【問答解讀】《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》政策解讀

日期：2023-12-25 17:34 來源：黑龍江省司法廳

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日前，黑龍江省人民政府令第7號公布了《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》），自2024年1月20日起施行。為了便于各地、各有關(guān)部門以及社會各界知曉《辦法》主要內(nèi)容，現(xiàn)對《辦法》進(jìn)行解讀。

1.問：2018年公布的《辦法》，對我省行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使行政裁量權(quán)、促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。此次修改《辦法》，有什么考慮？

答：行政裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。此次修改《辦法》，主要有兩點(diǎn)考慮：

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，與國家行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度新要求相銜接的需要。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確要求全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》對建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，我省需按新規(guī)定新要求對2018年《辦法》進(jìn)行修改。

二是貫徹落實(shí)我省關(guān)于進(jìn)一步健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度決策部署的需要。《黑龍江省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》對全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出了明確要求。《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)工作實(shí)施方案》確定了“盡快啟動《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》修訂工作”的任務(wù)要求。《辦法》（修改）被列為了省政府2023年度立法工作計劃中年內(nèi)提請審議的政府規(guī)章項目。

2.問：《辦法》在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定權(quán)限方面是如何規(guī)定的？

答：明確了省、市（地）人民政府（行署）及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。自治縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依照自治縣人民代表大會制定的自治條例和單行條例設(shè)定的行政執(zhí)法事項，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內(nèi)，對上級行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化量化。

3.問：《辦法》對制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的執(zhí)法行為種類做了哪些修改和完善？

答：《辦法》在原有基礎(chǔ)上，補(bǔ)充增加了行政征收征用、行政檢查及行政強(qiáng)制3類行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定，刪除了行政裁決相關(guān)規(guī)定，并按國辦意見的最新要求和外省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對原有的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政給付的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整或細(xì)化。

4.問：《辦法》對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定形式和程序做了哪些規(guī)定？

答：明確了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政裁量權(quán)的類型確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的發(fā)布形式，主要是以政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件形式制定裁量權(quán)基準(zhǔn)，且需履行政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件制定的法定程序，并按照有關(guān)規(guī)定報送備案。

5.問：《辦法》對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用規(guī)則是如何規(guī)定的？

答：對同一行政執(zhí)法事項，上級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；下級行政機(jī)關(guān)不能直接適用的，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在法定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

6.問：《辦法》的特色亮點(diǎn)內(nèi)容有哪些？

答：固化了我省包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度成果。2022年，我省全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，在所有執(zhí)法領(lǐng)域建立了不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“四張清單”制度，在優(yōu)化法治化營商環(huán)境上發(fā)揮了重要作用。《辦法》將“四張清單”分別納入行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，讓執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。

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