近日，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法〉的通知》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）印發(fā)實(shí)施，對全省應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評(píng)估、修訂等工作予以規(guī)范。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、背景依據(jù)

國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）印發(fā)后，按照省政府工作部署，我省對標(biāo)對表《管理辦法》，在深入分析研討、充分征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織專家評(píng)估論證，對原《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《實(shí)施辦法》。

二、主要修訂內(nèi)容

原《辦法》共9章41條，新修訂的《實(shí)施辦法》將原《辦法》第五章應(yīng)急演練與第七章培訓(xùn)和宣傳教育合并，并對有關(guān)條文內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，修訂后共8章44條，內(nèi)容包括總則，分類和內(nèi)容，規(guī)劃與編制，審批、公布、備案，培訓(xùn)、宣傳、演練，評(píng)估與修訂，保障措施，附則8個(gè)部分。

一是壓實(shí)預(yù)案管理職責(zé)。《實(shí)施辦法》適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革后的部門職能調(diào)整，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對省、市、縣級(jí)人民政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案管理職責(zé)予以明確，突出分類指導(dǎo)，明確突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作，同時(shí)明確應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，突出綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案管理原則。

二是完善預(yù)案體系分類。《實(shí)施辦法》中，在第二章進(jìn)一步優(yōu)化完善了預(yù)案分類，并針對省、市、縣級(jí)人民政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，保障類預(yù)案、聯(lián)合預(yù)案、巨災(zāi)預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預(yù)案、村（社區(qū)）預(yù)案，單位預(yù)案、企業(yè)預(yù)案，以及工作手冊、行動(dòng)方案等支撐性文件分別明確編制要點(diǎn)及要求。

三是優(yōu)化預(yù)案編制流程。《實(shí)施辦法》在編制流程中增加預(yù)案制修訂計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理部門對編制計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接，在預(yù)案編制前的準(zhǔn)備工作中增加開展相關(guān)案例分析有關(guān)要求，推動(dòng)解決應(yīng)急預(yù)案操作性和實(shí)用性不強(qiáng)等問題。

四是完善預(yù)案報(bào)批程序。《實(shí)施辦法》對應(yīng)急預(yù)案報(bào)批材料、審核內(nèi)容等進(jìn)行優(yōu)化完善，在流程設(shè)計(jì)中增加應(yīng)急管理部門銜接審核把關(guān)環(huán)節(jié)，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接職責(zé)，強(qiáng)化各層級(jí)、各部門、各地方預(yù)案之間的銜接和融合；同時(shí)，在提出重大活動(dòng)保障預(yù)案、聯(lián)合預(yù)案、巨災(zāi)預(yù)案的功能和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確重大活動(dòng)保障預(yù)案、巨災(zāi)預(yù)案、跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案的審批程序。

五是細(xì)化備案管理規(guī)定。推動(dòng)加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接，明確相關(guān)應(yīng)急預(yù)案通過備案、抄送等形式告知上級(jí)政府和有關(guān)部門，以及本級(jí)應(yīng)急管理部門。參照法規(guī)、規(guī)章備案經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合工作實(shí)際，明確應(yīng)急預(yù)案備案材料清單，要求縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門落實(shí)有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。

六是規(guī)范預(yù)案演練制度。《實(shí)施辦法》對應(yīng)急預(yù)案的演練策劃實(shí)施、演練評(píng)估指導(dǎo)等方面作出具體明確規(guī)定。特別是在演練評(píng)估指導(dǎo)方面，細(xì)化演練評(píng)估的核心內(nèi)容，明確各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)，應(yīng)急管理部門可根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)部門對下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的演練評(píng)估進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，推動(dòng)解決演練實(shí)戰(zhàn)性不夠強(qiáng)、演練成效不夠高等問題。

七是創(chuàng)新預(yù)案信息化管理。《實(shí)施辦法》根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展變化和預(yù)案管理實(shí)際工作需要，明確各地區(qū)各部門建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。對政府及其部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新提出要求，助力實(shí)現(xiàn)“依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急”目標(biāo)。

三、主要特點(diǎn)

《實(shí)施辦法》在國務(wù)院辦公廳《管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

一是細(xì)化了單位應(yīng)急預(yù)案的要求。結(jié)合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成。

二是細(xì)化了預(yù)案編制工作組的組成。對于重要基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)等單位，編制預(yù)案時(shí)可邀請政府相關(guān)主管部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人員、相鄰單位及居民代表、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)專家等參加，確保預(yù)案編制的專業(yè)性。

三是細(xì)化了演練頻次的要求。在對政府部門應(yīng)急預(yù)案提出演練頻次要求的基礎(chǔ)上，要求一些特殊單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織開展1次應(yīng)急預(yù)案演練，要求大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦之前至少開展1次綜合性演練，單位和基層組織行動(dòng)方案的演練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)適時(shí)組織開展。

除此之外，《實(shí)施辦法》還細(xì)化了預(yù)案銜接的要求，增加生產(chǎn)安全事故預(yù)案備案要求、不同層級(jí)不同類型預(yù)案公布的責(zé)任主體及預(yù)案保密要求等內(nèi)容。