各市（地）,、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

《加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月30日

加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），健全縣,、鄉(xiāng),、村寄遞物流體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè),，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收,，助力鄉(xiāng)村振興,，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下措施,。

一,、健全暢通穩(wěn)固的農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系

加快建設(shè)農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站。對新設(shè)立的鄉(xiāng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（包括郵政企業(yè)投資升級村郵站以郵快合作方式實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村）,，按照省政府關(guān)于推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)由縣級政府給予一次性補(bǔ)貼,。縣級政府負(fù)責(zé)整合村郵站,、農(nóng)村商超,、客運(yùn)站點(diǎn),、基層供銷社等資源，統(tǒng)籌涉村建設(shè)資金,，新建或改造村級綜合服務(wù)站,，滿足寄遞物流服務(wù)需求，2022年6月底前,，在全省80%以上建制村建立具備寄遞功能的綜合服務(wù)站,，2022年底前，實(shí)現(xiàn)對全省所有建制村的全面覆蓋,。[省發(fā)改委,、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳,、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局,、供銷社,、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）,、縣（市,、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施]

二、構(gòu)建高效便捷的農(nóng)村寄遞物流運(yùn)輸體系

（一）突出郵政運(yùn)輸體系在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)支撐作用,。加快郵政企業(yè)農(nóng)村郵路汽車化改造進(jìn)程,，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村投遞線路，打造城鄉(xiāng)物流高效配送通道,。2022年底前,，全面完成郵路汽車化達(dá)標(biāo)改造，滿足“一網(wǎng)多用”的需求,。（省郵政管理局牽頭,，省郵政公司組織實(shí)施）

（二）發(fā)揮農(nóng)村固定客運(yùn)班車運(yùn)能優(yōu)勢。大力發(fā)展“交通運(yùn)輸+郵政快遞”農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式,，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)客貨郵融合發(fā)展,，推廣農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作模式。2022年底前,，完成公交化改造的農(nóng)村客運(yùn)班線推行代運(yùn)郵件快件，有效拓展交郵合作,。[省交通運(yùn)輸廳,、郵政管理局、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市（地）,、縣（市,、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施]

（三）鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送市場。支持郵政快遞企業(yè)與供銷社、農(nóng)村地區(qū)特色冷鮮產(chǎn)業(yè)合作建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施,，開展冷鏈配送服務(wù),。將相關(guān)冷鏈運(yùn)輸車輛購置和倉儲設(shè)施建設(shè)納入我省“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，享受支持冷鏈體系建設(shè)有關(guān)補(bǔ)貼政策,。[省發(fā)改委,、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳、郵政管理局,、鄉(xiāng)村振興局,、供銷社、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各市（地）,、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施]

三,、完善靈活穩(wěn)定的農(nóng)村寄遞物流運(yùn)營體系

（一）發(fā)揮郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)寄遞服務(wù)功能,。全面完成村郵站升級改造，實(shí)現(xiàn)郵政農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站全覆蓋,，達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)營,。2022年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全面拓展代繳代辦各類農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)務(wù),，達(dá)到“一點(diǎn)多能”,。（省郵政管理局牽頭，省郵政公司組織實(shí)施）

（二）提升快遞企業(yè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營能力,。鞏固快遞下鄉(xiāng)成果,，引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)快遞企業(yè)責(zé)任,，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益,，拓寬經(jīng)營渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展,。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”,，快遞企業(yè)通過駐村設(shè)點(diǎn)、郵快合作,、交郵合作等多種渠道進(jìn)村服務(wù),，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋率。到2022年底,，基本實(shí)現(xiàn)全省建制村全部通快遞,。到2023年底,，鞏固提升“快遞進(jìn)村”成果，持續(xù)穩(wěn)定提供快遞進(jìn)村服務(wù),。健全“快遞進(jìn)村”長效工作機(jī)制,，將農(nóng)村寄遞物流運(yùn)營體系納入相關(guān)公共服務(wù)建設(shè)范疇，落實(shí)縣級政府支出責(zé)任,，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程,。對于位置偏遠(yuǎn)（距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地超過10公里）建制村快遞進(jìn)村運(yùn)營達(dá)不到盈虧平衡的，由縣級政府按照2022年每單不超過0.3元,、2023年每單不超過0.2元,、2024年每單不超過0.1元給予進(jìn)村服務(wù)快遞企業(yè)連續(xù)3年財(cái)政補(bǔ)貼。[省郵政管理局,、發(fā)改委,、人社廳、交通運(yùn)輸廳,、商務(wù)廳,、供銷社、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各市（地）,、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施]

四,、推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用,。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,，引領(lǐng)拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展,。2022年底前，在全省建立2個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。2025年底前,，在全省打造2個(gè)以上國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，力爭打造10個(gè)快遞年業(yè)務(wù)量超過100萬件的省級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,。[省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳、郵政管理局,、供銷社,、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）,、縣（市,、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施]

（二）助力農(nóng)村電商發(fā)展。暢通農(nóng)村地區(qū)寄遞物流通道,，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷,。鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對接家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù),，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,。縣級政府對農(nóng)村電商快件給予適度資金扶持,，按照2022年每單2元,、2023年每單1元的標(biāo)準(zhǔn)，對從鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯寄出的特色農(nóng)產(chǎn)品郵件快件給予財(cái)政補(bǔ)貼,，降低農(nóng)產(chǎn)品郵寄成本，助力農(nóng)村電商發(fā)展,。[省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務(wù)廳、郵政管理局,、供銷社,、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）,、縣（市,、區(qū)）政府（行署）按職責(zé)分工落實(shí)]

五、提升農(nóng)村寄遞物流信息化水平

（一）加強(qiáng)信息平臺建設(shè),。充分發(fā)揮各地郵政,、快遞、交通,、供銷,、商貿(mào)流通等平臺資源作用，2025年底前,，縣級政府統(tǒng)籌建設(shè)或整合利用智慧農(nóng)村物流公共服務(wù)平臺,，支撐農(nóng)村物流服務(wù)體系運(yùn)營管理，將農(nóng)村寄遞物流信息化建設(shè)納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,。[省商務(wù)廳,、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局,、發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局,、供銷社,、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各市（地）、縣（市,、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施]

（二）推進(jìn)物流信息共享,。支持企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通,，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力,。商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、供銷等部門要建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享機(jī)制,，做好生產(chǎn)、銷售信息統(tǒng)計(jì)分析,，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息,，促進(jìn)產(chǎn)需有效對接。[省商務(wù)廳,、交通運(yùn)輸廳,、郵政管理局、發(fā)改委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、鄉(xiāng)村振興局、供銷社,、省郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各市（地）、縣（市,、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施]

六,、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作專班,，統(tǒng)籌推進(jìn),，指導(dǎo)督促。各地,、各有關(guān)部門要明確加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu),，結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施和支持政策，落實(shí)工作職責(zé),，抓好任務(wù)分解,，確保各項(xiàng)措施順利實(shí)施。[省直有關(guān)部門,，各市（地）,、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

（二）深化“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù),，鼓勵(lì)電商企業(yè),、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè),。嚴(yán)格執(zhí)行快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，依法查處未按約定地址投遞,、違規(guī)收費(fèi)等行為。（省郵政管理局組織實(shí)施）

（三）加大政策扶持,。支持農(nóng)村寄遞物流用地,，對符合規(guī)劃要求和用地政策的產(chǎn)地倉儲、農(nóng)村物流場站等,，涉及占用林地草原的,，優(yōu)先辦理用地審批。采伐占用林地上林木,，不占用當(dāng)?shù)氐牟煞ハ揞~,。占用草原面積，不計(jì)入縣域總量控制面積,。加快用地審批,，簡化手續(xù)辦理。[省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、發(fā)改委,、郵政管理局、自然資源廳,、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，各市（地）、縣（市,、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施]

（四）健全監(jiān)管機(jī)制,。支持有條件的地區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剜]政快遞行業(yè)監(jiān)督管理工作,，各地推進(jìn)成立電商,、快遞協(xié)會組織，加強(qiáng)行業(yè)自律,。[省郵政管理局,、交通運(yùn)輸廳，各市（地）,、縣（市,、區(qū)）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]