（上接《黑龍江省人民政府公報(bào)》2021年第8期第53頁）

第十章  深度融入共建“一帶一路”,，打造對外開放新前沿

充分發(fā)揮“一個(gè)窗口四個(gè)區(qū)”的作用,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，積極拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作,，更高水平對外開放取得新突破,，形成全方位對外開放新格局,，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,。

第一節(jié)  強(qiáng)化對俄開放合作第一大省地位

推動(dòng)對俄貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì),。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，提升對俄貿(mào)易層次、拓展對俄合作領(lǐng)域,，鞏固我國對俄經(jīng)貿(mào)合作“排頭兵”地位,。穩(wěn)步擴(kuò)大能源資源類商品進(jìn)口，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品,、機(jī)電產(chǎn)品,、先進(jìn)技術(shù)裝備等屬地產(chǎn)品出口。著力推動(dòng)對俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，加快推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn),，培育邊境貿(mào)易新增長點(diǎn)。大力發(fā)展對俄服務(wù)貿(mào)易,，提升旅游,、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,，建設(shè)中醫(yī)藥,、文化、技術(shù)等服務(wù)出口基地,，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū),。培育對俄貿(mào)易新業(yè)態(tài),，支持增設(shè)跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，推進(jìn)跨境電商邊境倉,、海外倉建設(shè)，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn),。大力培育和引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),。

打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。堅(jiān)持進(jìn)口抓落地加工,、出口抓提檔升級(jí),，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系,，培育一批跨境木材,、礦產(chǎn)、糧食,、中藥材等進(jìn)口商品加工產(chǎn)業(yè)集群,。加強(qiáng)同俄羅斯在技術(shù)成熟的裝備制造領(lǐng)域開展投資合作。支持在俄羅斯建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū),，擴(kuò)展全產(chǎn)業(yè)鏈對俄農(nóng)業(yè)合作,。

強(qiáng)化對俄科技創(chuàng)新合作。積極參與中俄科技創(chuàng)新年合作,，培育實(shí)施戰(zhàn)略性旗艦項(xiàng)目,。發(fā)揮聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及各類對俄科技合作平臺(tái)作用,，積極拓展工業(yè)與技術(shù),、航空航天、極地技術(shù)與裝備研發(fā),、數(shù)字交通等領(lǐng)域合作,，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)化落地,。支持對俄國際科技合作基地建設(shè),，把哈爾濱打造成為全國對俄科技合作中心。

打造全國對俄合作綜合服務(wù)高地,。建設(shè)服務(wù)全國對俄合作的“云上”綜合服務(wù)平臺(tái),，強(qiáng)化法律咨詢、商務(wù)服務(wù),、信息服務(wù),、翻譯服務(wù)功能。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨境結(jié)算功能性總部,，完善哈爾濱銀行對俄金融結(jié)算中心功能,，支持省內(nèi)銀行創(chuàng)建對俄人民幣結(jié)算中心,。構(gòu)建面向俄羅斯和東北亞的數(shù)字交通走廊。探索設(shè)立以對俄合作為主的國際商事仲裁院,。

加強(qiáng)對俄人文交流合作,。建立黑龍江、廣東與俄毗鄰地區(qū)省州長定期會(huì)晤機(jī)制,，發(fā)揮中俄地方合作理事會(huì)民間交流主渠道作用,，支持中俄企業(yè)互設(shè)常駐代表機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與俄友城合作,，拓展中俄地方交流合作平臺(tái),。深化對俄文化、教育等人文領(lǐng)域交流合作,，建設(shè)對俄文化交流中心,、哈爾濱工業(yè)大學(xué)圣彼得堡國立大學(xué)中俄聯(lián)合校園。建立中俄公共衛(wèi)生重大突發(fā)事件地區(qū)協(xié)作機(jī)制,。促進(jìn)邊境生態(tài)環(huán)保合作,。

第二節(jié)  高質(zhì)量推進(jìn)全方位對外開放合作

大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推動(dòng)同江中俄跨江鐵路大橋,、黑河公路大橋投入運(yùn)營，建成黑河中俄跨境跨江索道,，會(huì)同俄羅斯有關(guān)方面研究推動(dòng)綏芬河-格羅杰闊沃跨境鐵路擴(kuò)能改造工程,，推進(jìn)東寧界河橋建設(shè)。積極參與“濱海1號(hào)”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運(yùn)輸合作,，支持中歐班列（哈爾濱）,、哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)安全可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)東出西聯(lián),、南北貫通國際經(jīng)貿(mào)大通道,。推進(jìn)口岸資源優(yōu)化配置、差異化布局,，完善口岸集疏運(yùn)體系,，大力發(fā)展口岸集群，促進(jìn)“岸產(chǎn)城”融合,，打造沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,。

大力發(fā)展“特區(qū)”經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)對接國際規(guī)則和市場,，加快建設(shè)高水平,、多元化對外開放合作平臺(tái)，提升外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和規(guī)模。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行先試,，推動(dòng)對俄跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合，探索區(qū)域一體化合作新模式,。加強(qiáng)黑瞎子島中俄聯(lián)合保護(hù)開發(fā)規(guī)劃對接,，建設(shè)黑瞎子島國際合作示范區(qū)。推動(dòng)互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,，支持在有條件的地方增設(shè)綜合保稅區(qū)和B型保稅區(qū),，增強(qiáng)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)對俄合作承載能力。

大力發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì),。提升中俄博覽會(huì),、哈洽會(huì)等展會(huì)國際化水平，完善升級(jí)線上展會(huì)系統(tǒng)及信息化平臺(tái),。積極引進(jìn)國際知名品牌展會(huì),，運(yùn)用“龍江商企通”“龍江云展會(huì)”服務(wù)平臺(tái)拓展對外經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及東北亞區(qū)域合作,，搭建韓國中小企業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái),，深化與日韓在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù),、文化旅游等領(lǐng)域的合作,，鞏固和拓展與蒙古國、伊拉克,、蘇丹,、哈薩克斯坦能源礦產(chǎn)開發(fā)、石油勘探,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域大項(xiàng)目合作。

大力發(fā)展緯度經(jīng)濟(jì),。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ),、資源共享,、互利共贏,，加強(qiáng)與同緯度國家經(jīng)貿(mào)、投資合作,，深度融入“一帶一路”國際合作,。發(fā)揮友好城市作用，拓展民間對外交往,。加強(qiáng)同歐美等國家在高端裝備制造,、生物質(zhì)綜合利用、酶制劑產(chǎn)品開發(fā)和節(jié)能、環(huán)保,、資源循環(huán)利用方面技術(shù)等領(lǐng)域合作,，著力擴(kuò)大與歐洲國家在冰雪旅游、冰雪體育,、冰雪裝備,、極地寒區(qū)產(chǎn)業(yè)等方面的投資合作。加強(qiáng)森林公園,、地質(zhì)公園等國際生態(tài)保護(hù)合作,，著力拓展綠色有機(jī)食品國際市場。

第三節(jié)  打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對外開放高地

推動(dòng)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn),，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，打造一流營商環(huán)境,，建設(shè)以對俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地,，打造服務(wù)國家戰(zhàn)略的龍江樣板。以制度創(chuàng)新為核心,，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革,、差異化探索,，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，辟建體制機(jī)制改革試驗(yàn)田,。實(shí)施一批利用外資重大標(biāo)志性工程,，打造吸引利用外資活水池。探索構(gòu)建與國際接軌的國際人才引進(jìn)和技能人才評(píng)價(jià)體系,，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn),，打造吸引匯聚人才大平臺(tái)。

第四節(jié)  加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作

深入對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，拓展對內(nèi)對外開放新空間,。建立龍粵、哈深對口合作常態(tài)化機(jī)制,，推動(dòng)廣東先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在我省“帶土移植”,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技,、產(chǎn)業(yè),、旅游等領(lǐng)域互利合作，共建一批合作園區(qū)等重大合作平臺(tái),，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性項(xiàng)目,，打造省市對口合作樣板,。實(shí)施好對口合作標(biāo)志性工程，建設(shè)好一批質(zhì)量高,、拉動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目,。與廣東聯(lián)手推動(dòng)對俄開放和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對接和交流合作，爭取在引資引智,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面實(shí)現(xiàn)突破,。全面貫徹新時(shí)代黨的治疆治藏方略，做好援疆,、援藏工作,。

第十一章  推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，提高整體實(shí)力和競爭力

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路,，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，社會(huì)文明程度提高取得新突破,，全面建設(shè)文化強(qiáng)省，為全面振興全方位振興提供強(qiáng)大精神文化支撐,。

第一節(jié)  筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育,，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)定“四個(gè)自信”,。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，建設(shè)省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心，支持建設(shè)一批馬克思主義學(xué)院,，推出一批重大理論研究成果,。加強(qiáng)黨對意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、管理權(quán),、話語權(quán)。堅(jiān)持黨管媒體原則,，加強(qiáng)廣播電視,、黨報(bào)黨刊、官方網(wǎng)站等主流媒體及傳播手段的建設(shè)和創(chuàng)新,，提高新聞輿論傳播力,、引導(dǎo)力、影響力,、公信力。推動(dòng)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程,，組建省全媒體中心,。

第二節(jié)  提高社會(huì)文明程度

堅(jiān)持重在建設(shè)、注重實(shí)效,，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念,、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚,、行為規(guī)范,。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史,、新中國史,、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育,，加強(qiáng)愛國主義,、集體主義、社會(huì)主義教育,。弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神,，不斷賦予龍江“四大精神”新的時(shí)代內(nèi)涵。推進(jìn)公民道德建設(shè),，實(shí)施文明創(chuàng)建工程,。做強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想文化陣地，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國防教育主題公園,、主題廣場和主題街道。開展“感動(dòng)龍江”年度人物等典型選樹推介活動(dòng),，抓好“德禮滿龍江”主題教育實(shí)踐活動(dòng),。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng),。弘揚(yáng)誠信文化,，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),，促進(jìn)自媒體健康有序發(fā)展，深化網(wǎng)紅亂象,、網(wǎng)絡(luò)音視頻等專項(xiàng)整治,，構(gòu)建積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)樹立婚喪嫁娶新風(fēng),、孝悌和睦家風(fēng)和文明和諧鄉(xiāng)風(fēng),。

第三節(jié)  發(fā)展繁榮邊疆特色文化

深入挖掘東北抗聯(lián)、流域文明,、北方民俗,、歷史人文、少數(shù)民族等邊疆特色文化資源,，建設(shè)一批省級(jí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地,，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展,。做好外宣工作，講好龍江故事,，傳遞龍江聲音,。做好考古發(fā)掘和文物保護(hù)工作，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū),、名人故居保護(hù)和城市特色風(fēng)貌管理，提高保護(hù)利用水平,。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程,，深入挖掘整理非遺資源，推動(dòng)非遺進(jìn)景區(qū),、非遺旅游商品開發(fā)和非遺小鎮(zhèn)建設(shè),，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)場所建設(shè)和影像化建設(shè),。深入實(shí)施非遺傳承人群研培計(jì)劃,，做好少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè),，打造龍江特色邊疆文化品牌,。到2025年，省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”工作完成率達(dá)100%,。

第四節(jié)  提升公共文化服務(wù)水平

繁榮發(fā)展新聞出版,、廣播影視、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè),，讓人民享有更加充分、更為豐富,、更高質(zhì)量的精神文化生活,。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程,，緊跟時(shí)代步伐，挖掘本土資源,，打造一批體現(xiàn)龍江特色的文藝精品,，推出具有龍江風(fēng)格,、龍江氣派的精品力作,。加強(qiáng)融媒傳播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心全覆蓋,。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè),，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給,，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興,。實(shí)施文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工程，打造文化大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,，廣泛開展“紅色文藝輕騎兵”“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”“書香龍江”全民閱讀等系列群眾文化活動(dòng)。實(shí)施智慧廣電工程,，持續(xù)提升廣播電視傳輸覆蓋能力,，推進(jìn)應(yīng)急廣播、廣播電視高清化升級(jí)工程建設(shè),，加快廣播電視監(jiān)測體系,、安全播出保障體系建設(shè)。支持發(fā)展史志,、檔案事業(yè),。

第五節(jié)  推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，深化文化體制改革,，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造龍江文化品牌,，提升文化影響力和創(chuàng)造力,，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文藝院團(tuán)改革,，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)活力,。大力推進(jìn)文化企業(yè)“十百千”工程，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場主體,，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,，加快廣電5G網(wǎng)絡(luò),、智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài),、文化消費(fèi)模式,。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,，建設(shè)一批文化旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū),，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游,。

第十二章  實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，打造生態(tài)旅游目的地

堅(jiān)持全域全季發(fā)展定位,，深度挖掘我省豐富旅游資源,，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰,，建設(shè)旅游強(qiáng)省,。

第一節(jié)  優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)

實(shí)施《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2030年）》，統(tǒng)籌旅游資源,、交通條件和功能定位,，科學(xué)規(guī)劃布局旅游樞紐城市、主題旅游廊道,、核心景區(qū),，形成各具特色的全域旅游發(fā)展新格局。堅(jiān)持差異化定位和優(yōu)勢互補(bǔ),，打造獨(dú)具龍江魅力的主題旅游集群,，開發(fā)一批“必游必到”重要旅游節(jié)點(diǎn)和旅游打卡地，培育發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn),、旅游度假區(qū),、文旅融合體、農(nóng)旅綜合體等平臺(tái)載體,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量加速度發(fā)展,。

第二節(jié)  提高生態(tài)旅游首位度

發(fā)揮四季分明獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，做好線路設(shè)計(jì)和嫁接,，打造國際冰雪旅游度假勝地,、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地。深度開發(fā)生態(tài)度假旅游新品,、冰雪旅游名品,、康養(yǎng)旅游精品，構(gòu)建全譜系多元化旅游產(chǎn)品新體系,。挖掘文化,、體育賽事、農(nóng)業(yè),、工業(yè),、研學(xué)、會(huì)展等資源,，融合發(fā)展自駕游,、鄉(xiāng)村游,、文化遺產(chǎn)游,、戶外運(yùn)動(dòng)、邊境游,、濕地游等特色旅游新業(yè)態(tài),，打造一批文化旅游新地標(biāo)、時(shí)尚旅游新標(biāo)桿,，提高旅游產(chǎn)品首位度,。完善旅游全景化體驗(yàn)功能，發(fā)展旅游夜經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)旅游消費(fèi),，更好滿足游客多元需求，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動(dòng)功能最強(qiáng)的融合型產(chǎn)業(yè),。支持發(fā)展免稅業(yè),，推進(jìn)口岸免稅店、機(jī)場免稅店和市內(nèi)免稅店布局建設(shè),。拉長產(chǎn)業(yè)鏈,、平衡淡旺季，發(fā)展全季旅游,。

第三節(jié)  叫響“北國好風(fēng)光 · 盡在黑龍江”品牌

實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略,，全方位做好旅游營銷，整合宣傳資源和渠道,，把“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌叫響全國,。利用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí),、短視頻,、APP等新媒體新技術(shù)開展精準(zhǔn)靶向營銷，多元培育細(xì)分旅游品牌、特色節(jié)慶品牌,、手工藝品牌,，提高黑龍江旅游品牌認(rèn)知度和市場號(hào)召力。促進(jìn)旅游與紅色基因,、冰雪運(yùn)動(dòng),、邊境合作、田園風(fēng)情等深度嫁接,，增強(qiáng)游客體驗(yàn)性和參與度,。實(shí)施以會(huì)興城戰(zhàn)略，高質(zhì)量辦好旅發(fā)大會(huì),，辦一次會(huì)興一座城市,、活一方產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,、服務(wù)體系,、誠信體系、保障體系,，塑造誠信龍江旅游形象,。加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，維護(hù)旅游市場秩序和游客合法權(quán)益,。

第四節(jié)  大力提升旅游服務(wù)功能

強(qiáng)化涉旅基礎(chǔ)設(shè)施配套升級(jí),，提升旅游目的地的可達(dá)性、舒適性,、友好性,。推進(jìn)通達(dá)景區(qū)及景區(qū)連接道路建設(shè)，增開旅游專列,，優(yōu)化旅游通用航空布局,，構(gòu)建全域旅游綜合交通體系。提高旅游建筑設(shè)計(jì)水平,，加強(qiáng)旅游引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè),。推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，形成“全省旅游一張網(wǎng)”,，打造全域智慧生態(tài)旅游示范省,。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級(jí)酒店,、經(jīng)濟(jì)型酒店,、民宿等適合不同消費(fèi)群體的住宿體系，打造以綠色,、生態(tài),、田園為特色的龍菜品牌。

第十三章  推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高現(xiàn)代化建設(shè)綜合承載能力

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展,、惠及民生,、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,、區(qū)域戰(zhàn)略,、國防需求，打造集約高效,、經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、綠色安全、智能現(xiàn)代的立體化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。

第一節(jié)  加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地,。深度融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，有序推進(jìn)高能效超級(jí)計(jì)算,、分布式計(jì)算和云計(jì)算中心建設(shè),，把哈爾濱打造成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。加強(qiáng)存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造,，提升人工智能,、區(qū)塊鏈等應(yīng)用場景支撐能力。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，打造“中國云谷”、大慶大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，做大做強(qiáng)本地優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè),，積極開展數(shù)據(jù)資源招商，爭取引進(jìn)一批數(shù)據(jù)存儲(chǔ),、異地災(zāi)備,、人工智能模型訓(xùn)練等數(shù)據(jù)資源項(xiàng)目，形成“北數(shù)南用”示范樣板,。

建成高速,、智能、綠色,、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,。以“數(shù)字龍江”為引領(lǐng)，加快第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署,，實(shí)現(xiàn)城市,、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要道路及重點(diǎn)景區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋,，對園區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)、垂直行業(yè)需求場景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋。深入推進(jìn)“光纖到戶”,，實(shí)現(xiàn)千兆光纖寬帶城鄉(xiāng)全面普及,，重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“萬兆主干”，全面建成“全光網(wǎng)省”,。大力拓展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用,，爭取哈爾濱市成為國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)城市，拓寬省內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬,、省際出口帶寬,，解決好時(shí)延問題。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和示范基地建設(shè),，布局建設(shè)全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，爭創(chuàng)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū),。加快交通,、能源、市政傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,。加大電信類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)力度,，引導(dǎo)政府部門、公共機(jī)構(gòu),、公共設(shè)施所屬建筑物對電信類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步開放,。

加快布局便捷高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施。建成全省統(tǒng)一的充電設(shè)施運(yùn)營管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享,，依托公交站場、停車場,、高速公路服務(wù)區(qū)等場所,，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,。

第二節(jié)  打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

鐵路,。進(jìn)一步完善高速鐵路網(wǎng)，提前運(yùn)營牡佳客專,，建成佳木斯至鶴崗鐵路改造項(xiàng)目,、鐵力至伊春鐵路，建設(shè)哈爾濱至鐵力鐵路,，打通綏化,、伊春等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造以哈爾濱為中心的一小時(shí),、兩小時(shí)快速交通圈,。進(jìn)一步優(yōu)化普速鐵路網(wǎng),，加快既有線路升級(jí)改造，加強(qiáng)支線鐵路建設(shè),，擴(kuò)大覆蓋范圍,，提升路網(wǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黑河,、加格達(dá)奇快速通達(dá),、邊境口岸城市快捷連通。加快鐵路專用線建設(shè),，推進(jìn)鐵路進(jìn)物流園區(qū),、工礦企業(yè)。到2025年,，鐵路營業(yè)里程超過7100公里,，基本形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

公路,。以“強(qiáng)核心,、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、暢通道”為重點(diǎn),，完善高速公路網(wǎng),，推進(jìn)地級(jí)市之間高速公路全連通，分階段推進(jìn)通縣高速公路建設(shè),，提高縣城通高速比例,。整體提升普通國省道技術(shù)等級(jí)，暢通國道主通道,，提升城鎮(zhèn)交通過境能力,，加強(qiáng)交通樞紐、重要口岸,、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)連接,。加大國邊防公路建設(shè)力度,，堅(jiān)決打通“最后一公里”。實(shí)施高速公路和國省干線公路路面質(zhì)量提升三年行動(dòng),，改造提升高速公路1300公里,、國省干線公路2400公里，總體路況達(dá)到全國平均水平,。到2025年,，公路總里程超過17萬公里，高速公路里程超過6000公里,，全省10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速的比例達(dá)到85%以上,，普通國道基本建成二級(jí)及以上公路,。

民航。著力構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場體系,。全面提升哈爾濱機(jī)場核心功能,，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，打造國際航空樞紐,。推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場群建設(shè),，滿足航空運(yùn)輸、生產(chǎn)應(yīng)用,、航空消費(fèi),、公益服務(wù)等需求。到2025年,，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市100公里范圍內(nèi)享受運(yùn)輸航空服務(wù),，通用航空50公里服務(wù)覆蓋所有5A景區(qū)、5S滑雪場及主要農(nóng)林產(chǎn)區(qū),。

水運(yùn),。進(jìn)一步提高黑龍江、松花江,、嫩江,、撫遠(yuǎn)水道等重要航道干支銜接和通暢水平，統(tǒng)籌烏蘇里江,、松阿察河等界河航道建設(shè),，提高通航保障率。推進(jìn)內(nèi)河主要港口和界河港口裝備改造和集疏運(yùn)體系建設(shè),，提高港口服務(wù)能力,。加快與鐵路、公路融合銜接,，發(fā)揮客貨集散功能,。

綜合交通樞紐。結(jié)合鐵路,、機(jī)場建設(shè),，加快建設(shè)零距離換乘、一體化服務(wù)的綜合客運(yùn)樞紐和信息互聯(lián),、運(yùn)作協(xié)同的綜合貨運(yùn)樞紐,，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合和系統(tǒng)集成。完善哈爾濱機(jī)場集疏運(yùn)體系,，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫換乘,，提升系統(tǒng)運(yùn)行整體效率。

第三節(jié)  推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，全面提升水安全保障能力,，全力推進(jìn)水利治理體系治理能力現(xiàn)代化,。強(qiáng)化水資源合理配置，規(guī)劃啟動(dòng)三江連通工程,加快推進(jìn)關(guān)門嘴子水庫等一批大中型水庫工程建設(shè),，持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水工程升級(jí)改造,，保障供水安全。加強(qiáng)全省水網(wǎng)工程布局研究,，加快防洪減災(zāi)工程建設(shè),，加強(qiáng)中小河流治理，進(jìn)一步實(shí)施病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程,，補(bǔ)齊抵御災(zāi)害能力短板,。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，提高調(diào)度科學(xué)化,、精細(xì)化和規(guī)范化水平,。加快智慧水利建設(shè),完善水利信息網(wǎng)，增強(qiáng)水利信息感知,、分析,、處理和智慧應(yīng)用的能力和水平。

第四節(jié)  提升能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

開展頁巖油氣開發(fā)新會(huì)戰(zhàn),。將頁巖油氣勘探開發(fā)擺在百年油田建設(shè)的重中之重,，爭取大慶頁巖油氣勘探開發(fā)上升為國家重大工程，建設(shè)大慶國家級(jí)頁巖油開發(fā)示范區(qū),。實(shí)施央地共建,、合作開發(fā)，制定支持政策包,，推動(dòng)頁巖油商業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)。加大研發(fā)投入,，積極發(fā)揮大慶油田勘探開發(fā)研究院,、東北石油大學(xué)等機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),，全力突破關(guān)鍵技術(shù),，建設(shè)頁巖油勘探開發(fā)人才培養(yǎng)及科技創(chuàng)新基地，爭取陸相頁巖油開發(fā)技術(shù)走在世界前列,。制定勘探開發(fā)計(jì)劃，逐年擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。制定頁巖油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，建設(shè)一批搶占價(jià)值鏈高端的重大項(xiàng)目，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,。

實(shí)施“氣化龍江”工程,。堅(jiān)持全省一張網(wǎng)、融入全國網(wǎng),、市縣全覆蓋,，配合推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)支線管道連通12個(gè)地級(jí)市,、大興安嶺地區(qū)LNG/CNG點(diǎn)供,。加快儲(chǔ)油儲(chǔ)氣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系,。合理制定天然氣終端價(jià)格,，因地制宜實(shí)施天然氣替代，拓展天然氣利用領(lǐng)域,，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)燃料替代,、交通用氣、清潔取暖,、分布式能源和調(diào)峰發(fā)電,、天然氣化工。

加快電網(wǎng)建設(shè),。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局,，完善500千伏骨干網(wǎng)，形成“三橫五縱”網(wǎng)架格局,，實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)覆蓋市（地）,。強(qiáng)化220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)220千伏電網(wǎng)覆蓋縣（市）,。爭取建設(shè)以我省為起點(diǎn)的特高壓電力外送通道,。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，提升智能化水平,。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè),，加快補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)短板。提高供電質(zhì)量和可靠性,，提升電力普遍服務(wù)水平,。支持將俄電使用范圍擴(kuò)大到黑河自貿(mào)片區(qū)。

提高煤炭保障能力,。深挖潛力,，加強(qiáng)煤城開采區(qū)深部及外圍區(qū)域資源勘查，增加資源儲(chǔ)備接續(xù),?？茖W(xué)規(guī)劃布局，堅(jiān)決淘汰落后和不安全產(chǎn)能,，推進(jìn)重點(diǎn)煤礦建設(shè),，加快升級(jí)改造煤礦建設(shè)步伐,，有序釋放安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤礦智能化和安全生產(chǎn)水平,。優(yōu)化整合資源,，制定支持政策，做大做強(qiáng)龍煤集團(tuán),。加強(qiáng)煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè),，健全煤炭儲(chǔ)備體系。到2025年,，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量達(dá)到7500萬噸以上,，煤炭自給率提高到60%。

優(yōu)先發(fā)展新能源和可再生能源,。以消納為導(dǎo)向,，結(jié)合省內(nèi)外電力市場，提升可再生能源電力比重,，構(gòu)建多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)換,、智能協(xié)同的新能源和可再生能源供應(yīng)體系，到2025年可再生能源裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦,，占總裝機(jī)比例50%以上,。有序推進(jìn)風(fēng)光資源利用，建設(shè)哈爾濱,、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾,、大慶可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，在佳木斯,、牡丹江,、雞西、雙鴨山,、七臺(tái)河,、鶴崗等城市建設(shè)以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源,?？茖W(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)庹{(diào)峰電站,，建設(shè)抽水蓄能電站等蓄能設(shè)施,。推廣地?zé)崮堋⑻柲艿确请娎梅绞?，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范,，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。

第十四章  改善人民生活品質(zhì),，提升社會(huì)建設(shè)水平

堅(jiān)持人民至上，把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)民生福祉改善取得新突破,，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第一節(jié)  促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收

拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道,，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步,，加快縮小與全國平均水平差距。堅(jiān)持按勞分配為主體,，多種分配方式并存,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入群體收入,，以農(nóng)民工,、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等為重點(diǎn)壯大中等收入群體,。完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制,，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平，改革完善事業(yè)單位薪酬制度,。完善按要素分配政策制度,，健全各類生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,。健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性,、財(cái)產(chǎn)性,、轉(zhuǎn)移性收入增長機(jī)制，切實(shí)減輕家庭支出負(fù)擔(dān),。重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。

第二節(jié)  強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),，千方百計(jì)提升就業(yè)容量和質(zhì)量,。完善全省統(tǒng)一線上線下公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推廣職業(yè)培訓(xùn)包,、工學(xué)一體化,、互聯(lián)網(wǎng)+等培訓(xùn)模式，提升技工教育質(zhì)量,，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,，做好下崗失業(yè)人員,、高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工,、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置,，對就業(yè)困難人員實(shí)施托底幫扶,，做好殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè),。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營,，引導(dǎo)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警,，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視,，促進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。“十四五”期間,，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)150萬人,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

第三節(jié)  建設(shè)高質(zhì)量教育體系

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革,，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升全民受教育程度,。全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持立德樹人,，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),，提升教師教書育人能力素質(zhì)，辦好教育留住人,。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加強(qiáng)勞動(dòng)教育,。堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平,，推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制,，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,。深化職普融通、產(chǎn)教融合,、校企合作,，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。加快高等教育內(nèi)涵發(fā)展,，推進(jìn)高?！半p一流”和應(yīng)用型本科建設(shè)。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué),，支持哈爾濱工程大學(xué),、東北林業(yè)大學(xué)等部屬院校做優(yōu)做強(qiáng)，全方位推動(dòng)省屬院校提檔升級(jí),，促進(jìn)省屬院校資源整合,，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，辦出特色化,、高質(zhì)量,。積極支持高校增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)交叉互補(bǔ),?；窘ǔ蓢鴥?nèi)一流的研究生教育體系，打造成我國區(qū)域研究生教育高地,。支持高校健康可持續(xù)發(fā)展,，有效化解高校債務(wù)，提高后勤保障水平,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。

第四節(jié)  持續(xù)提高社會(huì)保障水平

加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平,。提高社會(huì)保障信息化水平,，推進(jìn)“金保工程”三期建設(shè)，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ),、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充,、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制,。在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，完成向全國統(tǒng)籌過渡。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,。深化醫(yī)療保障制度改革,，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,。改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度,，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制,。深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍,，推進(jìn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度,，加快實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，到2025年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到330萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到440萬人,。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置工作,。建立健全分層分類社會(huì)救助制度,，健全專項(xiàng)社會(huì)救助，完善慈善,、社工等制度體系,。強(qiáng)化社會(huì)福利事業(yè),，完善城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人,、殘疾人,、生活無著的流浪乞討人員關(guān)愛服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)基本殯葬服務(wù)設(shè)施,，全面建立喪葬補(bǔ)助金制度,。加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,。

第五節(jié)  推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)

把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主,，強(qiáng)化大健康理念,，弘揚(yáng)偉大的抗疫精神，努力全方位全周期保障人民健康,。改革疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情防控救治體系,，全面提升防控和救治能力,。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治,、科技支撐,、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心,、縣級(jí)醫(yī)院和重大疫情救治基地建設(shè)，爭取布局國家區(qū)域醫(yī)療中心,，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè),，改善基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件,。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè),，促進(jìn)中藥新藥和中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)，加快推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。提升健康教育,、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,，加強(qiáng)職業(yè)病、地方病防治,，重視精神衛(wèi)生和心理健康,。強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病,，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心,。全面推進(jìn)分級(jí)診療制度，健全藥品供應(yīng)保障體系,。支持社會(huì)辦醫(yī),，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治,，加快衛(wèi)生城市建設(shè)。

第六節(jié)  不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面

加強(qiáng)公共體育場館,、足球場,、體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)和有效利用，不斷滿足廣大人民群眾多元化,、多層次的體育需求,。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式,，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),。推動(dòng)國家冰雪體育運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，開展全民上冰雪行動(dòng),，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園,，積極做好2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)服務(wù),。完善競技體育后備力量培養(yǎng)工作機(jī)制,，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀人才,。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大體育消費(fèi)。推動(dòng)體育場地設(shè)施建設(shè)以及適幼,、適老化改造,，推動(dòng)公共體育場館和學(xué)校、企業(yè)體育場地設(shè)施向社會(huì)開放,。完善青少年體育賽事體系,，健全運(yùn)動(dòng)成績評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)青少年體育社會(huì)組織和俱樂部發(fā)展,。

第七節(jié)  積極應(yīng)對人口問題

優(yōu)化生育政策,，增強(qiáng)生育政策包容性,，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健,、生殖健康等服務(wù)水平,，發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，全面推行“托幼一體化”服務(wù)的發(fā)展模式,，降低生育,、養(yǎng)育、教育成本,，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源,，增加勞動(dòng)力有效供給,。建立邊境地區(qū)人口安全預(yù)警機(jī)制，多措并舉吸引人口向邊境地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)流動(dòng),，采取有效措施穩(wěn)定民族縣鄉(xiāng)村少數(shù)民族人口。積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè),，加強(qiáng)智慧養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社區(qū),。

第八節(jié)  促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設(shè)

落實(shí)男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，保證婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。實(shí)施黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃,，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì),、健康,、教育等領(lǐng)域的機(jī)會(huì)和權(quán)利,，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮婦女在全面振興全方位振興中的“半邊天”作用,。實(shí)施黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃,，保障兒童生存、發(fā)展,、參與和受保護(hù)的權(quán)利,，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù),，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展。深入實(shí)施“家家幸福安康工程”,，建設(shè)平等,、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系,。

第九節(jié)  推動(dòng)青年成長發(fā)展

落實(shí)黨管青年原則,，完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，優(yōu)化青年成長環(huán)境,，建設(shè)青年友好試點(diǎn)縣市,，引導(dǎo)更多青年在龍江創(chuàng)業(yè)置業(yè)就業(yè)，促進(jìn)青年發(fā)展事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,。實(shí)施黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃,，堅(jiān)持以青年為本，尊重青年主體地位,，著力提升青年思想政治素質(zhì)和全面發(fā)展水平,，充分發(fā)揮青年在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的生力軍和突擊隊(duì)作用。

第十節(jié)  提高殘疾人發(fā)展能力

鞏固貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果,，強(qiáng)化社會(huì)救助保障,，完善殘疾人社會(huì)福利制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策,，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，多渠道,、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加強(qiáng)發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人基本住房安全便利,。提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平,，促進(jìn)康復(fù)市場化。完善殘疾人教育體系,，普及殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動(dòng),。健全殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系,，創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)發(fā)展信息無障礙,，提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平,。

第十一節(jié)  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全城鄉(xiāng)基層治理體系,，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)共治格局，社會(huì)治理效能提升取得新突破,。完善基層民主協(xié)商制度,，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律功能，突出村規(guī)民約,、居民公約,、行業(yè)規(guī)章的重要作用，暢通和規(guī)范市場主體,、新社會(huì)階層,、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、清晰化服務(wù),、信息化支撐,、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè),。加快培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)工作人才,，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化國家試點(diǎn),，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段推動(dòng)城市管理手段,、管理模式、管理觀念創(chuàng)新,，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求,。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率,、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平,。

第十五章  統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安黑龍江

堅(jiān)持總體國家安全觀,，切實(shí)承擔(dān)好維護(hù)國家國防安全,、糧食安全、生態(tài)安全,、能源安全,、產(chǎn)業(yè)安全的政治責(zé)任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，守好祖國“北大門”,。

第一節(jié)  保障國家國防安全

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制,、搞好齊抓共管,、推進(jìn)依法治邊，維護(hù)國防安全,，構(gòu)建新時(shí)代黨政軍警民合力治邊新格局,。建立邊境地區(qū)、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制,，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力,。加強(qiáng)邊境防衛(wèi)管控力量體系建設(shè)，推進(jìn)邊境地區(qū)“智慧邊防”建設(shè),。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè),，建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同,、防范化解機(jī)制,，維護(hù)軍事設(shè)施和國防科工領(lǐng)域安全，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力,。完善國防動(dòng)員體系,，落實(shí)國防動(dòng)員體制改革任務(wù)，加強(qiáng)全民國防教育,，提升國防動(dòng)員能力,。完善雙擁共建工作機(jī)制。支持駐省解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施國防領(lǐng)域重點(diǎn)工程,，在基礎(chǔ)設(shè)施,、資源共享、維穩(wěn)處突上強(qiáng)化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合,。

第二節(jié)  保障國家糧食安全

落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任,，鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積,，提高綜合生產(chǎn)能力,，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全生豬繁育養(yǎng)殖體系,，提高擴(kuò)大生產(chǎn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系,。發(fā)揮農(nóng)墾“關(guān)鍵時(shí)刻抓得住,、用得上的重要力量”作用，建設(shè)國家重要商品糧基地,、國家糧食應(yīng)急保障基地,。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,，支持與俄羅斯開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作,。建立健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制,，推動(dòng)中儲(chǔ)糧黑龍江分公司完善儲(chǔ)備布局,、擴(kuò)大倉容規(guī)模，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全保障能力,，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定,。

第三節(jié)  保障國家生態(tài)安全

切實(shí)保護(hù)好重要生態(tài)系統(tǒng)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障,。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,，推進(jìn)大小興安嶺、長白山國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，實(shí)施“四嶺一山”生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程,，保護(hù)好三江平原、松嫩平原等重要濕地,，深入實(shí)施退耕還林還草還濕。完善生態(tài)安全監(jiān)測評(píng)估預(yù)警體系,，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺(tái),，對生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測管理,，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處理機(jī)制。建立與吉林,、內(nèi)蒙古省際生態(tài)保護(hù)治理協(xié)作機(jī)制,，實(shí)施河流、山脈,、濕地,、草原等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合保護(hù)治理，加強(qiáng)流域水污染防治,、森林防火,、草原荒漠化治理、病害蟲防治等聯(lián)防聯(lián)控,。

第四節(jié)  保障國家能源安全

當(dāng)好標(biāo)桿旗幟,，建設(shè)百年油田，推進(jìn)大慶油田常規(guī)油氣資源穩(wěn)油增氣,，建立地企共建共享機(jī)制,，加快大慶頁巖油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐，到2025年油氣產(chǎn)量當(dāng)量達(dá)到4500萬噸以上,，鞏固石油大省地位,。加快釋放煤炭安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤炭自給率,。堅(jiān)持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào),，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，打造“北電南送”重要保障基地,。擴(kuò)大對俄能源合作,，建設(shè)全國重要的對俄能源合作基地和運(yùn)輸通道，完善油氣資源儲(chǔ)備體系,。健全跨國油氣輸送管道保護(hù)機(jī)制,，推進(jìn)管道完整性管理，保障油氣供給穩(wěn)定和管道運(yùn)行安全,。提高能源基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行水平,，提升應(yīng)急響應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

第五節(jié)  保障國家產(chǎn)業(yè)安全

堅(jiān)決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線,，聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)、關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行,、產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng),。積極推進(jìn)自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化以應(yīng)用為導(dǎo)向的前瞻性,、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局,，以“國寶級(jí)”企業(yè)為重點(diǎn)，整合力量,，全力攻關(guān),，突破關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，擴(kuò)大自主生產(chǎn)能力,，提高本地配套率,，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，為國家產(chǎn)業(yè)安全再立新功,。發(fā)揮裝備制造能力和科研攻關(guān),、技術(shù)工人等方面的優(yōu)勢，圍繞自主航空發(fā)動(dòng)機(jī),、燃?xì)廨啓C(jī),、海洋核動(dòng)力等重點(diǎn)攻關(guān)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控,、安全可靠能力,。加大向上爭取力度，積極爭取國家重大生產(chǎn)力布局,，促進(jìn)老工業(yè)基地重振雄風(fēng),。

第六節(jié)  確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故,，到2025年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”平均水平下降15%。全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng),，消除煤礦,、非煤礦山和尾礦庫、建筑施工,、消防,、危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患,。實(shí)施科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng),，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展,，審慎推進(jìn)?；樊a(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，制定實(shí)施我省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)定條件和管理辦法,。開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,，嚴(yán)防重特大道路交通事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù),，完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系和防護(hù)性預(yù)案制度，建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施,。建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室和國家級(jí)食品安全檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)重點(diǎn)人員重點(diǎn)物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管和新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全監(jiān)管,，落實(shí)國家監(jiān)管執(zhí)法改革部署,，完善安全服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，開展全國“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè),，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi),、減災(zāi),、抗災(zāi)、救災(zāi)能力,。整合提升消防和森林草原防火專業(yè)力量,，加強(qiáng)省級(jí)應(yīng)急救援基地及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)救援力量發(fā)展,。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)普查和監(jiān)測預(yù)警,，提升洪澇、干旱,、風(fēng)雪,、地震等自然災(zāi)害防御能力，做好氣象服務(wù),。做好大江大河大湖和重要水庫,、河流防汛抗洪救災(zāi)工作，加強(qiáng)山洪泥石流等自然災(zāi)害防范,。

第七節(jié)  確保社會(huì)穩(wěn)定和安全

堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，開展“學(xué)東萊”活動(dòng)，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，完善信訪制度,，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，打造源頭防控,、排查梳理,、糾紛化解,、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,。堅(jiān)持專群結(jié)合,、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),，推進(jìn)智慧內(nèi)保,、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防建設(shè),，提升基礎(chǔ)防范和源頭管控水平,。堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢力,、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪,，建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機(jī)制，加強(qiáng)禁毒工作,。建設(shè)智慧檢務(wù),、智慧公安、智慧國安,、智慧司法,，提升政法工作現(xiàn)代化水平。推進(jìn)智慧法院建設(shè),，建成人民法院信息化4.0版,。穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄等司法設(shè)施建設(shè)。完善和落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。

第八節(jié)  加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),，強(qiáng)化統(tǒng)籌指揮，加強(qiáng)協(xié)同防護(hù),，完善防控措施,，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全生態(tài)治理,，深入開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列專項(xiàng)行動(dòng)。不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力和管理水平,，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)測預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)分析、傳播引導(dǎo),、應(yīng)急處置,、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、指揮通信于一體的網(wǎng)絡(luò)綜合治理技術(shù)支撐體系,。加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源,、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障,，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。

第十六章  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，健全人民當(dāng)家作主制度體系,，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治,、民主政治建設(shè),，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，凝聚推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力,，解放思想、開拓創(chuàng)新,、搶抓機(jī)遇,、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江新勝利,。

第一節(jié)  堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，貫徹黨把方向、謀大局,、定政策,、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證,。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面,，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，為推動(dòng)龍江全面振興全方位振興凝聚強(qiáng)大力量。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，聚焦重大斗爭一線生動(dòng)實(shí)踐,，大力選拔在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中表現(xiàn)突出的干部,，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制,，對懶政怠政者問責(zé)，著力造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍,。

第二節(jié)  推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，著力深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制,。完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過程,，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，推動(dòng)“十四五”時(shí)期我省發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,，防止和糾治形式主義,、官僚主義，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長效機(jī)制,。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，堅(jiān)持零容忍,、全覆蓋、無禁區(qū),，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐戰(zhàn)略目標(biāo),，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明,。落實(shí)民主集中制,，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策,、民主決策機(jī)制,。堅(jiān)持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標(biāo),，創(chuàng)新考核辦法,，狠抓問題整改。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力,，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活制度,，提高黨的組織建設(shè)制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化水平,。

第三節(jié)  發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在我省的實(shí)踐特色,、時(shí)代特色。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士作用,。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量,。落實(shí)黨的民族政策,，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度,，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理,。

第四節(jié)  加快推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)

貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,，推進(jìn)法治黑龍江,、法治政府、法治社會(huì)建設(shè),，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力,，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持憲法法律至上,，健全法律面前人人平等保障機(jī)制,。堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,，推動(dòng)立法決策與改革發(fā)展決策相銜接,。深化行政執(zhí)法體制改革,，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機(jī)制,，提高依法行政水平,。深化司法體制綜合配套改革，促進(jìn)司法公正,。建立推動(dòng)民法典貫徹實(shí)施的工作機(jī)制,，更好保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展,。加快建成覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,，不斷完善法律援助制度,。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)形成自覺守法,、遇事找法,、解決問題靠法的社會(huì)氛圍。

第五節(jié)  健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系,。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃,、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào),，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃為支撐,，由省、市,、縣三級(jí)規(guī)劃共同組成,，定位準(zhǔn)確、邊界清晰,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制,。建立規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制,，細(xì)化責(zé)任分工，確保規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目,、重大政策和重要改革開放舉措的實(shí)施質(zhì)量和效果,。組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，探索開展第三方評(píng)估,，強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,。建立健全規(guī)劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃,，經(jīng)評(píng)估確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí),，須按程序調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施群眾監(jiān)督制度,，鼓勵(lì)人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議,。

強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同。年度計(jì)劃要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系,，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡,。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能,，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),，各級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程,、重大項(xiàng)目和重大改革舉措,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策,，以及土地,、人口、環(huán)境,、社會(huì)等公共政策間協(xié)調(diào)配合,，形成政策合力,。

加大宣傳推動(dòng)力度,。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，充分展示“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖,，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開,，在全社會(huì)營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍,，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，最大限度匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力,、共建共享的生動(dòng)局面,。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用,，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃有效實(shí)施,。