各有關(guān)市,、縣（市）人民政府,，省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí),。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）

為全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署,，切實(shí)加強(qiáng)黑土地保護(hù),，夯實(shí)糧食產(chǎn)能根基，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于印發(fā)〈東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）〉的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕3號(hào)）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）〉的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕3號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好東北黑土地保護(hù)工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕11號(hào)）要求,，結(jié)合省情實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北地區(qū)和我省重要講話(huà)重要指示批示精神,，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)精神,，緊扣當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)提升耕地質(zhì)量,、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為目標(biāo),，以保育培肥,、提質(zhì)增肥、固土保肥,、改良培肥為主攻方向,，以一體化綜合施策為重點(diǎn)，堅(jiān)持工程,、農(nóng)藝,、生物措施相結(jié)合，堅(jiān)持分類(lèi)施策,、分區(qū)治理,，堅(jiān)持統(tǒng)籌政策、整合資金,、協(xié)同推進(jìn),，突出水土流失治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、耕地質(zhì)量提升,、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索推進(jìn)整縣,、整鄉(xiāng),、整村、整片開(kāi)展黑土地保護(hù),，建一塊成一塊,，打造可復(fù)制、能落地,、見(jiàn)實(shí)效的黑土地保護(hù)“龍江樣板”,，以點(diǎn)帶面形成規(guī)模效應(yīng)，逐步改善黑土耕地設(shè)施條件,、內(nèi)在質(zhì)量,、生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”,，為保障國(guó)家糧食安全,、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐,。

二,、基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合,。統(tǒng)籌糧食增產(chǎn),、畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和黑土地保護(hù)之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán),、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式,，促進(jìn)黑土地在保護(hù)中利用,、在利用中更好地保護(hù)。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新,、技術(shù)支撐,。強(qiáng)化黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)省部共建和與中科院開(kāi)展“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn),，集中力量開(kāi)展重大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，實(shí)行包片技術(shù)指導(dǎo),，示范帶動(dòng)全省黑土地保護(hù)利用水平整體提升,。

——堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策,。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)和土壤類(lèi)型,，實(shí)行科學(xué)分區(qū)分類(lèi)，統(tǒng)籌土,、肥,、水、種及栽培等生產(chǎn)要素,，綜合運(yùn)用工程,、農(nóng)藝、生物等措施,，防治水土流失，提升耕地質(zhì)量,，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效,。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、示范引領(lǐng),。以建設(shè)黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體,，探索項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金整合,、技術(shù)集成,、規(guī)模建設(shè)、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等黑土地保護(hù)機(jī)制,，實(shí)施集中連片一體化綜合治理示范,，帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,。發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用,，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本投入,，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體,、企業(yè)積極參與,。健全黑土地保護(hù)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)黑土地保護(hù)職責(zé),，建立黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，形成黑土地保護(hù)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三,、目標(biāo)任務(wù)

2021—2025年,，39個(gè)東北黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積5600萬(wàn)畝（含黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)870萬(wàn)畝）。

2021年,，建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田582萬(wàn)畝以上（含黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)140萬(wàn)畝以上）,；實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田（即秸稈綜合利用碎混翻壓還田）等保護(hù)性耕作面積達(dá)到5600萬(wàn)畝,，其中有機(jī)肥深翻還田1120萬(wàn)畝,。

到2025年，建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)達(dá)到2800萬(wàn)畝,，其中黑土地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)面積累計(jì)達(dá)到870萬(wàn)畝,；治理長(zhǎng)度大于100米的大中型侵蝕溝累計(jì)達(dá)到2520條；免耕少耕秸稈覆蓋還田,、秸稈碎混和翻埋（壓）還田等保護(hù)性耕作累計(jì)達(dá)到2.8億畝次（每年實(shí)施5600萬(wàn)畝）,，其中有機(jī)肥深翻還田面積累計(jì)達(dá)到5600萬(wàn)畝（每年實(shí)施1120萬(wàn)畝）。土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上,，力爭(zhēng)增加1.5克/千克,；旱田平地耕作層平均達(dá)到30厘米以上，坡耕地,、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層平均達(dá)到25厘米以上,，水田耕作層達(dá)到20—25厘米，有效遏制黑土耕地退化趨勢(shì),，基本構(gòu)建形成持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制,。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）加強(qiáng)耕地水土流失治理,。堅(jiān)持水土保持工程與耕作,、生物措施相結(jié)合,，實(shí)行“三治”結(jié)合，防治黑土耕地水土流失,。

1.治理坡耕地,。對(duì)松嫩平原漫川漫崗和低山丘陵區(qū)的坡耕地，采取修筑梯田,、地埂植物帶,、可耕作地埂、等高耕作,、少免耕秸稈覆蓋,、深松等水土保持綜合措施，科學(xué)配置農(nóng)田道路,、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系,，完善蓄水、導(dǎo)水,、排水等水土保持配套設(shè)施,。禁止在15度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。對(duì)15度以上已經(jīng)開(kāi)墾并種植農(nóng)作物的坡地由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ奁谕烁€林還草計(jì)劃,，并組織落實(shí),。在15度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種,，合理確定規(guī)模,，防止造成水土流失。

2.治理侵蝕溝,。結(jié)合小流域綜合治理,，開(kāi)展大中型侵蝕溝治理，通過(guò)工程措施穩(wěn)固后,，栽種護(hù)溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài),。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施,，治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝,。

3.防治土壤風(fēng)蝕。營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林,，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防治土壤風(fēng)蝕,。重點(diǎn)推進(jìn)松嫩平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和風(fēng)沙干旱區(qū)域防風(fēng)固沙林建設(shè),，采取高留茬免耕和糧飼輪作，增加地表覆蓋度,，減小或遏制田面表土流失,，逐步解決我省西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問(wèn)題。在防護(hù)林與農(nóng)田之間，采取工程措施,，治理樹(shù)影地,，提高耕地資源利用率。

［省水利廳,、省林草局,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工牽頭，相關(guān)市,、縣（市,、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)落實(shí)］

（二）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，采取“三建”同步,，鞏固提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

1.推進(jìn)農(nóng)田灌排體系建設(shè),。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套,，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系,。完善灌區(qū)田間灌排體系,，配套輸配電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井井井通電,，大力推廣節(jié)水灌溉,，水田灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。

2.推進(jìn)田塊整治建設(shè),。推進(jìn)旱地格田化,、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊,，確定田塊的適宜耕作長(zhǎng)度與寬度,，有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右,，水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右,，墾區(qū)和合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。加強(qiáng)耕地平整,，合理調(diào)整田塊地表坡降,，提高耕作層厚度。

3.推進(jìn)田間道路建設(shè),。按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和運(yùn)輸需要,，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局,，推進(jìn)路網(wǎng)密度,、路面寬度,、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè),，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%,、丘陵山區(qū)達(dá)到90%以上。

［省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)改委,、省水利廳按照職責(zé)分工牽頭，相關(guān)市,、縣（市,、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)落實(shí)］

（三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,，優(yōu)化耕作制度,，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，分類(lèi)推行“三個(gè)實(shí)施”,，增加秸稈,、畜禽糞肥等有機(jī)物補(bǔ)充回歸，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力,。

1.實(shí)施耕地深松輪作,。推行深松（翻）整地，打破犁底層,，增加土壤通透性和耕層厚度,，建立“土壤水庫(kù)”，提高土壤抗旱防澇,、蓄水保墑能力,，實(shí)現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆,、豆麥,、米豆薯、米豆雜,、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度,，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

2.實(shí)施保護(hù)性耕作,。以秸稈還田為核心,，旱田推廣“龍江模式”，因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田,、秸稈碎混和翻埋（壓）還田,；水田推廣“三江模式”，采取秸稈粉碎翻埋還田,、原茬旋耕和原茬攪漿整地,，提升土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力,。

3.實(shí)施有機(jī)肥還田,。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，將畜禽糞污無(wú)害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥還田,。采用糞肥還田專(zhuān)用機(jī)械施用有機(jī)肥,，結(jié)合秸稈粉碎實(shí)施深翻整地作業(yè)。

［省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，相關(guān)市,、縣（市、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)落實(shí)］

（四）推行綠色生產(chǎn)方式,。發(fā)展綠色低碳,、節(jié)約集約農(nóng)業(yè)，深入開(kāi)展“三節(jié)”,，防治農(nóng)業(yè)面源污染,，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動(dòng)加快形成綠色生產(chǎn)方式,。

1.節(jié)約化肥投入,。全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法,，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù),，提高化肥利用率，實(shí)現(xiàn)減量增效,。強(qiáng)化畜禽糞污綜合利用,，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造升級(jí)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心,，推進(jìn)畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機(jī)肥替代化肥,。

2.節(jié)約農(nóng)藥使用,。強(qiáng)化病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升末端監(jiān)測(cè)能力,，科學(xué)指導(dǎo)防控,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。更新改造施藥機(jī)械,，推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù),，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理,，防治農(nóng)業(yè)面源污染,。

3.節(jié)約利用水資源,。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌,、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù),；水田區(qū)通過(guò)完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率,。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù),，提高田間水利用效率。

［省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省水利廳按職責(zé)分工牽頭,，相關(guān)市、縣（市,、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)落實(shí)］

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè),。加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究，實(shí)施“三個(gè)建立”,，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,，合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)黑土耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù),。

1.建立黑土耕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。在科研院所等現(xiàn)有的長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上,，建立健全黑土耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)和調(diào)查監(jiān)測(cè)點(diǎn),，分類(lèi)型建設(shè)黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)研究站。

2.建立黑土耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)體系,。充分依托我省黑土地保護(hù)利用監(jiān)測(cè)科研單位力量,，探索利用地理信息系統(tǒng)，空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段,，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,。

3.建立實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等黑土地保護(hù)措施相結(jié)合,，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評(píng)價(jià),。在堅(jiān)持科學(xué)、公正,、準(zhǔn)確的前提下,，積極探索黑土地保護(hù)工程實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià),，監(jiān)測(cè)工程實(shí)施效果,。

［省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省測(cè)繪地理信息局等配合,，相關(guān)市,、縣（市、區(qū)）政府及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)落實(shí)］

五,、分區(qū)保護(hù)技術(shù)路徑

根據(jù)地形特征,、自然條件、土壤類(lèi)型,、存在的突出問(wèn)題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田,、坡耕地,、風(fēng)沙干旱、水田4個(gè)類(lèi)型區(qū),，以培育增肥,、保育培肥、固土保肥,、改良培肥等為主攻方向,，因地制宜落實(shí)“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，分區(qū)保護(hù),、分類(lèi)治理,。

（一）平原旱田類(lèi)型區(qū)。主要分布在松嫩平原東部和三江平原,，包括呼蘭,、阿城、巴彥,、雙城,、五常、訥河,、依安,、北安、嫩江,、五大連池,、密山、虎林,、富錦,、樺川、樺南,、同江,、集賢、寶清,、勃利,、北林,、望奎、蘭西,、青岡,、明水、海倫,、友誼等26個(gè)縣（市,、區(qū)）及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，主要土類(lèi)為黑土,、草甸土,、白漿土。

1.以有機(jī)質(zhì)全耕層補(bǔ)給,、增加耕層厚度,、建立肥沃耕作層為重點(diǎn)，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù),，因地制宜實(shí)施秸稈碎混還田,、少免耕秸稈覆蓋還田的保護(hù)性耕作技術(shù)。

2.在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實(shí)施畜禽糞污無(wú)害化處理還田,，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè),。

3.大力推行耕地輪作，建立科學(xué)輪作體系,。

4.白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機(jī)肥翻埋（壓）還田等技術(shù)消減白漿障礙層,，快速培肥耕作層。

5.完善灌排設(shè)施,，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng),。

6.因地制宜開(kāi)展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林,。

（二）坡耕地類(lèi)型區(qū)。主要分布于小興安嶺,、完達(dá)山,、張廣才嶺和老爺嶺等低山丘陵區(qū)和松嫩平原的漫川漫崗黑土區(qū)，主要包括尚志,、賓縣,、克山、克東,、拜泉,、寧安、綏棱、慶安,、方正等9個(gè)縣（市）,，主要土類(lèi)為暗棕壤和黑土。

1.坡耕地推行科學(xué)配置農(nóng)田道路,、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系,，完善蓄水、導(dǎo)水,、排水等水土保持配套設(shè)施,，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟,、等高條帶種植,。

2.適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流,。

3.實(shí)施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植,、深松,、增施有機(jī)肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化,，保水增肥,。

4.大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護(hù)設(shè)施,，營(yíng)造溝頭防護(hù)林,、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護(hù)措施,，配合溝道削坡,、生態(tài)袋護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系,，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張,。

5.小型侵蝕溝實(shí)施生態(tài)固溝、綠色過(guò)水通道,、秸稈填溝等綜合治理措施,，控制侵蝕溝進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。

（三）風(fēng)沙干旱類(lèi)型區(qū),。主要分布在松嫩平原西部,，包括龍江、甘南,、富裕,、肇東等4個(gè)縣（市），主要土類(lèi)為風(fēng)沙土、黑鈣土等,。

1.加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),，營(yíng)造或修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林帶，防風(fēng)固土,，庇護(hù)農(nóng)田,。

2.推行以深松為基礎(chǔ)、以少耕免耕為原則的耕作制度,，在適宜區(qū)域重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋,、高留茬覆蓋等保護(hù)性耕作，促進(jìn)春季土壤保墑,，減輕風(fēng)蝕,。

3.增施有機(jī)肥，改良土壤結(jié)構(gòu),，提升地力,。

4.發(fā)展旱作節(jié)水灌溉技術(shù)，有條件區(qū)域可實(shí)施膜下滴灌,，推廣坐水種等抗旱保苗技術(shù),。

5.在作物品種上，優(yōu)化耐旱,、耐瘠薄的雜糧作物,。

6.對(duì)于土壤鹽堿障礙，完善排水系統(tǒng),，加速排出地表徑流和降低地下水位,，控制鹽堿化的發(fā)生發(fā)展。

7.在作物種植上優(yōu)選耐鹽作物及耐鹽品種,。

（四）水田類(lèi)型區(qū),。主要分布在三江平原及松嫩平原中南部，主要包括五常,、方正,、虎林、樺川,、慶安,、綏棱、富錦,、同江,、北林等9個(gè)縣（市、區(qū)）及北大荒農(nóng)墾集團(tuán),，主要土類(lèi)為草甸土,、沼澤土,、白漿土、水稻土,。

1.推廣以水稻秸稈翻埋,、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù),，合理配施有機(jī)肥的“三江模式”,，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu),，培肥地力,。

2.以地表水置換地下水，保護(hù)利用地下水資源,。

3.完善大中型灌區(qū)配套,，加強(qiáng)灌排工程建設(shè)。

4.規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng),，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。

5.因地制宜開(kāi)展條田化改造，開(kāi)展田塊整治,，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。

6.推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高田間水利用率,。

7.因地制宜推行少免攪漿耕作，適當(dāng)深翻,，消除土壤鹽堿障礙等關(guān)鍵技術(shù),。

六、構(gòu)建保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),。銜接農(nóng)田建設(shè),、水土保持、水利工程建設(shè)等規(guī)劃,，編制全省黑土地保護(hù)“十四五”規(guī)劃,，堅(jiān)持高位推動(dòng)、科學(xué)布局,、綜合施策,，統(tǒng)籌實(shí)施數(shù)量管控、水土保持,、田間配套,、地力提升、生態(tài)保護(hù),、監(jiān)測(cè)信息等工作,。相關(guān)市,、縣結(jié)合自身實(shí)際，制定本地黑土地保護(hù)規(guī)劃,，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目布局,、資金安排、政策銜接,，集中力量建設(shè)黑土地保護(hù)利用示范區(qū),，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù),，落實(shí)保護(hù)措施,。

（二）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合,。統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造,、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、秸稈還田,、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),、保護(hù)性耕作,、東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目等政策，實(shí)行綜合治理,，形成政策合力,。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持保護(hù)性耕作,、精量播種,、秸稈還田、有機(jī)肥拋撒等相關(guān)農(nóng)用機(jī)具購(gòu)置,。加大有機(jī)肥還田政策支持,，有機(jī)肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,。探索將黑土耕地保護(hù)措施與耕地地力補(bǔ)貼等發(fā)放掛鉤機(jī)制,。

（三）強(qiáng)化科技支撐。推進(jìn)省部共建框架協(xié)議黑土地保護(hù)措施落實(shí),，深入開(kāi)展省院“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn),。整合全省科技創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮省黑土保護(hù)利用研究院,、省黑土地保護(hù)利用專(zhuān)家組和省黑土耕地保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系作用,，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用技術(shù)攻關(guān)、組裝,、配套,，開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù),、核心產(chǎn)品，完善黑土地保護(hù)技術(shù)模式,。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié),，組織專(zhuān)家和農(nóng)技人員深入田間地頭，推動(dòng)實(shí)施主體學(xué)習(xí)運(yùn)用黑土地保護(hù)利用技術(shù),，提高對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力,。

（四）強(qiáng)化多方協(xié)同。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、發(fā)展改革,、科技、財(cái)政,、水利,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、林草和科研院所等多部門(mén),、多單位合作。明確政府,、企業(yè),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體,、農(nóng)戶(hù)等各自責(zé)任,，逐步建立政府引導(dǎo)、多元籌資的黑土地保護(hù)投入機(jī)制,。強(qiáng)化示范引領(lǐng),，開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn),，多主體協(xié)同、多政策協(xié)力,、多技術(shù)合成,，建設(shè)黑土地農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用,、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū),。加強(qiáng)土壤污染防治和安全利用。

（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng),。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體,，綜合組裝項(xiàng)目資金，探索開(kāi)展黑土地保護(hù)典范整建制創(chuàng)建,，支持建設(shè)一批整縣,、整鄉(xiāng),、整村、整片推進(jìn)的黑土地保護(hù)樣板,。加大種養(yǎng)大戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度,，利用專(zhuān)業(yè)合作,、股份合作、土地流轉(zhuǎn),、土地入股,、土地托管等形式，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn)，為黑土地保護(hù)利用創(chuàng)造條件,。發(fā)揮寒地黑土,、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)黑土地保護(hù)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè),、品牌農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高黑土地保護(hù)利用綜合效益,。

（六）強(qiáng)化依法保護(hù),。認(rèn)真貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治相結(jié)合,、與保障糧食安全相結(jié)合,，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,，形成聯(lián)動(dòng)工作合力,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為,，做到依法管土、依法護(hù)土,。

七,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓黑土地保護(hù)利用工作責(zé)任,，發(fā)揮省黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組作用,，全面探索實(shí)施“田長(zhǎng)制”。相關(guān)市,、縣要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，按照省里分解的目標(biāo)任務(wù),，制定年度黑土地保護(hù)工作計(jì)劃、實(shí)施方案和任務(wù)清單并組織實(shí)施,，落實(shí)治理任務(wù)到地塊,，發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織動(dòng)員群眾作用。各級(jí)財(cái)政,、發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)資金,，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)落實(shí)黑土地保護(hù)工程實(shí)施內(nèi)容。相關(guān)市縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黑土地保護(hù)工程負(fù)責(zé),，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)黑土地保護(hù)利用實(shí)施監(jiān)督管理,。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,，有關(guān)部門(mén)參加,，統(tǒng)籌落實(shí)中央和我省政策，每年底向省政府報(bào)告黑土地保護(hù)工程實(shí)施情況,。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià),。建立黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將相關(guān)工作納入市（地）落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和市（地）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,，增加黑土地保護(hù)考核權(quán)重,。組織開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)相關(guān)市縣黑土地保護(hù)工作落實(shí),、黑土地保護(hù)技術(shù)模式落地,、黑土耕地保護(hù)效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化資金支持,。聚焦黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣,，統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資，加大黑土地保護(hù)利用投入,。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái),，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制,，多渠道籌集建設(shè)資金,。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用等專(zhuān)項(xiàng)資金,，一體化綜合施策，確保建一塊成一塊,，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將黑土地保護(hù)利用工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障,。統(tǒng)籌用好黑土地保護(hù)利用相關(guān)政策,，按照規(guī)定整合相關(guān)項(xiàng)目資金,，落實(shí)工程、農(nóng)藝等措施,，推廣綜合治理技術(shù)模式,，引導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加大黑土地保護(hù)投入,。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),。加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用科技人才隊(duì)伍、基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè),，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用培訓(xùn),，提高黑土地保護(hù)利用科技含量。充分利用廣播,、電視及新媒體平臺(tái),，宣傳黑土地保護(hù)利用法律法規(guī)、政策措施和科學(xué)知識(shí),，推介好經(jīng)驗(yàn),、好做法、好典型,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與黑土地保護(hù),，提高全社會(huì)黑土地保護(hù)意識(shí)。

附件：1.2021—2025年39個(gè)重點(diǎn)縣和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)黑土耕地保護(hù)任務(wù)分解表

　　　2.2021年39個(gè)重點(diǎn)縣和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)表