fā)布宣傳殘疾人事業(yè),，唱響主旋律，傳播正能量,。建立完善輿情處置工作機(jī)制,，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)信息采集和輿情監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展全國(guó)助殘日,、國(guó)際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng),，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告,、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目制作播出,。開(kāi)展全省自強(qiáng)模范暨殘疾人工作先進(jìn)集體,、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。積極參與國(guó)際殘疾人事務(wù),，深化中俄康復(fù)國(guó)際交流與合作,。加強(qiáng)對(duì)外宣講，講好殘疾人故事,，展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成就,。

6.發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級(jí)殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù),，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，保持和增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性,、先進(jìn)性和群眾性。發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),，履行好殘聯(lián)的“代表,、服務(wù)、管理”職能,，為殘疾人解難,，為黨和政府分憂(yōu)，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?，?tīng)黨話(huà),、跟黨走。深化各級(jí)殘聯(lián)改革建設(shè),，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,，增強(qiáng)工作活力。強(qiáng)化縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián),、村（社區(qū)）殘協(xié)專(zhuān)職委員待遇,，提高其履職能力。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè),，發(fā)揮“代表,、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能,。通過(guò)專(zhuān)兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人組織工作力量,，培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈,、擔(dān)當(dāng),，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、?ài)殘疾人,、心系殘疾人,，思想修養(yǎng)好,、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、全心全意為殘疾人服務(wù)的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍,。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部,、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔,。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩底線(xiàn)，打造“陽(yáng)光殘聯(lián)”“廉潔殘聯(lián)”,。

四,、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)的責(zé)任。省政府有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)職責(zé)分工制定配套實(shí)施方案,，各市（地）要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃,，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署有效落實(shí),，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障,。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門(mén)協(xié)同,、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng),、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作,、履職盡責(zé),，形成協(xié)同高效的工作合力。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障,。加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系,，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿(mǎn)意度高的項(xiàng)目,。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融,、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本,、慈善捐贈(zèng)等資金,，形成多渠道、多元化投入格局,。

（三）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,。省政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,，開(kāi)展第三方評(píng)估和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。各市（地）要將當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核,。省政府殘疾人工作委員會(huì)將在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,。