各區(qū)人民政府，市政府各委,、辦、局,，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實解決工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供需矛盾，提高土地利用效率,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，提出如下意見。

一,、充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用,，合理確定產(chǎn)業(yè)項目

由市發(fā)改部門牽頭，組織相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄清單及重點產(chǎn)業(yè)項目（含總部類項目）和一般產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。由區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照目錄清單和標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)定鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)項目和一般產(chǎn)業(yè)項目（特殊重點產(chǎn)業(yè)項目可由市政府確定）,，并組織辦理供地手續(xù)。

各區(qū)政府要認(rèn)真執(zhí)行鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目目錄清單和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上保障節(jié)約集約用地,，充分用好土地，合理確定容積率,，禁止圈占土地,。其中，工業(yè)項目用地在國家《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的基礎(chǔ)上,，用地容積率和建筑系數(shù)提高20%,，投資強度不低于3000萬元/公頃。在項目招商階段,，合理設(shè)定注冊資本,、投資強度、產(chǎn)業(yè)類型,、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模,、環(huán)保要求,，重點引進(jìn)高效能、高稅收,、無污染的企業(yè)或項目,，保障土地資源開發(fā)利用與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,。

二、鼓勵各區(qū)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè),，帶動促進(jìn)一般產(chǎn)業(yè)

（一）對符合鼓勵類發(fā)展方向的重點產(chǎn)業(yè)項目,，市政府將該項目用地土地出讓收益全額撥付給產(chǎn)業(yè)項目所在地區(qū)政府；對符合鼓勵類發(fā)展方向的一般產(chǎn)業(yè)項目,，市政府將該項目土地出讓收益的20%撥付給所在地區(qū)政府,。上述資金統(tǒng)籌用于支持項目所在區(qū)發(fā)展。

（二）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在市區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)后,，在取得房地產(chǎn)開發(fā)用地2年內(nèi),，再投資省、市政府確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重點產(chǎn)業(yè)項目，對投資額度超過房地產(chǎn)開發(fā)項目繳納的土地出讓金和銷售凈利潤（參照全國房地產(chǎn)行業(yè)平均利潤率）總和,，且在3年內(nèi)竣工投產(chǎn)經(jīng)營的,，市政府將該房地產(chǎn)開發(fā)項目用地土地出讓收益（土地出讓金－土地取得成本）撥付給產(chǎn)業(yè)項目所在地區(qū)政府，統(tǒng)籌用于支持項目所在區(qū)發(fā)展,。

（三）上述兩項政策不可兼用,。由產(chǎn)業(yè)項目所在地區(qū)政府牽頭，組織有關(guān)行業(yè)部門對房地產(chǎn)開發(fā)項目銷售凈利潤,、產(chǎn)業(yè)項目實際投資額度超過房地產(chǎn)開發(fā)項目繳納的土地出讓金和銷售凈利潤之和進(jìn)行認(rèn)定,，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目投資進(jìn)度，申請兌現(xiàn)支持資金,。

三,、加快產(chǎn)業(yè)項目用地出讓，提高土地出讓效率

（一）產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件

由區(qū)政府根據(jù)我市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目目錄清單和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，擬定產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件,。其中，一般產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)條件包括企業(yè)注冊地,、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)行業(yè)類別,、從事引進(jìn)行業(yè)年限等；重點產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)條件,，可在前款規(guī)定的基礎(chǔ)上,，按照申請內(nèi)容增加設(shè)置項目名稱、產(chǎn)業(yè)類型,、生產(chǎn)技術(shù),、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì),、節(jié)地技術(shù),，以及投產(chǎn)時間、投資強度,、產(chǎn)出效率,、節(jié)能環(huán)保等；總部類項目的引進(jìn)條件包括：總部項目名稱及意向用地單位,，項目必要性,、可行性、建設(shè)內(nèi)容和初步建設(shè)規(guī)模等論證材料,，實繳注冊資本,、控股母公司總資產(chǎn)、上年度產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）及形成地方財力,、次年或者特定年期內(nèi)產(chǎn)值規(guī)模（營業(yè)收入）及形成地方財力承諾額等,，引進(jìn)行業(yè)類別,，用地意向區(qū)位、用地規(guī)模,、用地功能,、建設(shè)規(guī)模及土地出讓方式、期限,、權(quán)利限制等,。

產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件列入供地方案。由區(qū)政府負(fù)責(zé),，在土地出讓報名前向市土地交易機構(gòu)提供符合條件的企業(yè)名單,。

（二）凈地標(biāo)準(zhǔn)

一是權(quán)屬清晰、界線明確,、無糾紛,；二是地上無堆土、無建筑物和附著物（無架空管線）,；三是地下管網(wǎng)等位置和走向清晰,，保留或保護(hù)的意見明確；四是通水,、通電,、通路，能夠滿足開工要求,。凈地工作由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施,。

（三）供地方式

按照國家規(guī)定，采取“招拍掛”出讓或者租賃的方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,。對于重點產(chǎn)業(yè)項目,，可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌的方式出讓，即將產(chǎn)業(yè)類型,、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品質(zhì)量,、節(jié)地技術(shù)等要求作為土地出讓前置條件。提出前置條件的部門,，要書面明確設(shè)定土地出讓前置條件的理由或必要性,、具體內(nèi)容表述及條件、履約約定,、監(jiān)管主體,、監(jiān)管措施、違約處理方式,。

（四）土地出讓公告與產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的格式文本,、履約考核標(biāo)準(zhǔn)和考核實施細(xì)則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地出讓公告一并進(jìn)行公告。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議有關(guān)內(nèi)容接受公眾咨詢,。

（五）出讓年限

實行租讓結(jié)合,、彈性年期出讓制度。一般產(chǎn)業(yè)項目用地出讓年限按20年確定,；重點產(chǎn)業(yè)項目用地出讓年限可按不低于30年的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,，最高年限不得超過國家規(guī)定的最高年限。對采取租賃方式供地的,，期限不少于5年且不超過20年,。對采取租賃方式轉(zhuǎn)出讓的，出讓年期與已租賃年期之和不得超過國家規(guī)定的出讓最高期限,。非滿年期出讓土地的評估價格,，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正。在出讓年期內(nèi),，未經(jīng)依法批準(zhǔn),，不得改變土地用途。

在出讓期限屆滿前,，用地單位應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期,，重新核定土地出讓金。經(jīng)區(qū)政府按出讓合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定,，依法進(jìn)行履約考核通過后,，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，以協(xié)議方式出讓建設(shè)用地使用權(quán),，并簽訂建設(shè)用地出讓合同和重新簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議,。續(xù)期年限與已使用年限之和不得超過國家規(guī)定的最高出讓年限。

按國家有關(guān)規(guī)定,，采取招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃的,，在租賃期內(nèi)，承租人可以向區(qū)政府和國土資源部門申請承租土地不改變用途轉(zhuǎn)出讓土地,。經(jīng)區(qū)政府按規(guī)定履約考核通過后,，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，以協(xié)議方式出讓建設(shè)用地使用權(quán),，并簽訂建設(shè)用地出讓合同和重新簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議,。

在租賃期限屆滿前6個月內(nèi)，承租人可以向區(qū)政府和國土資源部門提出續(xù)租申請,。區(qū)政府按規(guī)定履約考核通過的,，除因公共利益需要外，土地續(xù)租申請應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn),，并重新簽訂建設(shè)用地租賃合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議,。對批準(zhǔn)續(xù)期的,，續(xù)租期限不得超過自原租賃合同生效之日起算的租賃最高期限。

對出讓以及租賃期限屆滿后,，用地單位未按規(guī)定申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的,，其建設(shè)用地將無償收回。對地上建筑物及構(gòu)筑物的補償,，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)合同中約定采取殘值補償,、無償收回、恢復(fù)原狀等方式處置,。對因公共利益需要,，依照法律程序提前收回的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償,。

四,、加強產(chǎn)業(yè)項目用地監(jiān)管

區(qū)政府與用地單位簽訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議作為簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。

實行區(qū)監(jiān)管,、市抽查制度,。建立“全方位、全年限”監(jiān)管機制,。區(qū)政府按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的內(nèi)容對企業(yè)實施監(jiān)管,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的要求，跟蹤核查履約情況,。對履約考核未通過的,，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)相關(guān)監(jiān)管等部門依法依約進(jìn)行處置，其中涉及市直相關(guān)部門職責(zé)的,，移交市直相關(guān)部門配合處置,。區(qū)政府要及時形成履約核查處理報告，按批次報送市政府,。將履約考核未通過的企業(yè)及法人代表名單報送市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合信用評審委員會,，列入失信“黑名單”，并向社會公布,。失信主體不得參與我市土地出讓活動,，并由各部門依照職責(zé)分工實施聯(lián)合懲戒。

市政府每年組織發(fā)改,、財政,、國土資源,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、稅務(wù)等相關(guān)部門，采取“雙隨機,、一公開”的方式,，對各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行抽查,。對監(jiān)管不力的區(qū)政府，將按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理,。

五,、其他事項

本意見自印發(fā)之日起施行。

哈爾濱市人民政府

2018年6月13日