服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，推動(dòng)我省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，2024年10月23日，省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2024年9月2日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公開發(fā)布，《意見》對(duì)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”作出了全面系統(tǒng)部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。為進(jìn)一步做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，我省結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《若干措施》。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》共提出5個(gè)方面20項(xiàng)舉措。一是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易制度型開放，其中包括全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)引領(lǐng)作用、加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)、提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平等4項(xiàng)工作任務(wù)。二是促進(jìn)資源要素跨境流動(dòng)，其中包括便利專業(yè)人才跨境流動(dòng)、優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理、促進(jìn)技術(shù)成果交易和運(yùn)用、推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)等4項(xiàng)工作任務(wù)。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，其中包括增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力、提升旅行服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、支持專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口、助力綠色低碳發(fā)展等7項(xiàng)工作任務(wù)。四是拓展國(guó)際市場(chǎng)布局，其中包括深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作、建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系等2項(xiàng)工作任務(wù)。五是完善支撐體系，其中包括創(chuàng)新支持政策措施、提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平、強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域合作等3項(xiàng)工作任務(wù)。

三、突出特點(diǎn)

一是突出高水平開放，完善服務(wù)貿(mào)易開放制度體系。我省主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，首次從規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)服務(wù)貿(mào)易制度型開放作出比較全面的安排，明確全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，發(fā)揮對(duì)外開放平臺(tái)作用，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接和規(guī)制協(xié)調(diào)，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)電信、金融、教育、醫(yī)療、文化和旅游等領(lǐng)域擴(kuò)大開放；聚焦服務(wù)貿(mào)易對(duì)促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境安全高效流動(dòng)作出安排，提出一系列便利化舉措。同步推進(jìn)要素流動(dòng)型開放與制度型開放相結(jié)合，“邊境上”開放與“邊境后”準(zhǔn)入相銜接，著力打造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。

二是突出高質(zhì)量發(fā)展，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。服務(wù)貿(mào)易覆蓋面廣、涉及行業(yè)領(lǐng)域多。《若干措施》制定過程中，會(huì)同各行業(yè)領(lǐng)域主管部門，提出重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的方向和舉措，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。比如在傳統(tǒng)領(lǐng)域，提出增強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力、提升旅行服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的各項(xiàng)舉措；在新興領(lǐng)域，提出支持金融、教育、技術(shù)、法律等專業(yè)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展，提升專業(yè)機(jī)構(gòu)國(guó)際化服務(wù)能力等；順應(yīng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，提出支持推進(jìn)綜保區(qū)綜合改革措施落地，積極培育發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài)的具體舉措；順應(yīng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，提出助力綠色低碳發(fā)展的具體舉措。

三是突出提升治理水平，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展合力。《若干措施》針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)，提出加強(qiáng)部門橫向協(xié)作、省市縱向聯(lián)動(dòng)的思路和舉措。進(jìn)一步創(chuàng)新支持政策，要求各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，梳理解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，細(xì)化完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、人才等政策，支持推進(jìn)重大改革事項(xiàng)。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局，要求建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展協(xié)同，促進(jìn)東中西部資源要素高效合理有序流動(dòng)。

《若干措施》的出臺(tái)實(shí)施，將進(jìn)一步提高我省服務(wù)領(lǐng)域開放水平，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)；進(jìn)一步激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng)新動(dòng)能，拓寬服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間；進(jìn)一步完善促進(jìn)政策和促進(jìn)體系，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我省服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實(shí)力增強(qiáng)。