【文字解讀】《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

日期：2024-09-19 14:06 來源：省應(yīng)急管理廳

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近日，《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）修訂印發(fā)。《應(yīng)急預(yù)案》聚焦新形勢下省級層面自然災(zāi)害救助工作需要，重點(diǎn)對組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、救災(zāi)響應(yīng)、救助程序等進(jìn)行了修訂完善。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

原《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案》于2020年8月份頒布實(shí)施，對我省自然災(zāi)害救助保障工作起到了有力指導(dǎo)作用，但面對新形勢新任務(wù)新要求，亟待調(diào)整修訂。一是2024年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家預(yù)案》），就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了豐富和調(diào)整。二是國家減災(zāi)體制進(jìn)行改革，2024年7月29日我省跟進(jìn)成立了省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，需比照國家對災(zāi)害救助組織指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新明確。

二、主要修訂內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共分為總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報告和發(fā)布、省級應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施和附則8章32節(jié)，較原預(yù)案增加了省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、響應(yīng)聯(lián)動和參照情形3節(jié)。主要明確了以下內(nèi)容：

一是確定了“四個堅持”的工作原則。災(zāi)害救助應(yīng)急保障工作堅持人民至上、生命至上；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持安全第一、預(yù)防為主。

二是調(diào)整了災(zāi)害救助組織指揮機(jī)構(gòu)。將組織指揮機(jī)構(gòu)由原來的省減災(zāi)委員會調(diào)整為省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會。明確了省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會承擔(dān)省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作的主要職責(zé)，明確了啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位的主要任務(wù)。

三是規(guī)范了災(zāi)情信息報告程序和形式。規(guī)范了自然災(zāi)害事件發(fā)生后災(zāi)情信息匯總上報的程序和途徑、特殊緊急情況下災(zāi)情信息報告方式、遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息確定困難情況采取“先報后核”原則，以及建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制。

四是細(xì)化了省級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序和措施。比照《國家預(yù)案》，結(jié)合我省情況，在啟動程序上，分別明確了一至四級的報請啟動程序和決定實(shí)施主體。對每級響應(yīng)都加入了“或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)”和“可啟動響應(yīng)”的表述，更加突出了以人民為中心、預(yù)防為主的理念和工作的靈活性。在啟動措施中，將更多部門納入應(yīng)急救助組織體系，充實(shí)完善了救助力量，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資，全力保障救助工作順利進(jìn)行。

五是強(qiáng)化了災(zāi)害救助的基礎(chǔ)保障。明確了資金、物資、通信信息、裝備設(shè)施、人力資源、科技等保障措施，規(guī)定縣級以上人民政府要建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金和物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，為救災(zāi)救助提供堅強(qiáng)保障。

六是設(shè)定了實(shí)施時間。在附則中，增加了“預(yù)案實(shí)施時間”條款。《應(yīng)急預(yù)案》制定的目的是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》和《國家預(yù)案》，需長期適用。根據(jù)《黑龍江省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定，把《應(yīng)急預(yù)案》有效期設(shè)定為10年。

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