各市（地）,、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

《黑龍江省權(quán)責(zé)清單管理辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月26日

黑龍江省權(quán)責(zé)清單管理辦法

第一章  總  則

第一條  為全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度,，提升權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,，規(guī)范行政權(quán)力運行,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際，制定本辦法,。

第二條  各級政府及其工作部門(含部門管理機構(gòu)）,、納入黨委工作機關(guān)序列管理并依法履行相關(guān)行政職能的工作機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)履行行政職能的組織（以下統(tǒng)稱行權(quán)部門）權(quán)責(zé)清單的編制、調(diào)整,、公布,、實施、監(jiān)督管理適用本辦法,。

國家層面對行政許可事項清單,、行政備案管理事項清單、涉企經(jīng)營許可事項清單,、國家部委權(quán)責(zé)清單等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三條  政府權(quán)責(zé)清單制度應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定,，權(quán)責(zé)一致,、便民高效,、公開透明的原則，堅持省級統(tǒng)籌,、分級負(fù)責(zé),、部門協(xié)同、上下聯(lián)動,，確保權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范運行,。

第四條  縣級以上政府負(fù)責(zé)組織權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)一編制、調(diào)整,、公布,、監(jiān)督管理并指導(dǎo)下級權(quán)責(zé)清單管理工作，具體工作由營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門（以下簡稱營商環(huán)境部門）負(fù)責(zé),。

省營商環(huán)境部門負(fù)責(zé)建設(shè)并組織維護(hù),、管理政府權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，指導(dǎo)監(jiān)督省級行權(quán)部門在權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護(hù)和管理本部門權(quán)責(zé)數(shù)據(jù),；省級行權(quán)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督下級行權(quán)部門在權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護(hù)和管理權(quán)責(zé)數(shù)據(jù),。

需要以政府規(guī)章形式調(diào)整權(quán)責(zé)清單的，由司法行政部門負(fù)責(zé)本級的合法性審核工作,。

第五條  縣級以上政府行權(quán)部門是實行權(quán)責(zé)清單制度的責(zé)任主體和實施主體,，應(yīng)全面梳理編制行政權(quán)力事項并全部納入清單管理，對本部門權(quán)責(zé)清單的完整性,、準(zhǔn)確性,、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

省級行權(quán)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制,、調(diào)整本系統(tǒng)省,、市、縣三級權(quán)責(zé)清單,，對本系統(tǒng)實行權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。對發(fā)現(xiàn)本辦法第二十八條所規(guī)定情形的，應(yīng)向相關(guān)主管部門書面反饋并提出處理意見,。

市,、縣級行權(quán)部門負(fù)責(zé)在省級行權(quán)部門編制的本系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單中認(rèn)領(lǐng)、編制,、調(diào)整,、公布、實施,、管理本部門權(quán)責(zé)清單,，負(fù)責(zé)在政府權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中維護(hù)和管理本部門權(quán)責(zé)數(shù)據(jù)。

第六條  行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任,，切實維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性,、規(guī)范性和權(quán)威性,，不得隨意擴(kuò)大行政權(quán)力或者減少對應(yīng)責(zé)任,，不得行使未列入權(quán)責(zé)清單管理和已經(jīng)取消、下放的行政權(quán)力,。

第七條  行政權(quán)力事項分為行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政征收,、行政給付、行政檢查,、行政確認(rèn),、行政獎勵、行政裁決和其他行政權(quán)力等類型,。

權(quán)力清單基本要素包括主管部門,、事項名稱、事項編碼,、權(quán)力類型,、實施機關(guān)、行使層級,、設(shè)定依據(jù),、備注等。

責(zé)任清單基本要素包括責(zé)任主體,、責(zé)任類型,、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形,、免責(zé)情形及監(jiān)督方式等,。

第八條  行權(quán)部門梳理編制權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行法律、法規(guī)和國務(wù)院決定,、國家部委規(guī)章,，以及省級和設(shè)區(qū)的市級地方性法規(guī)和政府規(guī)章為法定依據(jù)。除涉及行政給付,、行政獎勵的規(guī)范性文件外,，其他行政規(guī)范性文件原則上不作為編制行政權(quán)力清單的法定依據(jù)。

第九條  梳理編制法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定,、國家部委規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的行政權(quán)力事項，由省級行權(quán)部門從中央層面設(shè)定和公布的行政權(quán)力清單中認(rèn)領(lǐng),、編制和調(diào)整,。

梳理編制省級和設(shè)區(qū)的市級地方性法規(guī),、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的行政權(quán)力事項，由牽頭起草的行權(quán)部門負(fù)總責(zé),。

第二章  編制與調(diào)整

第十條  省級行權(quán)部門梳理編制同一行政權(quán)力事項應(yīng)當(dāng)標(biāo)明省市縣三級行使層級,，并對事項名稱、事項編碼,、子項名稱,、權(quán)力類型、主管部門,、實施機關(guān),、設(shè)定依據(jù)等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)責(zé)清單事項同源,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，同層級政府同一行權(quán)部門的權(quán)力清單數(shù)量基本一致。

第十一條  中央層面設(shè)定和公布由省級以下行權(quán)部門實施的行政權(quán)力事項,，以及省級地方性法規(guī),、省政府規(guī)章設(shè)定的行政權(quán)力事項，由省級行權(quán)部門負(fù)責(zé)組織梳理編制,，并對以各級政府名義實施的行政權(quán)力事項予以注明,，形成縱向統(tǒng)一的本系統(tǒng)行政權(quán)力清單，經(jīng)省政府審定后公布實施,。

設(shè)區(qū)的市級地方性法規(guī),、政府規(guī)章設(shè)定的行政權(quán)力事項，由牽頭起草的行權(quán)部門負(fù)責(zé)組織梳理編制,，報本級政府審定后實施,，并報省營商環(huán)境部門備案。

各級行權(quán)部門梳理編制上級設(shè)定在本級權(quán)限內(nèi)實施的行政權(quán)力事項,，不得超出上級已公布實施的行政權(quán)力清單范圍,。

第十二條  省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并公布實施全省權(quán)責(zé)清單。

省級行權(quán)部門梳理編制涉及本系統(tǒng)市縣兩級權(quán)責(zé)清單,，應(yīng)征求本系統(tǒng)市縣行權(quán)部門意見,，并指導(dǎo)監(jiān)督本系統(tǒng)行權(quán)部門認(rèn)領(lǐng)和編制本級權(quán)責(zé)清單。

市級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省市縣三級權(quán)責(zé)清單,，統(tǒng)一組織認(rèn)領(lǐng)和編制本級權(quán)責(zé)清單,，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督縣級政府認(rèn)領(lǐng)和編制權(quán)責(zé)清單工作。

縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省市縣三級權(quán)責(zé)清單,，結(jié)合實際統(tǒng)一組織認(rèn)領(lǐng)和編制本級權(quán)責(zé)清單,。負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)、編制、公布,、調(diào)整所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）權(quán)責(zé)清單,，省、市級政府應(yīng)加強指導(dǎo)監(jiān)督,。

第十三條  省級行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織本系統(tǒng)市縣兩級行權(quán)部門共同繪制本系統(tǒng)行政權(quán)力運行流程圖,，統(tǒng)一制定格式規(guī)范的一次性告知單。

行政權(quán)力運行流程圖應(yīng)當(dāng)以行使行政權(quán)力的法定程序為依據(jù),，明確具體工作環(huán)節(jié)及承辦機構(gòu),、聯(lián)系方式,、辦理要求和辦理時限等內(nèi)容,，做到簡潔、清晰,、便民,。

一次性告知單應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政權(quán)力的具體情況，列明辦理條件,、申報材料,、法定時限和承諾時限、收費情況,、文書或者證照名稱,、監(jiān)督方式及辦理地點等內(nèi)容。

第十四條  梳理編制行政許可事項,，應(yīng)根據(jù)行政許可情形細(xì)化確定辦理項,，依據(jù)本系統(tǒng)上級制定的實施標(biāo)準(zhǔn)逐項制定辦事指南。辦事指南一經(jīng)公布,，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行,，不得隨意增加許可條件、申請材料,、審批環(huán)節(jié),、許可收費、數(shù)量限制等內(nèi)容,，并嚴(yán)格按照承諾時限辦結(jié),。

第十五條  權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)調(diào)整工作機制。有下列情形之一的,，應(yīng)對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。

（一）法律、行政法規(guī)和國家部委規(guī)章及行政規(guī)范性文件等頒布,、修訂,、廢止，需要取消、新增,、下放或變更行政權(quán)力事項的,；

（二）國務(wù)院決定取消、下放或變更行政權(quán)力事項,，需要對應(yīng)取消,、承接或變更行政權(quán)力事項的；

（三）省級地方性法規(guī),、省政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力事項取消、新增,、下放或變更的,；

（四）省政府決定取消、下放或變更行政權(quán)力事項的,；

（五）設(shè)區(qū)的市級地方性法規(guī),、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件設(shè)定的行政權(quán)力事項取消,、新增,、下放或變更的；

（六）市級政府決定取消,、下放或變更行政權(quán)力事項的,；

（七）深化改革導(dǎo)致機構(gòu)職能變動，行權(quán)部門需要劃轉(zhuǎn)行政權(quán)力事項或變更權(quán)責(zé)清單有關(guān)要素的,；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)調(diào)整的,。

第十六條 出現(xiàn)本辦法第十五條第（一）（二）（三）（四）項情形，需要對全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整的,，由省級行權(quán)部門向省營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請,，說明調(diào)整理由并附法定依據(jù)；權(quán)力事項調(diào)整涉及其他行權(quán)部門的,，應(yīng)征求所涉及行權(quán)部門意見,。省營商環(huán)境部門統(tǒng)一審核匯總并經(jīng)相關(guān)部門審核后，報省政府批準(zhǔn)調(diào)整權(quán)責(zé)清單,。

第十七條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（五）（六）項情形,，僅需要調(diào)整部分設(shè)區(qū)的市或者所屬縣級權(quán)責(zé)清單的，由設(shè)區(qū)的市級行權(quán)部門向本級營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請,，說明調(diào)整理由并附法定依據(jù),，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級營商環(huán)境部門組織相關(guān)部門審核，報本級政府批準(zhǔn)后調(diào)整,，并報省級行權(quán)部門和省營商環(huán)境部門備案,。

第十八條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（七）項情形,，需要調(diào)整市、縣級權(quán)責(zé)清單的,，由行權(quán)部門向本級營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請,，說明調(diào)整理由并附法定依據(jù)，經(jīng)本級營商環(huán)境部門組織審核,，報本級政府批準(zhǔn)后調(diào)整,，并逐級報上級行權(quán)部門和營商環(huán)境部門備案。涉及調(diào)整省級統(tǒng)一清單的,，參照本辦法第十六條規(guī)定的程序?qū)徍苏{(diào)整,。

第十九條  出現(xiàn)本辦法第十五條第（八）項情形的，按照本辦法第十六,、十七,、十八條規(guī)定的程序調(diào)整。

第二十條 行權(quán)部門的責(zé)任清單應(yīng)與權(quán)力清單同步實施動態(tài)調(diào)整,。權(quán)力事項對應(yīng)的責(zé)任事項等要素發(fā)生變化的,，由行權(quán)部門向本級營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請，本級營商環(huán)境部門按照規(guī)定程序?qū)徍瞬⒄{(diào)整,。

第二十一條  因行權(quán)依據(jù)變化，需要調(diào)整行政權(quán)力事項的,，行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)在行權(quán)依據(jù)頒布后20個工作日內(nèi),，向本級營商環(huán)境部門提出調(diào)整權(quán)責(zé)清單的申請。

第二十二條  上級行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)加強對本系統(tǒng)下級行權(quán)部門承接下放或?qū)俚鼗芾淼臋?quán)力事項的指導(dǎo)監(jiān)督,；上級行權(quán)部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)及時通知本系統(tǒng)下級行權(quán)部門同步作出相應(yīng)調(diào)整。

省,、市級行權(quán)部門向本級營商環(huán)境部門提出行政權(quán)力下放申請的,，應(yīng)當(dāng)提供下級政府有關(guān)行權(quán)部門具備承接能力的調(diào)研報告或論證報告。

第二十三條  行權(quán)部門權(quán)責(zé)清單,、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單,、行政執(zhí)法監(jiān)管清單中涉及的行政許可,、行政檢查等事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政權(quán)力事項清單保持一致,。行政權(quán)力事項清單動態(tài)調(diào)整的,，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。

第二十四條  省級和設(shè)區(qū)的市級政府應(yīng)當(dāng)建立健全地方層面新設(shè)定行政許可事項審查機制,，從嚴(yán)控制地方自行設(shè)定行政許可事項,。

起草地方性法規(guī),、規(guī)章草案擬新設(shè)定或者新調(diào)整行政許可事項的，牽頭起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證,，在起草說明中專門作出說明,，并征求本級營商環(huán)境部門意見。

第二十五條  因深化改革導(dǎo)致權(quán)責(zé)清單相關(guān)要素發(fā)生變更,，經(jīng)本級營商環(huán)境部門會同有關(guān)行權(quán)部門或?qū)嵤C關(guān)審核確認(rèn)后,，可直接作出是否同意調(diào)整的意見。

在全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單范圍內(nèi),，因省級或市級政府決定下放管理層級,、調(diào)整行權(quán)部門職能等情形，僅需調(diào)整部分市,、縣級權(quán)責(zé)清單的,，由市縣級政府自行確定調(diào)整。

下級行權(quán)部門發(fā)現(xiàn)已公布的全省統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單與法律,、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定不一致時，應(yīng)逐級向上級行權(quán)部門提出調(diào)整改正建議,，由省級行權(quán)部門匯總后向省營商環(huán)境部門提出調(diào)整申請,。

第三章  公布實施與監(jiān)督檢查

第二十六條  除涉密權(quán)責(zé)事項外，權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)在全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,、本級政府及行權(quán)部門門戶網(wǎng)站,、政務(wù)APP上對外公布，并在各級政府綜合性政務(wù)服務(wù)大廳公示接受社會監(jiān)督,。

第二十七條  縣級以上營商環(huán)境,、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本級和下級權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)予以配合,。上級行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)加強對下級行權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十八條  各級行權(quán)部門違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，由本級營商環(huán)境或者司法行政部門責(zé)令限期改正；未按要求整改或者整改不及時的給予通報批評,；涉嫌違紀(jì)違法的,，移交有權(quán)機關(guān)處理。

（一）行使未列入權(quán)責(zé)清單管理且無法定依據(jù)行政權(quán)力,，或者繼續(xù)行使已經(jīng)取消行政權(quán)力的,；

（二）未按規(guī)定及時承接落實上級取消、下放的權(quán)責(zé)事項,，或者承接落實后不按規(guī)定執(zhí)行的;

（三）編制權(quán)責(zé)清單存在故意隱瞞或者遺漏權(quán)力事項和責(zé)任事項的,；

（四）權(quán)責(zé)清單未按本辦法規(guī)定及時動態(tài)調(diào)整,，或者未經(jīng)有權(quán)機關(guān)同意而擅自調(diào)整權(quán)責(zé)清單的；

（五）違反規(guī)定變相實施已取消,、下放或者轉(zhuǎn)變管理方式的行政權(quán)力的,；

（六）未按照責(zé)任清單中的責(zé)任事項、責(zé)任邊界和責(zé)任分工履行責(zé)任,，或者推諉,、怠于履行責(zé)任的；

（七）其他未依法行使行政權(quán)力和履行責(zé)任的情形,。

第四章  附  則

第二十九條  中央駐我省單位（組織）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可參照本辦法實施權(quán)責(zé)清單管理工作,。

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期5年?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕74號）同時廢止,。