近日，我省出臺(tái)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級(jí)政府投資基金管理暫行辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），對(duì)省級(jí)政府投資基金管理架構(gòu)、設(shè)立、投資、退出等工作予以規(guī)范。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、政策背景

近年來(lái)，我省省級(jí)政府投資基金在創(chuàng)新財(cái)政資金使用、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì)資本投入方面發(fā)揮了積極作用，但與先進(jìn)地區(qū)相比，我省在基金運(yùn)作水平、資金使用效率以及形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集帶動(dòng)效應(yīng)等方面還有提升空間。為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)政府投資基金管理，更好契合省委省政府振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)查研究、系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見(jiàn)基礎(chǔ)上，我省出臺(tái)了《暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共八章四十二條，總體以《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財(cái)政出資效益的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）等規(guī)定為遵循，參考了國(guó)家辦法的架構(gòu)，在全面承接國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)近年來(lái)政府投資基金管理的實(shí)際適當(dāng)完善，體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)，突出指導(dǎo)性、操作性、實(shí)用性，是我省省級(jí)政府投資基金管理的綜合性、指導(dǎo)性文件。

第一章總則。明確了制定依據(jù)和相關(guān)概念。省級(jí)政府投資基金指由省政府單獨(dú)出資設(shè)立的省級(jí)綜合性政府投資母基金。省級(jí)政府投資基金采用母子基金管理方式，省政府對(duì)各類股權(quán)投資基金的出資，通過(guò)省級(jí)政府投資基金統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)細(xì)分為專項(xiàng)子基金和市場(chǎng)化子基金，把實(shí)現(xiàn)省委省政府政策目標(biāo)和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。

第二章基金管理架構(gòu)與職責(zé)分工。實(shí)行省財(cái)政廳、省級(jí)行業(yè)主管部門、省金控集團(tuán)、基金管理人四級(jí)管理架構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

第三章基金設(shè)立。明確了子基金設(shè)立原則遵循布局集中、預(yù)算約束、講求績(jī)效；設(shè)立領(lǐng)域主要聚焦支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；設(shè)立程序由省級(jí)行業(yè)主管部門發(fā)起子基金設(shè)立申請(qǐng)，做好事前績(jī)效評(píng)估和可行性論證，履行評(píng)審程序后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第四章基金投資運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制。明確了基金運(yùn)作的基本原則、投資限制性規(guī)定、禁止性投資要求及基金收益處理和虧損負(fù)擔(dān)原則等內(nèi)容。

第五章基金終止與退出。明確了子基金終止與退出的條件和程序。

第六章基金預(yù)算和資產(chǎn)管理。明確了省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)政府投資基金的當(dāng)年政府出資額納入年度政府預(yù)算、相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，以及基金運(yùn)行定期報(bào)告制度等內(nèi)容。

第七章基金績(jī)效管理和監(jiān)督管理。明確省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門、省金控集團(tuán)、省級(jí)政府投資基金管理人對(duì)基金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理；績(jī)效管理的具體分工及程序；監(jiān)督管理和盡職免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制等內(nèi)容。

第八章附則。明確了存量基金依法依規(guī)逐步整合至省級(jí)政府投資基金統(tǒng)一管理，辦法的解釋主體和生效日期等內(nèi)容。

三、創(chuàng)新特點(diǎn)

一是確定管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一扎口管理。省級(jí)政府投資基金采用母子基金管理方式，省政府對(duì)各類股權(quán)投資基金的出資，通過(guò)省級(jí)政府投資基金，即龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金（下稱引導(dǎo)基金）統(tǒng)一實(shí)施，引導(dǎo)基金作為省級(jí)基金管理平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)省級(jí)基金統(tǒng)一管理。同時(shí)，明確《暫行辦法》實(shí)施前已經(jīng)設(shè)立的基金，依法依規(guī)逐步整合至引導(dǎo)基金作為子基金統(tǒng)一管理。

二是聚焦支持重點(diǎn)，突出我省發(fā)展特色。重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，放大社會(huì)投資，聚焦支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，扶持早期科創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，加快構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)基金通過(guò)市場(chǎng)化子基金層面實(shí)現(xiàn)放大作用，其對(duì)市場(chǎng)化子基金出資比例原則上不超過(guò)40%；引導(dǎo)基金單獨(dú)出資設(shè)立的專項(xiàng)子基金金額不超過(guò)引導(dǎo)基金實(shí)繳規(guī)模的20%，并應(yīng)當(dāng)以政策效果為首要目標(biāo)。

三是規(guī)范設(shè)立運(yùn)行，堅(jiān)持基金專業(yè)運(yùn)作。子基金的設(shè)立決策程序以依法依規(guī)、便捷高效、充分論證為前提，明確了各部門和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。堅(jiān)持聚焦政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域，專注投向社會(huì)資本投入不足（市場(chǎng)失靈）但基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性特征明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，堅(jiān)持擇優(yōu)遴選基金管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)作。

四是強(qiáng)化績(jī)效管理，約束基金高效運(yùn)行。省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門等相關(guān)部門實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，依據(jù)職責(zé)組織開展基金績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金存續(xù)、核定引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、子基金計(jì)提管理費(fèi)的重要依據(jù)，以績(jī)效約束基金運(yùn)行，解決重設(shè)立輕管理問(wèn)題，提高基金管理水平。