【文字解讀】《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》政策解讀

日期：2023-11-01 17:20 來源：黑龍江省人民政府網(wǎng)

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近日,，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》（以下簡稱《方案》)，現(xiàn)解讀如下,。

省委,、省政府高度重視秸稈綜合利用工作,，從2017年開始,，已連續(xù)6年以省政府辦公廳名義印發(fā)年度秸稈綜合利用工作實施方案,。為全面做好2023年全省秸稈綜合利用工作,，我省學習借鑒了發(fā)達國家和外?。ㄊ?、區(qū)）的先進做法，針對秸稈還田和“五化”利用情況深入開展調(diào)研,，結(jié)合2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于做好秸稈綜合利用工作的有關要求,，在2022年秸稈綜合利用工作實施方案的基礎上，對部分扶持政策進行優(yōu)化調(diào)整,，出臺了《方案》,。

《方案》第一部分明確了總體思路和工作目標。將秸稈綜合利用與大氣污染防治,、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,、鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先,、就近利用,、多措并舉,、發(fā)展產(chǎn)業(yè),，2023年,，全省秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到68%以上,。

《方案》第二部分提出了重點任務,。一是加強秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地,。將秸稈機械化直接還田作為重點,，因地制宜分區(qū)域分作物推廣秸稈還田技術模式，協(xié)同推進秸稈腐熟,、生產(chǎn)有機肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能,。二是秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進秸稈飼料化利用,，促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值,。積極推廣秸稈生物天然氣、熱解氣化等技術,，提升農(nóng)村清潔用能比例,。推動以秸稈為原料進行編織加工的復合材料、工業(yè)產(chǎn)品以及基質(zhì)基料,，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈,。三是做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應,。按照“政府統(tǒng)籌、市場運作,、多方受益”的原則,，建立利益聯(lián)結(jié)機制。四是規(guī)范秸稈打包離田操作,，提高作業(yè)質(zhì)量,。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式,，加強對收集表土及篩下物管理,，通過直接還田或加工生產(chǎn)育秧基質(zhì)和有機肥間接還田等方式回流耕地。五是強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務,，降低作業(yè)成本,。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的新路徑和有效方式,，通過加強與北大荒農(nóng)墾集團對接合作，鼓勵發(fā)展企業(yè)自營,、農(nóng)民合作社兼營和經(jīng)紀人專營等收儲運服務網(wǎng)絡,，通過市場化運作，提供秸稈收儲運綜合服務,。

《方案》第三部分明確了扶持政策,。2023年,，省級將通過政府引導扶持,，吸引社會資本和農(nóng)民積極參與，建立農(nóng)用為主,、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式，在保持政策總體連續(xù)性的同時,，對部分扶持政策進行調(diào)整,。同時,，鼓勵市,、縣政府出臺配套政策，加大投入力度,。

一是在秸稈還田方面,，開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的,，省級補貼每畝32元,；開展玉米聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)的，省級補貼每畝20元,。玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關政策執(zhí)行,。開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田,、原位攪漿還田作業(yè)的,，省級補貼每畝20元；對因洪澇災害絕產(chǎn)（絕收）的玉米和水稻地塊,，開展上述秸稈還田作業(yè)的，每畝再增加補貼20元,。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后,，剩余不低于30%的秸稈進行還田作業(yè)的，省級按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進行補貼,。二是在秸稈離田方面,，每個重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用試點縣資金中,，單獨列支300萬元，對秸稈加工利用主體,、秸稈收儲運體系等秸稈離田方面進行支持,，具體補貼方向和標準，由縣級自主編制工作方案,，報省級備案后實施,。非重點縣不享受該政策。三是在清理根茬殘余物方面,，開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊,，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進行還田處理的,，省級補貼每畝10元,。四是在秸稈綜合利用重點縣專項工作任務方面，重點縣專項工作任務按照秸稈還田監(jiān)測相關工作20萬元,、草谷比和可收集系數(shù)監(jiān)測相關工作5萬元,、4個展示基地每處5萬元標準，每個縣需列支45萬元,。

《方案》第四部分提出了保障措施。一是強化工作推進,。要求各級政府切實履行屬地責任,，實施“一把手”工程，落實行政首長負責制,，逐級簽訂秸稈綜合利用任務書,。壓實各級“田長制”管理責任，把秸稈還田離田工作任務落實到人,、包保到戶,、管控到地塊，形成一級抓一級,，層層抓落實的工作格局,。實行定期調(diào)度、通報和預警制度,，對不能保質(zhì)保量完成目標任務的,，進行通報批評，對未完成秸稈綜合利用率既定任務目標的扣撥補助資金,。二是明確部門責任,。繼續(xù)明確省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳等相關部門責任,，形成有效工作合力,；自然資源部門、稅務部門,、電力部門,、金融部門要落實好用地、稅收,、用電,、金融等相關政策。三是強化技術指導,。制發(fā)秸稈還田離田作業(yè)技術方案和農(nóng)作物機械化收獲技術操作規(guī)程,，督促引導農(nóng)作物機械收獲時控制留茬高度，同步進行粉碎拋撒,，以利于下步秸稈還田作業(yè),。規(guī)范離田作業(yè)標準，合理調(diào)整機械設備,，從源頭上減少土壤流失,。成立省級秸稈綜合利用專家指導組，下沉基層指導,。組織縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員,，深入田間地頭指導，宣傳補貼政策,，因地制宜推廣科學實用的秸稈綜合利用技術,。四是加強資金監(jiān)管。2023年度,，省級采取“后補助”方式,，待2023年度秸稈利用周期結(jié)束后，根據(jù)各地實際完成情況下?lián)苎a助資金,。要切實提高資金監(jiān)管水平,，對于面向農(nóng)戶的補貼，全部納入“一卡通”管理,，提倡鼓勵引入第三方服務監(jiān)管等方式,，加強預算績效管理。依法依規(guī)探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實掛鉤機制,，充分調(diào)動農(nóng)民積極性,，提高財政資金使用效益。五是營造輿論氛圍,。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用,，大力宣傳補貼政策和實用技術,。發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣體系作用，提高農(nóng)民主動參與意識,。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會,、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板,，增強輻射帶動效應,，提升全省秸稈綜合利用水平。

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