各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府

2021年12月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是黑龍江省實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵五年,。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力,，是有力提升省域競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)系統(tǒng)性,、基礎(chǔ)性工程。為持續(xù)加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新力度,，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃,。

一,、譜寫全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新篇章

（一）“十三五”時(shí)期主要成就。

“十三五”時(shí)期是黑龍江省全面開(kāi)啟優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并具有里程碑意義的五年,。省委,、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署,，緊緊圍繞群眾最反感,、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的“三最”問(wèn)題,，帶領(lǐng)全省上下錨定目標(biāo),、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難,，朝著建設(shè)市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn),，取得歷史性突破,，全社會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)步向好,，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，法治環(huán)境明顯改善，監(jiān)督保障更加有力,，企業(yè)群眾辦事便利度和滿意度不斷提升,，全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,，為全面打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。2020年?duì)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全省營(yíng)商環(huán)境滿意度為97.2%,，較2019年提高9.4個(gè)百分點(diǎn),。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作新體系。堅(jiān)持把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全體制機(jī)制，為全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善提供了強(qiáng)有力保障,。

組織領(lǐng)導(dǎo)體系保障更加有力,。省委連續(xù)四年聚焦機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)常態(tài)化,、制度化,。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，省委,、省政府決定組建省市縣三級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，專責(zé)推動(dòng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作，形成了具有我省特色職能的組織架構(gòu),。省委、省政府設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組,，省政府調(diào)整成立推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、“誠(chéng)信龍江”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé),、部門聯(lián)動(dòng),、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的“大營(yíng)商”工作格局,。

法規(guī)制度體系初步構(gòu)建形成,。制定全國(guó)第四部省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、全國(guó)首部營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督專項(xiàng)立法《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》,，先后出臺(tái)《黑龍江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》《黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定》《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《中共黑龍江省委,、黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》《哈爾濱市社會(huì)信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》《哈爾濱市民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)條例》等一系列地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策文件,，并清理了一批與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不相適應(yīng)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系,，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得標(biāo)志性突破,。

社會(huì)信用體系建設(shè)步伐加快。推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，推行行政審批信用承諾制改革,，創(chuàng)新市場(chǎng)主體“承諾即開(kāi)工,、審批后補(bǔ)辦”，推行“共享即懲戒”新機(jī)制,，推廣應(yīng)用“碼上誠(chéng)信”,。各市（地）公共信用信息平臺(tái)全面建成并與省平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，持續(xù)加強(qiáng)信用信息歸集力度,，省平臺(tái)累計(jì)歸集各類信用信息2億條,，“雙公示”系統(tǒng)累計(jì)歸集行政許可信息596.12萬(wàn)條、行政處罰信息28.24萬(wàn)條,?！靶乓踪J”平臺(tái)入駐企業(yè)21973戶，成功授信14.06億元,。開(kāi)展“誠(chéng)信龍江五進(jìn)”活動(dòng),，持續(xù)加大誠(chéng)信宣傳教育力度。

營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)常態(tài)化推進(jìn),。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入目標(biāo)考核,，并率先在全國(guó)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，兩次對(duì)13個(gè)市（地）開(kāi)展試評(píng)價(jià),。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)引領(lǐng)和督促作用,，建立長(zhǎng)效化“對(duì)標(biāo)優(yōu)化”專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境便利度大幅提升,，極大地縮小了與全國(guó)先進(jìn)水平差距,，有力提升了營(yíng)商環(huán)境整體水平。哈爾濱市,、大慶市在東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中位列前五名,，其中，哈爾濱市位列沈陽(yáng)市,、大連市之后,，在21個(gè)參評(píng)城市中排名第三，大慶市在地級(jí)城市中排名第一,。建立規(guī)范化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制,，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）作用，持續(xù)開(kāi)展年度監(jiān)測(cè),，編制全省首部《重塑投資營(yíng)商新環(huán)境·2019》白皮書,。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化“放管服”改革取得新成效,。堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為全面深化改革的先手棋和轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手,，以中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）為引領(lǐng)示范，最大限度降低制度性交易成本,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。大力簡(jiǎn)政放權(quán),，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由2899項(xiàng)壓減至1025項(xiàng),，行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)率24.5%，徹底終結(jié)非行政許可審批,，各設(shè)區(qū)的市自設(shè)行政許可全部清零,。深化商事制度改革，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至2個(gè)工作日以內(nèi),，10個(gè)市（地）實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦結(jié),。工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)。不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以內(nèi),。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)534項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋,。

哈爾濱新區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新躍進(jìn)。首創(chuàng)“承諾即開(kāi)工,、辦照即營(yíng)業(yè),、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”舉措和樹(shù)立“融轉(zhuǎn)服”理念的“4+1”新模式,，社會(huì)投資工業(yè)類和倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目從取得土地使用權(quán)到獲得開(kāi)工建設(shè)許可僅需9個(gè)自然日,，邁入全國(guó)第一梯隊(duì)；開(kāi)展“以照為主,、承諾代證”改革，市場(chǎng)主體只需自主承諾即可經(jīng)營(yíng),；將省級(jí)賦權(quán)和18個(gè)區(qū)直部門97%的許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)行政審批局統(tǒng)一行使,，集中度居全國(guó)前列；率先成立綜合行政執(zhí)法局,，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法,、隊(duì)伍之外無(wú)執(zhí)法”。

3.聚焦提速增效,，政務(wù)服務(wù)便利化實(shí)現(xiàn)新提升,。以“一網(wǎng)一門一次”改革為突破口，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，通過(guò)流程再造,、科技賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合辦理,，切實(shí)提升市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利度,。

政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)事項(xiàng)名稱,、編碼,、類型、依據(jù)等要素統(tǒng)一,。持續(xù)推進(jìn)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”“辦好一件事”改革,。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)和“全省事”APP上線運(yùn)行,，牽頭實(shí)現(xiàn)東北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”合作,，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，省級(jí)和市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到97.8%和90.1%,，哈爾濱市在全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估中位居第六,。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳“一站式”服務(wù)功能，全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦、就近能辦,、少跑快辦,。政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)建成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋,、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋,、服務(wù)渠道全覆蓋。

“辦事不求人”理念深入人心,。首次將“辦事不求人”寫入省政府工作報(bào)告并出臺(tái)15條指導(dǎo)意見(jiàn),，加快打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)特色品牌。全省公布“辦事不求人”易發(fā)事項(xiàng)負(fù)面清單1082項(xiàng),，“看病不求人”“上學(xué)不求人”“落戶口,、上車牌、辦護(hù)照不求人”“辦證不求人”“打官司不求人”等舉措極大提升市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感,。據(jù)第三方機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全省“辦事不求人”好評(píng)率達(dá)到90%以上?！稗k事不求人”經(jīng)驗(yàn)先后入選《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)100例》和《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》最佳實(shí)踐案例,。

4.圍繞服務(wù)監(jiān)督，打造更具吸引力的投資新環(huán)境,。聚焦投資項(xiàng)目全過(guò)程和企業(yè)生命全周期,，著力解難題、疏堵點(diǎn),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力營(yíng)造親商重商的濃厚氛圍,。

項(xiàng)目服務(wù)保障精準(zhǔn)高效,。建立投資項(xiàng)目“專班+首席服務(wù)員+領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”制度,，實(shí)行“一企一卡一冊(cè)”，全省共建立項(xiàng)目專班612個(gè),、設(shè)置首席服務(wù)員1420名,，有力保障了一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工建設(shè),、當(dāng)年竣工投產(chǎn),。探索開(kāi)展“政策知曉不求人”，梳理涉企政策措施,，進(jìn)行顆?；庾x、精準(zhǔn)推送,，實(shí)現(xiàn)“所供即所享”,。開(kāi)展招商引資項(xiàng)目冬季審批集中會(huì)戰(zhàn)“暖冬行動(dòng)”，將項(xiàng)目“冬季停工季”變?yōu)椤皩徟?wù)季”,。

減稅降費(fèi)政策落實(shí)落靠,。按照國(guó)家規(guī)定下限將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，及時(shí)出臺(tái)精準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和支持中小企業(yè)健康發(fā)展政策措施,，打出“免降緩返補(bǔ)”政策組合拳,，切實(shí)幫助企業(yè)紓困解難、渡過(guò)難關(guān),。

營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督作用有效發(fā)揮,。以“鋼牙啃硬骨”的勁頭向“痼疾頑癥”開(kāi)刀，深入開(kāi)展“清賴行動(dòng)”,，專項(xiàng)整治“新官不理舊賬”,，全省共整治失信違諾事項(xiàng)12282項(xiàng)、涉及金額143.52億元,，一大批歷史遺留問(wèn)題得到有效解決,。暢通投訴舉報(bào)渠道,，組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)和旅游市場(chǎng)等專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為,。2019,、2020兩年，全省營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)共辦理投訴舉報(bào)案件2265件,，省級(jí)約談157人,、轉(zhuǎn)交相關(guān)部門問(wèn)責(zé)11人，全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境警示教育大會(huì)通報(bào)典型案例20件,。堅(jiān)持“開(kāi)門抓環(huán)境”,，首批選聘262名省級(jí)營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員,，首次設(shè)置652個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），廣泛征集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議,，隨時(shí)聽(tīng)取企業(yè)需求和訴求,，客觀反映企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境變化的感知度。

投資吸引力和社會(huì)認(rèn)同度顯著增強(qiáng),。充分發(fā)揮新聞宣傳主陣地作用,，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“營(yíng)在龍江”專欄、評(píng)選全省年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大案例,，積極宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措和顯著變化,，凝聚“投資必過(guò)山海關(guān)”的社會(huì)共識(shí)，形成了“人人關(guān)乎環(huán)境,、處處維護(hù)環(huán)境”的良好氛圍,，極大激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，市場(chǎng)主體活力持續(xù)增強(qiáng),。截至2020年底,，全省市場(chǎng)主體由“十二五”末的165.48萬(wàn)戶增長(zhǎng)到263.04萬(wàn)戶。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)新要求,。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年,，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不穩(wěn)定性,、不確定性明顯增加,，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的新階段新要求,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,，使命在肩，任重道遠(yuǎn),。站在新的歷史起點(diǎn)上,，必須把握新格局注入的新動(dòng)能，激發(fā)新發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇,，挖掘新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含的新潛力,，努力構(gòu)建我省營(yíng)商環(huán)境新發(fā)展格局。

新格局注入新動(dòng)能,。我國(guó)正在加快構(gòu)建的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻,，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙。面對(duì)地區(qū)間更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上升到重要戰(zhàn)略地位,，切實(shí)打破壁壘,、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán),，聚焦體制性障礙,、機(jī)制性梗阻，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，以更深層次,、更寬領(lǐng)域、更大力度持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。

新發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇,。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力,，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容的高度重視。習(xí)近平總書記關(guān)于東北地區(qū)要“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ),、全面深化改革”的重要指示精神和黨中央,、國(guó)務(wù)院支持東北全面振興的重大戰(zhàn)略決策，為我省提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇,，也為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向,、創(chuàng)造了條件、注入了強(qiáng)大動(dòng)力,。

新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含新潛力,。“十三五”期間,，我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雖然取得了階段性成效,，但對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院要求,，市場(chǎng)主體,、人民群眾期盼，國(guó)內(nèi)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn),、最佳實(shí)踐仍有較大提升空間,。商品,、服務(wù),、要素自由流動(dòng)的便利性仍有待提高，部分審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多,、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題較為突出,，制度性交易成本相對(duì)較高,，事中事后監(jiān)管體系仍有待完善，政府部門服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng),，各地營(yíng)商環(huán)境發(fā)展不平衡不充分,，企業(yè)群眾獲得感有待提升。這些問(wèn)題明確了營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,，必將激勵(lì)我省全力跑出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加速度”,，加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的確定性對(duì)沖外部環(huán)境帶來(lái)的不確定性,，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振,。

（三）總體要求。

1.指導(dǎo)思想,。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要講話精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾需求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以改革?chuàng)新為根本動(dòng)力,，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),，完善法治保障,，奮力跳起摸高，努力營(yíng)造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境,，推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興。

2.基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，強(qiáng)化理論武裝,，夯實(shí)能力基礎(chǔ),，落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開(kāi)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面,。

——堅(jiān)持以人民為中心,。堅(jiān)持人民主體地位，從市場(chǎng)主體和人民群眾需求出發(fā),，把企業(yè)群眾評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià),、企業(yè)群眾感受作為第一感受，讓改革成果更廣泛,、更公平地惠及廣大市場(chǎng)主體和人民群眾,。

——堅(jiān)持深刻轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

——堅(jiān)持全面深化改革,。大力推動(dòng)基礎(chǔ)性,、首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新,，全面促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，更加注重系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效推進(jìn)改革，持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新,，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。

3.總體目標(biāo)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化原則，加快建設(shè)“數(shù)字政府”“誠(chéng)信政府”“法治政府”和服務(wù)型政府,。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐,，持續(xù)鞏固夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，健全整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制,。牢牢抓住黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇,，構(gòu)建市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系,，著力激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,、釋放內(nèi)需潛力,，努力實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)簡(jiǎn)約高效、要素獲取便利快捷,、涉企政策精準(zhǔn)易享,、發(fā)展機(jī)會(huì)公平可及、法治保障健全完善,、企業(yè)群眾舒心滿意,。以深化“放管服”改革為統(tǒng)領(lǐng)和主線，著力打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境,、高效透明的政務(wù)環(huán)境,、公平正義的法治環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境，形成一批具有普惠性,、標(biāo)志性的改革創(chuàng)新成果,，奮力從跟跑、并跑到實(shí)現(xiàn)超越,。到2023年,，全省營(yíng)商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全國(guó)中上游行列,；到2025年,，基本建成與全面振興全方位振興相適應(yīng)的更具競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。

二,、以深化“放管服”改革牽引營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

堅(jiān)持系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,，全面聚焦事物發(fā)展全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條,、企業(yè)發(fā)展全生命周期持續(xù)深化改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革政策集成、目標(biāo)集成,、實(shí)踐集成,、效果集成，進(jìn)一步放大改革綜合效應(yīng),。

（一）聚焦簡(jiǎn)政放權(quán),，著力提升市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

深刻轉(zhuǎn)變政府職能,，厘清政府與市場(chǎng)的邊界,，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革,，全面提升審批質(zhì)效,，堅(jiān)決破除不合理的體制機(jī)制障礙，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本,，真正為市場(chǎng)主體松綁減負(fù),。

1.持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。健全權(quán)責(zé)清單制度體系,，全面實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度,，建成權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)和省、市,、縣有效銜接的支撐系統(tǒng),，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、備案事項(xiàng)等各類行政權(quán)力清單管理,，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力”,，推進(jìn)政府部門職責(zé)法定化、清單化,、標(biāo)準(zhǔn)化,。持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)、壓減微觀管理事務(wù),，推動(dòng)行政許可“應(yīng)減盡減”,，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定，清理與許可目的不相適應(yīng)和非必要的許可條件,，除法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，全省自設(shè)行政許可事項(xiàng)力爭(zhēng)全部取消,，原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng),。堅(jiān)持“以放為原則,、以不放為特例”，更大力度向市場(chǎng),、社會(huì),、基層放權(quán)，提高放權(quán)“含金量”,，依法下放直接面向市場(chǎng)主體和群眾的行政權(quán)力事項(xiàng),，同步制定配套保障措施，確保放得下,、接得住,、管得好,、有監(jiān)督,，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

2.深入推進(jìn)行政審批體制改革,。堅(jiān)持“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能,、便民”原則,，以強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整合審批職能,、創(chuàng)新審批方式為重點(diǎn),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)行政審批服務(wù)理念,、制度,、作風(fēng)全方位深層次變革。推動(dòng)市縣兩級(jí)組建行政審批服務(wù)工作部門,，相對(duì)集中行使本級(jí)行政許可權(quán),，全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一枚印章管準(zhǔn)營(yíng)”“一枚印章管數(shù)據(jù)”，全面實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門,、只蓋一枚章,、辦好一件事”。

3.全面推行行政審批信用承諾制,。梳理可適用信用承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,，積極推行“信用承諾+極簡(jiǎn)審批”模式，有效銜接事前信用承諾,、事中分類監(jiān)管,、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)，構(gòu)建“信用承諾+全鏈條監(jiān)管”的審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。健全完善行政審批信用承諾制規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)和程序,，形成規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),、程序透明,、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式,，切實(shí)提升行政審批效能,，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)行“共享即懲戒”,。在哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建以信用承諾為主的行政審批服務(wù)模式,，在創(chuàng)新行政審批制度有效供給方面為全省趟出新路子。

4.深入實(shí)施“辦好一件事”改革,。以市場(chǎng)主體和群眾需求為導(dǎo)向,，更大力度加快流程再造和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，增強(qiáng)跨層級(jí),、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同能力,，實(shí)現(xiàn)更深層次,、更加便利的“減環(huán)節(jié),、減材料,、減時(shí)限,、減跑動(dòng)”,，推出更多“一件事”主題式套餐服務(wù),，實(shí)行“一表申請(qǐng),、統(tǒng)一受理、一次辦成”,，讓“跑一次”成為上限,、“不用跑”成為常態(tài)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化,、便利化。

5.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),。深入開(kāi)展“無(wú)證明”改革,，逐年壓減證明事項(xiàng)，沒(méi)有法律,、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消,，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向市場(chǎng)主體和群眾索要證明事項(xiàng)清單之外的證明材料,，能夠通過(guò)法定證照,、法定文書,、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn),、政府部門內(nèi)部核查,、書面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息,，不得要求提供有關(guān)證明材料,。

（二）聚焦放管結(jié)合，著力提升監(jiān)管公正性和監(jiān)管效能,。

堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后全流程監(jiān)管上來(lái),，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，消除監(jiān)管盲區(qū),，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能,，做到監(jiān)管無(wú)處不在,、無(wú)事不擾，建設(shè)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)相匹配的全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系,。

1.落實(shí)落靠法定監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任,。對(duì)取消,、下放的審批事項(xiàng)，同步明確監(jiān)管層級(jí),、監(jiān)管部門,、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)主管部門不明確的領(lǐng)域或者事項(xiàng),，特別是一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，縣級(jí)以上政府要督促有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)商，明確監(jiān)管責(zé)任,；監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議且協(xié)商不一致的,，要結(jié)合實(shí)際、按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分,。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革,，深化綜合行政執(zhí)法體制改革,，健全審批、監(jiān)管銜接機(jī)制,，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍,，最大限度減少多頭、多級(jí)重復(fù)執(zhí)法,。

2.健全完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。分領(lǐng)域健全完善全省統(tǒng)一、公開(kāi)透明,、簡(jiǎn)明易行,、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,，制定各領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并動(dòng)態(tài)更新,，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象,、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容，確保監(jiān)管職責(zé)清單化,、監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化,、監(jiān)管責(zé)任明晰化。加快完善各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn),，特別是安全,、衛(wèi)生、節(jié)能,、環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

3.全面實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查工作細(xì)則、檢查工作指引和抽查事項(xiàng)清單,，除特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全部監(jiān)管事項(xiàng)均納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，日常涉企行政檢查全部采取“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”方式進(jìn)行。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,將更多適合開(kāi)展聯(lián)合抽查的事項(xiàng)納入部門聯(lián)合抽查范圍,大幅提升聯(lián)合抽查事項(xiàng)比例,，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。

4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能,，建立健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)體系,，在食品藥品、特種設(shè)備,、交通運(yùn)輸,、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域大力探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管,、實(shí)時(shí)監(jiān)管,、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析,、圖像識(shí)別,、行為分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行信息審核與研判,，強(qiáng)化違法違規(guī)信息搜集,。整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，打通監(jiān)管流程,，為跨地區(qū),、跨部門監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供數(shù)據(jù)保障和業(yè)務(wù)流程支持。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理,、信息及時(shí)上傳,、問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處置，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,。

5.切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管,。全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,，梳理公布重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單,，嚴(yán)格按清單實(shí)施監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域,，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,，規(guī)范監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管,；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大,、可能造成嚴(yán)重不良后果的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查,，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，守住安全底線。要結(jié)合實(shí)際建立重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)主體名錄，落實(shí)有針對(duì)性的監(jiān)管措施,，確有必要的要“一企一策”強(qiáng)化監(jiān)管,。

6.完善包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律,、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的研究和指導(dǎo)服務(wù),，在嚴(yán)守監(jiān)管紅線和安全底線基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范,、在規(guī)范中發(fā)展,。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的,，及時(shí)出臺(tái)并動(dòng)態(tài)調(diào)整引導(dǎo)性,、前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的,，科學(xué)設(shè)置“觀察期”“過(guò)渡期”，探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”,、觸發(fā)式監(jiān)管等方式,，為市場(chǎng)主體留足成長(zhǎng)期的“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大,、可能造成嚴(yán)重不良后果的,，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題,；對(duì)以創(chuàng)新名義實(shí)施違法違規(guī)活動(dòng)的,，嚴(yán)厲打擊、依法嚴(yán)懲,。

7.深入推進(jìn)信用監(jiān)管,。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。迭代升級(jí)公共信用信息平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施,，依法依規(guī)采集歸集共享信用信息,，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育,，積極擴(kuò)展信用報(bào)告應(yīng)用,，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，并將承諾和履行情況納入信用記錄,，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù),。以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施,，科學(xué)確定抽查比例,、頻次。依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，健全高效便捷的信用修復(fù)機(jī)制,。

8.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為,。建立健全貫穿監(jiān)管全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全程記錄,、監(jiān)管執(zhí)法全程留痕,，有效提高監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管行為的再監(jiān)督,，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管,。

（三）聚焦優(yōu)化服務(wù)，著力提升服務(wù)效率和供給質(zhì)量,。

秉持“法定職責(zé)有限,、服務(wù)功能無(wú)限”理念，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，堅(jiān)持一切從市場(chǎng)主體和群眾需求出發(fā),，持續(xù)開(kāi)展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，將注重管理的勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展的動(dòng)能,，構(gòu)建黑龍江服務(wù)新模式,。

1.全面提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。政府工作人員履職全過(guò)程要秉持客戶思維,，“把方便留給市場(chǎng)主體和群眾,、把麻煩留給自己”，用心用情用力精準(zhǔn)提供全流程,、全要素,、高品質(zhì)服務(wù)，學(xué)會(huì)說(shuō)怎么行,，不得簡(jiǎn)單套用規(guī)章制度說(shuō)不行，努力用政府的“貼心,、暖心”換取市場(chǎng)主體和群眾的“安心,、省心”。落實(shí)常態(tài)化培訓(xùn)和考核,，持續(xù)提升政府工作人員主動(dòng)服務(wù),、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況,，要作為干部考核考察的重要內(nèi)容。

2.構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系,。積極構(gòu)建市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出,、自然人從出生到死亡兩個(gè)“全生命周期”服務(wù)體系。圍繞商事登記,、投資建設(shè),、就業(yè)服務(wù)、普惠金融,、辦稅繳費(fèi),、社會(huì)信用、法律服務(wù)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng),，有效提升涉企服務(wù)質(zhì)效,，為市場(chǎng)主體放心投資、舒心發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。聚焦教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、食品藥品,、市政公用、交通出行,、住房保障,、社區(qū)服務(wù)等群眾關(guān)切，逐步提高基本民生保障水平,，推動(dòng)服務(wù)普惠,、全民共享，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗,、創(chuàng)新發(fā)展,。

3.有效推動(dòng)基本公共服務(wù)普惠共享。堅(jiān)持人民至上,，保障好基本民生,，有效增加公共服務(wù)供給，提高供給質(zhì)量,，推進(jìn)民生福祉改善取得新突破,，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，打造人民群眾更便利,、更舒心,、更美好,、更宜居、更幸福的生活環(huán)境,，持續(xù)提升人民生活品質(zhì),。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平,。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入,，壯大中等收入群體,。建設(shè)人民滿意的教育服務(wù)體系，發(fā)展好普及普惠的學(xué)前教育,、優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育,、特色多樣的普通高中教育，不斷提升全民受教育程度,。堅(jiān)持預(yù)防為主,，提供布局均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,，強(qiáng)化“大健康”理念,，努力全方位全周期保障人民健康。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館,、足球場(chǎng),、體育公園、體育步道等全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和有效利用,，不斷滿足人民群眾多元化,、多層次的體育需求。增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng),，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化,、旅游、體育,、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展,，充分發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心,，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心,，推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè),，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給,，推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，全面建設(shè)生態(tài)宜居的自然環(huán)境。

（四）積極打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先導(dǎo)區(qū),。

大力推進(jìn)哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等各類開(kāi)放平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)哈爾濱,、綏芬河綜合保稅區(qū)和牡丹江、黑河保稅物流中心（B型）高質(zhì)量發(fā)展,，支持符合條件地區(qū)申建綜合保稅區(qū),，深化商品、服務(wù),、資金,、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則,、規(guī)制,、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,，深度融入“一帶一路”建設(shè),，積極打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu),、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地,，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

積極支持哈爾濱新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,，賦予更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和更大改革自主權(quán),，統(tǒng)籌考慮實(shí)際需求和承接能力，實(shí)施精準(zhǔn)賦權(quán),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“審批服務(wù)不出區(qū),、區(qū)內(nèi)事項(xiàng)區(qū)內(nèi)辦結(jié)”，全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,，有效提升行政效能,。率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“全程網(wǎng)辦”,，提供最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)品質(zhì)的政務(wù)服務(wù),。鼓勵(lì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)最高標(biāo)準(zhǔn),、最高水平，先行先試,、率先實(shí)現(xiàn)突破,，持續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，深化集成式借鑒,、首創(chuàng)性改革,、差異化探索，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試,，更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用,，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先導(dǎo)區(qū)，及時(shí)總結(jié),、復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果,，輻射帶動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境水平整體提升。

持續(xù)深化龍粵,、哈深合作取得突破性進(jìn)展,，充分發(fā)揮雙方的差異性和互補(bǔ)性，加強(qiáng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)交流,，加快推廣復(fù)制廣東省行之有效的改革創(chuàng)新舉措,，共同承擔(dān)好國(guó)家賦予兩省合作的改革任務(wù)。

三,、打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打通市場(chǎng)循環(huán)和流通大動(dòng)脈,，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效,，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，努力建設(shè)公正高效、開(kāi)放有序,、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,。

（一）持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，深化商事制度改革,，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則,，推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”,，賦予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權(quán)。

1.嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,，定期評(píng)估,、排查,、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批流程銜接機(jī)制，清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場(chǎng)空間,。

2.推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全生命周期便利化,。推動(dòng)構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則,、以確認(rèn)制為方向,，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系,。

持續(xù)提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化水平,。全面推行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件,，實(shí)行住所登記自主申報(bào)制,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，不斷提升登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化,、規(guī)范化水平。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力,，健全跨地區(qū),、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同工作機(jī)制,，強(qiáng)化信息共享應(yīng)用,，簡(jiǎn)化開(kāi)辦手續(xù)和辦事流程，壓縮辦理時(shí)間,，壓減開(kāi)辦成本,，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)可免費(fèi)獲得印章、稅控設(shè)備,，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在免收1個(gè)賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi),，不含不動(dòng)戶管理費(fèi)）和年費(fèi)基礎(chǔ)上,，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。

健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制,。優(yōu)化企業(yè)注銷流程,，促進(jìn)退出路徑和渠道更加簡(jiǎn)明、暢通,，持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能,，提升注銷便利化水平。完善簡(jiǎn)易注銷登記制度,，建立容錯(cuò)機(jī)制,，將適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），持續(xù)優(yōu)化注銷流程,，壓減公告時(shí)間,，降低退出成本；建立健全企業(yè)撤銷登記制度,，并做好與企業(yè)吊銷,、注銷等政策銜接，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝,。

探索實(shí)行“歇業(yè)”制度,。市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè),，并向登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)備案,，有效降低市場(chǎng)主體維持成本。

3.深化涉企經(jīng)營(yíng)許可改革,。推行“證照分離”改革全省全覆蓋,，完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批,。大力推動(dòng)“照后減證并證”和簡(jiǎn)化審批,，積極破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。探索推進(jìn)“一企一證”改革,，實(shí)施“一業(yè)一證”模式,，建立“證照一體化”“一證準(zhǔn)營(yíng)”、省內(nèi)跨地互認(rèn)的行業(yè)綜合許可證制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度,。擴(kuò)大告知承諾適用范圍,，在不直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域,，探索實(shí)現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營(yíng)”,。

（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

健全以公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為核心的市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制,，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、平等使用生產(chǎn)要素,。

1.嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束,，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋,。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程,，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策及做法,，堅(jiān)決破除限制各類市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)發(fā)展的行政壁壘,。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。落實(shí)違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題投訴舉報(bào)和回應(yīng)機(jī)制,，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況,。完善抽查機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈,、問(wèn)題集中的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查,，查證屬實(shí)的問(wèn)題及時(shí)整改。以市場(chǎng)準(zhǔn)入,、政府采購(gòu),、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，切實(shí)破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置和自由流通的體制機(jī)制障礙,。

2.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用,，加大查處濫用市場(chǎng)支配地位和行政權(quán)力排除,、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為力度，嚴(yán)厲打擊妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為,。加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo),，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),、老字號(hào)企業(yè),、科技密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體商業(yè)秘密保護(hù)，發(fā)布商業(yè)秘密保護(hù)行政指引,。創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式,，強(qiáng)化打擊傳銷綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類傳銷違法活動(dòng),。

3.嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易活動(dòng),。完善公共資源交易管理體制，形成權(quán)責(zé)明晰,、服務(wù)高效,、監(jiān)管規(guī)范的管理、運(yùn)行,、服務(wù)體系,，營(yíng)造公正透明、誠(chéng)信有序的交易市場(chǎng)環(huán)境,。嚴(yán)格依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng),，依法依規(guī)加大對(duì)串通投標(biāo)、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的查處力度,，切實(shí)提高違法成本,。規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)要求,，清理針對(duì)不同所有制,、不同地域投標(biāo)企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。深入推進(jìn)公共資源交易電子化,、智能化,、數(shù)字化，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu),、合同簽訂、履約驗(yàn)收,、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”,，建立覆蓋全省的政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)和電子賣場(chǎng)。深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)異地抽取,、在線打分、網(wǎng)上簽名,、生成報(bào)告,。擴(kuò)大信用承諾制應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)招標(biāo)人逐步減免,、取消投標(biāo)保證金,、履約保證金等各類擔(dān)保,。支持中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)，超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%,。提高政府采購(gòu)首付款支付比例,，中小企業(yè)首付款支付比例不低于合同金額的50%，降低中標(biāo)企業(yè)資金壓力,。暢通招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)異議,、質(zhì)疑、投訴渠道,，建立問(wèn)題線索常態(tài)化征集機(jī)制,，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

4.切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為,。系統(tǒng)推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)同步清理,，沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律取消,，確需保留的實(shí)行清單制管理,，探索整合同一階段的技術(shù)審查、測(cè)繪等中介服務(wù)事項(xiàng),。政府部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，除涉及公共安全,、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立全省各行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄,，按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”原則，以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段加強(qiáng)日常監(jiān)管,，健全各行業(yè)各領(lǐng)域中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè),、行政許可,、行政檢查、行政處罰等信用信息公示機(jī)制,，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾,、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度,。嚴(yán)厲查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi),、出具虛假報(bào)告等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警,、失信曝光,、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”,。

（三）健全完善市場(chǎng)要素保障和服務(wù)機(jī)制,。

推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng),，提高配置效率,，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力,，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,，有效降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

1.創(chuàng)新土地供給方式,。推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃“多審合一,、多證合一”改革，切實(shí)減少用地相關(guān)證照,，壓縮辦理時(shí)限,。推廣實(shí)行區(qū)域評(píng)估和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；各類市場(chǎng)主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,，均可申請(qǐng)劃撥用地,；推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓,、租讓結(jié)合,、彈性年期供應(yīng)等供地方式，對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行分期供地,；已出讓的工業(yè)用地,，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃,、不改變土地用途的前提下,，增加建筑容積率或者利用地下空間的，不增收土地價(jià)款,，緩解企業(yè)資金壓力,。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則和平臺(tái),，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià),、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度,，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.提升勞動(dòng)力和人才吸引力,。制定新時(shí)代助力龍江高質(zhì)量發(fā)展人才新政,，加大招才引智力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,，暢通引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才綠色通道,。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,，全面放開(kāi)人才落戶限制,，大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級(jí)及以上技能人才憑國(guó)家職業(yè)資格證和身份證,，可在全省城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶,。健全激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，分層分類做好住房,、醫(yī)療,、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué),、配偶就業(yè)等服務(wù),，用事業(yè)、待遇,、感情引才留人,。持續(xù)提升勞動(dòng)力和人才流動(dòng)便利度，支持和鼓勵(lì)高等院校,、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作,、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè),、離崗創(chuàng)業(yè)。暢通企事業(yè)單位人才跨所有制流動(dòng)渠道,，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障落實(shí)用人單位自主權(quán),。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域,，清理對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制,，放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制,，加大對(duì)就業(yè)服務(wù),、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶力度。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管,，定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng),，及時(shí)查處侵害勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的違法行為,，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序,。

3.推動(dòng)資本有效供給,。深化投融資體制改革，完善金融服務(wù)體系,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，加快發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放,，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大保險(xiǎn)、期貨,、基金等金融工具應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)能力逐年提升。發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，加快實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”,，加大規(guī)劃、培育,、服務(wù)力度,，打造哈爾濱新區(qū)全省金融服務(wù)區(qū)和上市公司總部基地，推動(dòng)上市公司數(shù)量和質(zhì)量顯著提升,，擴(kuò)大直接融資規(guī)模,；支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債,、短期融資券,、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資，擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模,，豐富債券市場(chǎng)品種,；支持本土天使、創(chuàng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展,；發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，激發(fā)民間投資活力,。健全與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系，發(fā)展壯大總部金融,，支持龍江銀行,、哈爾濱銀行等地方法人銀行健康發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,，組建民營(yíng)銀行,，探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)對(duì)俄結(jié)算中心,。降低信貸門檻和融資成本，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款,、原材料,、設(shè)備、零部件等各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記,，鼓勵(lì)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型融資方式,，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接融資便利度、申貸獲得率,。推動(dòng)稅務(wù),、社保、公積金,、財(cái)政,、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放,，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品,，推動(dòng)更多小微企業(yè)無(wú)需抵押即可獲得貸款。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、中小微企業(yè)支持力度,，降低擔(dān)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。督促金融機(jī)構(gòu)不盲目停貸,、壓貸,、抽貸、斷貸,，取消各類違規(guī)收費(fèi),。推動(dòng)細(xì)化授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵(lì)，健全基層金融機(jī)構(gòu)“敢貸,、愿貸”機(jī)制。

4.加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng),。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,，支持科研人員取得股權(quán)激勵(lì)收入,，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。實(shí)施專利開(kāi)放許可制度,，支持國(guó)有企業(yè),、高校院所主動(dòng)開(kāi)放專利技術(shù)，對(duì)中小企業(yè)減免許可費(fèi)用,，降低技術(shù)獲取門檻,。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),，提升科技服務(wù)支撐能力,。

5.加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)出臺(tái)《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》,，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式,，加強(qiáng)以5G、人工智能,、區(qū)塊鏈,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心,、智能計(jì)算中心等為代表的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,，把哈爾濱打造成全國(guó)大數(shù)據(jù)中心重要基地。

6.優(yōu)化公共設(shè)施接入服務(wù),。指導(dǎo)電力,、熱力、燃?xì)?、通信,、供排水等公用企事業(yè)單位向市場(chǎng)主體提供安全、方便,、快捷,、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，大力簡(jiǎn)化報(bào)裝程序,、壓縮報(bào)裝時(shí)間,、降低報(bào)裝成本、公開(kāi)服務(wù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。報(bào)裝服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳,，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推行主體工程和市政設(shè)施接入同步審批、同步施工,、同步投用,。接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地,、伐移城市樹(shù)木等審批事項(xiàng)的,，推廣實(shí)行告知承諾制。

（四）大幅提升投資服務(wù)便利度,。

聚焦投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，切實(shí)疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)提供全方位服務(wù)保障,，培育投資項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展良好生態(tài),，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更好條件。

1.大力提升投資項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效,。深化投資審批制度改革,，推行以“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束”為核心的投資項(xiàng)目承諾制,，全面實(shí)行“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理,、統(tǒng)一流程再造,、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理”和并聯(lián)審批,，推動(dòng)項(xiàng)目審批全面提速,。研究賦予哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán),。出臺(tái)《黑龍江省政府投資管理辦法》,，建立投資管理部門協(xié)同工作機(jī)制，暢通社會(huì)資本參與政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目渠道,。推進(jìn)綜合性全過(guò)程工程咨詢改革,，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)、評(píng)估環(huán)節(jié),。

2.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,。全面實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)管理，持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),、條件和流程,，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理,、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制,，鼓勵(lì)通過(guò)前期策劃生成明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn),、審批流程,、事項(xiàng)清單和材料清單，有效簡(jiǎn)化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù),。全面落實(shí)“多規(guī)合一,、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”,，持續(xù)深化區(qū)域評(píng)估,、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖,、聯(lián)合驗(yàn)收,、容缺受理、告知承諾制等改革舉措和小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革,，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,、“用地清單制”和新增工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批,，大幅提升審批服務(wù)效能,。

3.大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”,，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記與稅務(wù),、公安、民政,、公積金管理,、法院等部門間信息共享，不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易,、稅收征繳實(shí)行線下“一窗受理,、并行辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化登記流程,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱等更名并聯(lián)辦理,。采取屬地審核、異地核驗(yàn)發(fā)證方式,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”,。深化不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同服務(wù)。

4.著力優(yōu)化納稅服務(wù),。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式,，拓展“非接觸”“不見(jiàn)面”辦稅，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)稅、自動(dòng)申報(bào),、線上繳納,。推進(jìn)發(fā)票電子化改革，依托全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái),，提供24小時(shí)在線免費(fèi)申領(lǐng),、開(kāi)具、交付,、查驗(yàn),、咨詢等服務(wù)。大力拓展,、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能,，逐步實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”辦稅服務(wù)。加快推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)和財(cái)產(chǎn)行為稅一體化納稅申報(bào),，全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制,，拓展容缺辦理事項(xiàng)，持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間,。精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，推行“自動(dòng)識(shí)別、申報(bào)享受,、資料備查”的辦理方式,，確保普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。

5.推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效,。加快物流通道,、物流節(jié)點(diǎn)和縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和高效運(yùn)行的集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、集散地,、銷售地的市場(chǎng)體系。推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,，提高鐵,、水貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量；推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、信息化建設(shè)，建設(shè)全省公共物流信息平臺(tái)和商貿(mào)物流公共服務(wù)信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動(dòng)處理,，提高貨物運(yùn)輸實(shí)載率,；推進(jìn)城市綠色配送、共同配送,，提高倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)保障能力,。持續(xù)降低物流配送、信息成本,，到“十四五”期末,，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2019年降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)優(yōu)于全國(guó)平均水平,，物流庫(kù)存量和庫(kù)存周轉(zhuǎn)時(shí)間分別降低10個(gè)百分點(diǎn)以上，鮮活產(chǎn)品貨損率下降50%以上,。

6.推動(dòng)高水平跨境貿(mào)易便利化,。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，努力構(gòu)建更加開(kāi)放,、更具便利,、更富效率、更有活力的口岸環(huán)境,。充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”作用并積極拓展功能,。推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等新型通關(guān)模式，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間工作成效,。除安全保密需要外,，持續(xù)推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和聯(lián)網(wǎng)核查比對(duì)。持續(xù)增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效,，實(shí)施7×24小時(shí)服務(wù),。切實(shí)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，規(guī)范公示口岸收費(fèi)清單,，加大收費(fèi)監(jiān)督檢查力度,。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升國(guó)際物流質(zhì)效,。

7.優(yōu)化外商投資服務(wù),。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，清理負(fù)面清單之外的外商準(zhǔn)入限制措施,，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、平等對(duì)待。公布外商投資指引,，加強(qiáng)法律法規(guī),、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢服務(wù),，提供外資行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“全省通辦”,，為外商投資創(chuàng)造便利發(fā)展條件,。簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理,。提高外資審批效率,，在符合外資安全審查要求前提下，推行告知承諾制,。保護(hù)外商投資合法權(quán)益,，健全投訴機(jī)制，及時(shí)處理和反饋投訴問(wèn)題,。

8.強(qiáng)化投資項(xiàng)目服務(wù)保障,。健全完善省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，為投資者提供全方位,、全領(lǐng)域,、全覆蓋服務(wù)。進(jìn)一步叫響首席服務(wù)員品牌,，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定,、服務(wù)態(tài)度親和、掌握法規(guī)政策精準(zhǔn),、精通審批業(yè)務(wù),、勇于擔(dān)當(dāng)作為的專業(yè)化隊(duì)伍。充分發(fā)揮項(xiàng)目專班作用,，完善走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦代辦等服務(wù)機(jī)制,，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策咨詢,、項(xiàng)目審批、要素保障,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和權(quán)益保護(hù)中的問(wèn)題,，推動(dòng)項(xiàng)目快落地快投產(chǎn)、快發(fā)展快壯大,。

四,、打造高效透明的政務(wù)環(huán)境

以“146N”為基本思路引領(lǐng)“數(shù)字政府”建設(shè)發(fā)展，用制度和技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)方式和流程革命性再造,，強(qiáng)化數(shù)字賦能,，努力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利,、協(xié)同聯(lián)動(dòng),、線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)能級(jí),，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體和群眾的獲得感,、滿意度,。

（一）加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。

加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深層次融合,，賦能政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí),，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)規(guī)則重塑、流程再造,、方式變革,，更大力度提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。

1.打造數(shù)字政務(wù)“總門戶”,。全面提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力,，提升電子政務(wù)外網(wǎng)多業(yè)務(wù)承載能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)政務(wù)部門全覆蓋，形成全省電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”,。搭建邏輯集中,、物理分散、資源共享,、安全可靠的省市一體化政務(wù)云平臺(tái),，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云遷移，推動(dòng)部門實(shí)施“內(nèi)部信息系統(tǒng)整合”,，引導(dǎo)“一部門一系統(tǒng)”建設(shè),，形成全省“一朵云”。夯實(shí)統(tǒng)一的數(shù)字政務(wù)平臺(tái)基座,，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施集約化支撐能力,。實(shí)施全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，將黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“全省事”APP打造成為面向市場(chǎng)主體和群眾的數(shù)字政務(wù)“總門戶”,、數(shù)據(jù)共享和事項(xiàng)監(jiān)管“總樞紐”,，促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí),、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。

2.建設(shè)全省一體化公共數(shù)據(jù)體系。以全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)為核心,，提升公共數(shù)據(jù)匯聚,、治理、共享,、開(kāi)放等服務(wù)和按需調(diào)用的基礎(chǔ)支撐能力,，滿足各領(lǐng)域數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新需求,。建立全生命周期公共數(shù)據(jù)管理模式，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源普查,，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄,，編制供需對(duì)接清單，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)安全防線,。完善自然人、法人單位,、自然資源和空間地理信息,、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，建立數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)運(yùn)維機(jī)制,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應(yīng)用。

3.深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放,。依托全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，健全公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，制定共享責(zé)任清單,，擴(kuò)大共享范圍,。完善省市公共數(shù)據(jù)共享通道，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線對(duì)接共享,。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái),，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序開(kāi)放,，優(yōu)先推動(dòng)民生保障,、公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放,。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)拓社會(huì)數(shù)據(jù)采集渠道,，鼓勵(lì)利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新豐富應(yīng)用場(chǎng)景,，發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)生活的放大、疊加,、倍增作用,。建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù),、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù),。

4.全面推廣應(yīng)用電子證照。按照“因需歸集,、應(yīng)歸盡歸”原則,，完善省級(jí)電子證照庫(kù)建設(shè),。加快推進(jìn)電子證照、電子印章,、電子簽名,、電子票證、電子檔案跨領(lǐng)域,、跨地區(qū),、跨部門“應(yīng)用盡用”和共享互認(rèn)。涉及頒發(fā)證照的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，將生成電子證照作為業(yè)務(wù)流程的規(guī)定環(huán)節(jié),，申請(qǐng)人可以根據(jù)需要選擇申領(lǐng)紙質(zhì)證照，并與電子證照同步簽發(fā),；從符合要求的電子材料中提取的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)可以作為政務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)的依據(jù),，比對(duì)結(jié)果可以作為業(yè)務(wù)辦理依據(jù)，大力推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程電子化,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)需申請(qǐng)人提交政府部門核發(fā)的材料,、無(wú)需填報(bào)表單、無(wú)需加蓋實(shí)物印章,、無(wú)需手寫簽名,、無(wú)需上門領(lǐng)證。

（二）著力提升政務(wù)服務(wù)效能,。

聚焦市場(chǎng)主體和自然人兩個(gè)全生命周期需求，系統(tǒng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革,，全面深化以標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)流程再造和模式升級(jí),，大幅提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn),。

1.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全完善政務(wù)服務(wù)辦事指南,、服務(wù)流程,、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一,、品牌形象統(tǒng)一,。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定全省統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱,、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南,，以最小顆粒度為根本要求,，消除模糊條款，細(xì)化量化申請(qǐng)材料和辦理標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范編制簡(jiǎn)明易懂的辦事指南,，最大限度壓減自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省無(wú)差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,、均等化服務(wù)。實(shí)施服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化,，明確服務(wù)語(yǔ)言,、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)禮儀等標(biāo)準(zhǔn),，讓標(biāo)準(zhǔn)成為服務(wù)質(zhì)量的“硬約束”,，為企業(yè)群眾營(yíng)造更加舒心滿意的辦事環(huán)境。

2.持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳規(guī)范化,。規(guī)范完善各級(jí)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),，除法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外,，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須進(jìn)駐大廳,，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門,、辦成所有事”,。加快實(shí)現(xiàn)市、縣,、鄉(xiāng)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳全覆蓋,，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端,、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點(diǎn)全面向村（社區(qū)）延伸,，打造“企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近可辦,，不斷完善綜合便民服務(wù)體系,。加強(qiáng)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),，健全一次告知,、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度,，完善預(yù)約,、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制,。深入推進(jìn)綜合“一窗”改革,，加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù),、一次辦成”,。持續(xù)提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，除法律,、法規(guī)明確規(guī)定外,，窗口工作人員沒(méi)有“否決權(quán)”，不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件,。充分發(fā)揮“辦不成事”等意見(jiàn)建議征集窗口作用,，加強(qiáng)對(duì)反映問(wèn)題的分析解決和制度完善。

3.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,。持續(xù)完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“全省事”APP功能,，不斷拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理深度、智能化水平和服務(wù)用戶友好度,，加快實(shí)行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證和“單點(diǎn)登錄,、全省漫游、無(wú)感切換”,，全力打造“全省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌,。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外,，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一口申報(bào)、智能分派,、自動(dòng)流轉(zhuǎn),、一次辦結(jié)”“一次登錄、全程網(wǎng)辦,、統(tǒng)一送達(dá)”，各類依申請(qǐng)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦,、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)100%網(wǎng)上可預(yù)約,。依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)大幅壓減辦事材料，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)只需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者身份證即可辦理,。推廣智能“秒辦”,，制定智能審批事項(xiàng)清單，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化程度高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，實(shí)行數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、平臺(tái)自動(dòng)審批。加快推進(jìn)“跨省通辦”“全省通辦”,，除法律,、法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“全省通辦”事項(xiàng)清單,，分批次公布實(shí)施,。

4.加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)響應(yīng)”。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線,，建設(shè)全省統(tǒng)一的12345熱線服務(wù)運(yùn)行平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)各級(jí)12345熱線與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“好差評(píng)”系統(tǒng)及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,、信息共享,。豐富政策知識(shí)庫(kù)，細(xì)化答復(fù)口徑,，實(shí)現(xiàn)智能快答,，不斷提高即問(wèn)即答比例，提升咨詢解答能力,，打造便捷,、高效、規(guī)范,、智慧的全天候政務(wù)服務(wù)“總客服”,。促進(jìn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)群眾反映的問(wèn)題和合理訴求及時(shí)得到處置,，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快,、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí),，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”,。

5.充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制作用。全面實(shí)施“好差評(píng)”制度和標(biāo)準(zhǔn)化管理,，實(shí)現(xiàn)“全事項(xiàng),、全渠道、全平臺(tái),、全流程”全覆蓋,，評(píng)價(jià)內(nèi)容、部門反饋“雙公開(kāi)”,。健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，將企業(yè)群眾滿意度作為評(píng)判政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的第一標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞辦事流程,、服務(wù)規(guī)范,、服務(wù)質(zhì)量、整改實(shí)效等方面，構(gòu)建愿評(píng),、敢評(píng),、評(píng)了管用的“好差評(píng)”體系。完善評(píng)價(jià)人信息保護(hù)制度,，規(guī)范信息查詢權(quán)限,，強(qiáng)化評(píng)價(jià)人權(quán)益保護(hù)，讓每個(gè)評(píng)價(jià)人都能自愿,、自主真實(shí)評(píng)價(jià),。深化“好差評(píng)”結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)差評(píng)整改,，確保差評(píng)件件有整改,、有反饋，全方位提升“好差評(píng)”的系統(tǒng)性,、規(guī)范性和有效性,。

（三）強(qiáng)化穩(wěn)定可及的政策環(huán)境建設(shè)。

用好政策工具,，不斷促進(jìn)政策出臺(tái)的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)政策解讀及時(shí)深入,、政策落實(shí)精準(zhǔn)高效,，營(yíng)造優(yōu)良政策環(huán)境，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力,。

1.加強(qiáng)政策科學(xué)供給,。

切實(shí)提高政策供給質(zhì)量。堅(jiān)持把企業(yè)擁護(hù)不擁護(hù),、贊成不贊成,、高興不高興作為制定涉企政策的依據(jù)，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證,，注重了解企業(yè)的實(shí)際困難和政策需求,，提高政策含金量。落實(shí)涉企政策公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)制度,，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件,，要充分聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)家的意見(jiàn)建議,，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站,、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)一般不少于30日。健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,，政策出臺(tái)時(shí)同步公開(kāi)意見(jiàn)收集,、采納情況。

建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),，科學(xué)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、合理把握地方性法規(guī),、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件出臺(tái)節(jié)奏,。探索建立涉企政策協(xié)調(diào)性審核機(jī)制,，開(kāi)展政策制定前評(píng)估，避免因政策疊加或者相互矛盾沖突,、不協(xié)調(diào),，對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。強(qiáng)化政策可操作性和實(shí)效性,，同步研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,、配套措施，定期開(kāi)展“零辦,、少辦”政策和企業(yè)反映手續(xù)繁瑣,、申請(qǐng)獲得難、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、相互“打架”政策的清理,，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。

保持政策連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性,。政策不能“急轉(zhuǎn)彎”,，正確引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理預(yù)期。因形勢(shì)變化或者保護(hù)公共利益確需調(diào)整的,，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期,，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

進(jìn)一步拓展惠企政策受益范圍,。充分考慮各類市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè),、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶訴求,，擴(kuò)大惠企政策覆蓋面和有效性,，減少“特惠性政策”，增加“普惠性政策”供給,，讓更多市場(chǎng)主體享受到政策紅利,。

2.強(qiáng)化政策精準(zhǔn)推送,。

加大政策公開(kāi)力度。出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和政策文件，除及時(shí)在政府和部門網(wǎng)站發(fā)布外,，要集中通過(guò)黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、“全省事”APP公布，并同步發(fā)布政策解讀,、辦事流程,、申請(qǐng)渠道等所需信息，增強(qiáng)政策透明度,。加強(qiáng)政策信息管理,，根據(jù)立、改,、廢,、釋情況動(dòng)態(tài)調(diào)整更新，讓企業(yè)群眾及時(shí),、全面,、準(zhǔn)確、便捷掌握最新政策,。

加強(qiáng)政策公開(kāi)服務(wù),。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，強(qiáng)化政策供給側(cè)與企業(yè)群眾需求側(cè)連通，對(duì)涉企政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化拆解,，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)政策與市場(chǎng)主體精準(zhǔn)匹配,、有效推送,，做到“政策找人”。創(chuàng)新政策解讀方式,，更多采取數(shù)字化,、圖解圖表、視頻音頻等簡(jiǎn)明易懂方式講好政策,。通過(guò)日常走訪等方式,，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動(dòng)把涉企政策“送上門”,，確保企業(yè)“應(yīng)知盡知”,，避免企業(yè)與政策“擦身而過(guò)”,。

3.狠抓政策落地見(jiàn)效。

平等及時(shí)落實(shí)涉企政策,。各級(jí)政府和部門要依法平等及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)涉企政策措施，不得以行政區(qū)劃調(diào)整,、政府換屆,、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕、拖延兌現(xiàn),。

推行涉企政策兌現(xiàn)集成服務(wù),。全面梳理、編制并公布涉企政策清單和“免申即享”政策清單,，全面推廣在線兌現(xiàn)服務(wù),，加快普惠性政策“免申即享”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兌現(xiàn),、直達(dá)快享,。確需企業(yè)提出申請(qǐng)的政策，要合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件,、辦理指南,，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)置政策兌現(xiàn)專窗,，提供一次申報(bào),、快速兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。

強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效,。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，定期“回頭看”，確保政策落地見(jiàn)效,。建立重大政策事后評(píng)估機(jī)制,，讓涉企政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用,。

4.營(yíng)造強(qiáng)力推進(jìn)招商引資的政策氛圍,。

堅(jiān)持“向引進(jìn)外來(lái)戰(zhàn)略投資者要發(fā)展”不動(dòng)搖，持之以恒抓招商促發(fā)展,、抓項(xiàng)目增后勁,，突出招大引強(qiáng)、高端先進(jìn),、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈,，推動(dòng)高技術(shù)、高成長(zhǎng),、高附加值企業(yè)落地,，實(shí)現(xiàn)集群化鏈條化發(fā)展,，持續(xù)磁吸國(guó)內(nèi)外企業(yè)家“爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”，營(yíng)造“山海關(guān)不住,、投資進(jìn)龍江”的濃厚氛圍,。

完善招商引資機(jī)制。制定發(fā)布招商引資發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)招商地圖,、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引,、項(xiàng)目需求清單,、投資機(jī)會(huì)清單和招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)提升招商隊(duì)伍專業(yè)化水平,，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目全要素服務(wù)保障,，為投資者提供精準(zhǔn)投資路徑。創(chuàng)新招商引資方式,，按照市場(chǎng)化原則,，大力推行以商招商、資本招商,、中介招商,、云端招商，不斷提升招商質(zhì)量,，擴(kuò)大引資規(guī)模,。為投資者提供高效招商渠道，探索將招商陣地前移擴(kuò)大,，在深圳成立黑龍江—粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)中心,，在上海成立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)中心，在哈爾濱依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立外來(lái)投資者服務(wù)中心,，為企業(yè)家搭建對(duì)接洽談的平臺(tái)載體,。建設(shè)黑龍江招商云平臺(tái)，讓投資者全面直觀了解全省產(chǎn)業(yè)空間布局,、投資方向和支持政策,，提供要素價(jià)格、資源供給,、最新政策,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作伙伴等信息,，搭建來(lái)我省投資興業(yè)的快捷通道和連接各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)伙伴共同發(fā)展的專屬平臺(tái),。

突出招商引資政策導(dǎo)向。發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，聚焦消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),，持續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資,，支持?jǐn)U大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，通過(guò)招商引資加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài),。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金,、要素跟著項(xiàng)目走”，持續(xù)推動(dòng)百大項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程和“百千億級(jí)”園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、補(bǔ)短板等領(lǐng)域吸引投資,，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ),、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,。

5.加大非公經(jīng)濟(jì)政策扶持力度,。

全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素,、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā),、煉化,、銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油,、天然氣,、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施，參與原油進(jìn)口,、成品油出口,、電網(wǎng)裝備制造、設(shè)計(jì)施工,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，以及重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)和鐵路客運(yùn)貨站場(chǎng),、高速公路服務(wù)區(qū),、城市停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決破除招投標(biāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)的各種隱性壁壘,。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,、參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。

健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施,。持續(xù)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)、規(guī)改股,、股上市”的梯形培養(yǎng)機(jī)制,，建立專精特新企業(yè)培育體系，加快培育一批省級(jí)專精特新企業(yè)和國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè),，努力培養(yǎng)成為行業(yè)“單打冠軍”和配套專家,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈,、創(chuàng)新鏈,、價(jià)值鏈，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈發(fā)揮更大作用,，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展,、上下游協(xié)同有序發(fā)展的良好生態(tài),。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、大型零售等企業(yè)降低中小企業(yè)進(jìn)駐商業(yè)平臺(tái)成本,。

全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策,。科學(xué)運(yùn)用地方稅費(fèi)政策權(quán)限鞏固,、拓展減稅降費(fèi)成果,，持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)延續(xù)實(shí)施和新出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)。精簡(jiǎn)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù),，確保減稅降費(fèi)政策直達(dá)基層,、直接惠及市場(chǎng)主體。切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi),，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度,，禁止清單之外收取費(fèi)用,。實(shí)行涉企保證金清單管理,，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企收費(fèi)項(xiàng)目和保證金嚴(yán)格執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定及時(shí)清退保證金,，推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn),、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函替代現(xiàn)金繳納保證金。嚴(yán)格管理行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)審批,，從嚴(yán)從低核定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)清單，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。進(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為,，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為,。

6.持續(xù)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)作用,。

充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用,，以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià),、以市場(chǎng)主體感受為第一感受,，客觀反映深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落實(shí)成效，持續(xù)推動(dòng)以評(píng)促建,、以評(píng)促改,、以評(píng)促優(yōu)，力爭(zhēng)哈爾濱,、大慶等重點(diǎn)城市進(jìn)入國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市,。按照“國(guó)際化、個(gè)性化,、本土化”原則,，在世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立完善適應(yīng)我省的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，逐步形成全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù),。完善常態(tài)化開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作機(jī)制，形成長(zhǎng)效化“對(duì)標(biāo)優(yōu)化”專項(xiàng)推進(jìn)工作模式,。健全規(guī)范化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制,，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境自覺(jué)，打造一批具有黑龍江省特色,、在全國(guó)具有一定影響力的改革品牌和亮點(diǎn),，大力提升企業(yè)全生命周期營(yíng)商環(huán)境便利度。切實(shí)規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)，力戒形式主義,，破除唯排名論,，防止增加政府部門和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

五,、打造公平正義的法治環(huán)境

牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念,，加快法治黑龍江建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，引領(lǐng)和保障營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新突破,，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，積極構(gòu)建立法科學(xué)系統(tǒng)、執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范,、司法公正高效,、守法全民自覺(jué)的穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（一）健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系,。

全面深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,，健全完善以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的具有黑龍江省特色的“1+N”地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系，為持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革提供有力法治保障,。

推動(dòng)出臺(tái)《黑龍江省社會(huì)信用條例》,，依法推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式,，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平,，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》,，依法加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)管理,，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，加快數(shù)字化發(fā)展,，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制,。推動(dòng)重新制定《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，依法保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,。推動(dòng)制定《黑龍江省投資服務(wù)保障條例》,，助力規(guī)范開(kāi)展招商引資，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障,，依法培育招商引資項(xiàng)目發(fā)展良好生態(tài),。圍繞持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革需要，推動(dòng)適時(shí)修訂《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿和國(guó)內(nèi)先進(jìn),，固化實(shí)踐證明有效、企業(yè)群眾滿意的改革成果,，全面加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《黑龍江省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》,，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，大力推進(jìn)制度型開(kāi)放,，依法保障更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果落地,，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)出臺(tái)《黑龍江省調(diào)解條例》,，構(gòu)建有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元糾紛解決機(jī)制，拓展商事糾紛解決渠道,，提高解決效率,。

堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革決策與立法相銜接，確保重大改革于法有據(jù),。立法要主動(dòng)適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革需要,。實(shí)踐證明行之有效的,，要及時(shí)上升為地方性法規(guī),。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,，要按照法定程序取得立法授權(quán),。不適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和政策文件,，要及時(shí)修改、廢止,，確保始終在法治框架內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,。

（二）依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。

提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平,，平等保護(hù)各種所有制市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán),，提升市場(chǎng)主體安全感，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

1.持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治保障,。堅(jiān)持少捕慎訴慎押司法理念,，依法慎用查封、扣押,、凍結(jié)和留置,、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施,，在不違反法律規(guī)定前提下為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶,，保障企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾,。依法公正審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件,，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，完善案件申訴,、復(fù)核,、重審和依法甄別糾正涉企案件等常態(tài)化保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置程序,，加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)案件的檢察監(jiān)督,，推動(dòng)信訪核查、執(zhí)法巡查,、百案評(píng)查和專項(xiàng)治理的“三案一查”工作,，提高司法保護(hù)實(shí)效。

2.嚴(yán)格落實(shí)政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)責(zé)任,。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，完善各部門產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),。加強(qiáng)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛制度建設(shè),，建立問(wèn)題治理常態(tài)化工作機(jī)制，搭建糾紛線索公開(kāi)征集渠道,，建立訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制,，有效促進(jìn)糾紛化解，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,。

3.切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益,。健全民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家司法保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)案件處置法律程序,，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者,、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益,。嚴(yán)格依法區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,、正常融資與非法集資,、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn),、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)的界限,，防止刑事司法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。持續(xù)開(kāi)展超審限案件和長(zhǎng)期未結(jié)案件清理,，利用三年時(shí)間解決涉企積案舊案,。提高對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊效率,，防止因勝訴權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立拖欠賬款問(wèn)題常態(tài)化投訴舉報(bào),、約束懲戒和失信公示制度,，防范和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)新增拖欠,、惡意拖欠等行為及時(shí)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估，對(duì)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé),，有效緩解企業(yè)面臨的資金壓力,。

4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。牢固樹(shù)立“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的理念,，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù)和運(yùn)用為重點(diǎn)，著力促進(jìn)培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán),。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)（黑龍江）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè),，創(chuàng)新保護(hù)模式,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)信息共享,、案情通報(bào),、案件移送,、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，確保涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件依法及時(shí)進(jìn)入司法程序,。嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為,，依法適用懲罰性賠償與罰金刑制度，大幅提高侵權(quán)成本,。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事,、刑事,、行政案件“三合一”審判及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流等機(jī)制改革，提升審判質(zhì)效,。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制,，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維權(quán)援助體系，開(kāi)展集快速審查,、確權(quán),、維權(quán)于一體的綜合服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間,、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的維權(quán)援助服務(wù),。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法和司法服務(wù)保障。

以提質(zhì)增效為重點(diǎn),，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng),，服務(wù)保障市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建公正權(quán)威,、智慧便利,、集約高效的執(zhí)法和司法服務(wù)體系。

1.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法,。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,，進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍,、種類、幅度,，避免行政處罰畸輕畸重,。積極推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育,、勸導(dǎo)示范、警示告誡,、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性手段,，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)輕微違法行為慎用,、少用行政強(qiáng)制措施,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。確需實(shí)施行政強(qiáng)制的,，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,。有效避免機(jī)械執(zhí)法，完善市場(chǎng)主體輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰和輕罰清單制度,，并依法逐步擴(kuò)大覆蓋范圍,，違法行為輕微并及時(shí)改正,、沒(méi)有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的,，不予行政處罰。全面規(guī)范,、精簡(jiǎn)涉企執(zhí)法事項(xiàng),，沒(méi)有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)的,，一律取消。除有法定依據(jù)外,，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè),、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理,、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。建立健全跨部門,、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)。

2.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,。在中小投資者維權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決等專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu),，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑,。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，建設(shè)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，為市場(chǎng)主體提供分層次、多途徑,、高效率,、低成本的糾紛解決方案。

3.提升公共法律服務(wù)廣度和深度,。推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體,、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)全覆蓋,，積極為市場(chǎng)主體和群眾提供普惠均等,、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù),。整合律師,、法律援助、公證,、司法鑒定,、人民調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源,，引導(dǎo),、幫助市場(chǎng)主體和群眾及時(shí)依法維權(quán)。常態(tài)化開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳,，持續(xù)提升市場(chǎng)主體和群眾的法治理念,、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度的認(rèn)知度。

4.支持提高司法審判和執(zhí)行服務(wù)質(zhì)效,。建設(shè)智慧法院,，提升立案、審判,、執(zhí)行等全流程,、全場(chǎng)景信息化水平，推廣網(wǎng)上立案,、網(wǎng)上閱卷,、網(wǎng)上開(kāi)庭等“一站式”電子訴訟，實(shí)現(xiàn)全部民商事案件均可網(wǎng)上立案,。深化案件“繁簡(jiǎn)分流”,，優(yōu)化審判資源配置機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)審判團(tuán)隊(duì)改革,，加大程序分流力度,，充分適用簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序，采取簡(jiǎn)案快審,、繁案精審工作方式,，切實(shí)提升執(zhí)行合同等民商事糾紛審判執(zhí)行質(zhì)效。重點(diǎn)加強(qiáng)中小投資者司法保護(hù),，依法審理公司決議,、公司解散等公司類案件，切實(shí)保護(hù)中小投資者知情權(quán),、參與權(quán),、利潤(rùn)分配等合法權(quán)益,，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高涉中小投資者司法案件辦理效率,。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，政府相關(guān)部門要依法協(xié)助人民法院加大財(cái)產(chǎn)查控和失信懲戒力度，對(duì)失信被執(zhí)行人“應(yīng)限盡限”,，督促被執(zhí)行人主動(dòng)配合執(zhí)行,。加大線上查控力度，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與人民法院信息系統(tǒng)對(duì)接,，增強(qiáng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息歸集能力,，提升被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控效率。完善財(cái)產(chǎn)處置程序,、懲戒和容錯(cuò)機(jī)制,，提高處置效率，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋,、零收費(fèi),。倡導(dǎo)善意文明執(zhí)行理念，最大限度減小執(zhí)行對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,。推行證券期貨糾紛多元化解,，建立非訴訟調(diào)解、先行賠付等工作機(jī)制,，通過(guò)支持訴訟,、示范判決等方式拓寬投資者索賠的司法路徑，切實(shí)解決證券市場(chǎng)中小投資者維權(quán)難問(wèn)題,。

5.促進(jìn)市場(chǎng)主體依法退出和重組,。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)信息共享和工作會(huì)商,，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效退出相關(guān)政策和制度創(chuàng)新,。對(duì)涉企債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件,，依法采取靈活多樣執(zhí)法司法政策措施,，更多運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),。積極支持陷入財(cái)務(wù)困境,、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算，支持金融機(jī)構(gòu),、民營(yíng)企業(yè)參與破產(chǎn)重整,，為有市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)擴(kuò)大投融資渠道。支持人民法院建立重整識(shí)別、預(yù)重整,、重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制,，完善關(guān)聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調(diào)審理制度，加速不良資產(chǎn)處置,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化,，降低債務(wù)重組成本,。建立資產(chǎn)數(shù)額不大,、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)破產(chǎn)案件實(shí)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖砟Ｊ健＜訌?qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),，提升破產(chǎn)審判水平,。優(yōu)化破產(chǎn)管理人隊(duì)伍，推動(dòng)成立省級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì),，加強(qiáng)專業(yè)破產(chǎn)管理人培養(yǎng),。

（四）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系,，充分發(fā)揮監(jiān)督合力,，及時(shí)糾正、依法查處損害營(yíng)商環(huán)境以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)履行不到位,、工作推動(dòng)不力的違規(guī)違紀(jì)違法行為,。

1.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門要切實(shí)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任,，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,，對(duì)本級(jí)政府、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)總責(zé),。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度,，研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出的審議意見(jiàn)建議，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)建議,，切實(shí)改進(jìn)工作,。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門要向政協(xié)定期通報(bào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有關(guān)情況,，為政協(xié)委員履職提供便利,、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理營(yíng)商環(huán)境相關(guān)案件,，尊重并執(zhí)行生效裁判,。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督損害營(yíng)商環(huán)境的行政違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。各級(jí)政府及其部門要充分聽(tīng)取社會(huì)團(tuán)體,、群眾組織、市場(chǎng)主體和人民群眾等社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議,，并暢通溝通反饋渠道,。發(fā)揮報(bào)刊、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè),、收集,、研判、處置,、回應(yīng)機(jī)制,。

3.健全營(yíng)商環(huán)境專責(zé)監(jiān)督。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門要持續(xù)健全完善常態(tài)化,、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度,，延伸監(jiān)督路徑，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,，及時(shí)排查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)履行不到位,、工作推動(dòng)不力和損害營(yíng)商環(huán)境的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，深入分析研判企業(yè)群眾的訴求和期盼,，監(jiān)督各級(jí)政府及其部門履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,。進(jìn)一步拓展?fàn)I商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道,，全面提升案件辦理質(zhì)效，加大損害營(yíng)商環(huán)境典型案例通報(bào)力度,，持續(xù)發(fā)揮警示震懾作用,。針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、集中的突出問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督,。

4.推動(dòng)形成營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督合力,。進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的積極性,、主動(dòng)性,，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門,、人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)以及審計(jì)、信訪部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用,，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督與巡視巡察,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督深度融合，形成監(jiān)督合力,，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境共建共治,。健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核機(jī)制，將工作落實(shí)情況納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核,。

5.健全問(wèn)責(zé)免責(zé)制度,。完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制,，加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的查處力度,，對(duì)空泛表態(tài)、敷衍應(yīng)付,、運(yùn)動(dòng)造勢(shì)等形式主義,、官僚主義問(wèn)題，以及不作為亂作為,、違規(guī)違紀(jì)違法,、失職瀆職等問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求,，對(duì)在履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度,、客觀條件,、程序方法、性質(zhì)程度,、后果影響和挽回?fù)p失等情況綜合分析,，把故意和過(guò)失、因私和因公,、違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開(kāi)來(lái),，符合條件的予以容錯(cuò)免責(zé)。

六,、打造開(kāi)放包容的人文環(huán)境

積極營(yíng)造人人宣傳營(yíng)商環(huán)境,、事事維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、處處唱響營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍,，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，努力做到“辦事不求人”,，營(yíng)造崇尚法治、開(kāi)放包容,、務(wù)實(shí)干事,、服務(wù)高效、充滿活力的營(yíng)商生態(tài),。

（一）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,。

積極營(yíng)造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系,，全心全意支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè),，帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高,、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng),、影響力更大的發(fā)展。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制,，全面落實(shí)各級(jí)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，暢通企業(yè)向黨委,、政府反映情況,、提出建議的渠道。全面落實(shí)《黑龍江省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單》,，全省黨政機(jī)關(guān)及其工作人員要坦蕩真誠(chéng),、光明磊落地同企業(yè)接觸交往，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，真正做到“親”而有度、“清”而有為,，全力營(yíng)造尊商,、親商、重商,、扶商,、安商、興商的社會(huì)氛圍,。充分發(fā)揮工商聯(lián),、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員,、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的橋梁紐帶作用,，架好政府與企業(yè)之間的“連心橋”。堅(jiān)決查處誣告陷害行為,，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名,、消除顧慮,，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性,。

（二）大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,。

積極支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者,、引領(lǐng)者,。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃,，培養(yǎng)具有愛(ài)國(guó)情懷,、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法,、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野的新時(shí)代企業(yè)家,，持續(xù)為企業(yè)家助力賦能，促進(jìn)東北民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家茁壯成長(zhǎng),。開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳，在主流媒體開(kāi)設(shè)專版,、專欄和專題節(jié)目,，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)家社會(huì)認(rèn)同,。研究設(shè)立“企業(yè)家日”,，營(yíng)造尊重和支持企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家群體的榮譽(yù)感,、使命感。鼓勵(lì)企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任,，健全企業(yè)家回饋社會(huì)激勵(lì)機(jī)制,，支持企業(yè)家參與勞動(dòng)模范等評(píng)選活動(dòng),，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)守法誠(chéng)信宣傳,，推動(dòng)企業(yè)家自覺(jué)守法、依法經(jīng)營(yíng),、以信立業(yè),。

（三）持續(xù)深化“誠(chéng)信龍江”建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，依法規(guī)范社會(huì)信用信息管理,，積極拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景,，探索信用建設(shè)創(chuàng)新示范,，堅(jiān)持政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信,、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn),，進(jìn)一步提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

1.強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),。建立“政務(wù)承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”工作機(jī)制,，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信承諾公開(kāi)公示、合同履約跟蹤管理和政府違約失信責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,。加強(qiáng)公職人員誠(chéng)信教育,，逐步建立完善政府、部門和公職人員政務(wù)誠(chéng)信檔案,，支持將公職人員信用核查情況,、政務(wù)誠(chéng)信記錄作為其考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。建立健全政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制,。推動(dòng)基層政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

2.強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)完善自律制度,，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)自身權(quán)益,。大力推廣應(yīng)用“碼上誠(chéng)信”,，建設(shè)“誠(chéng)信商圈”，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極主動(dòng)向社會(huì)展示自身信用狀況,，建設(shè)依法經(jīng)營(yíng),、誠(chéng)信興商、信守承諾的良好服務(wù)環(huán)境,。加強(qiáng)交通運(yùn)輸,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù),、文化旅游,、會(huì)展廣告、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域商務(wù)誠(chéng)信建設(shè),。

3.強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),。探索加強(qiáng)個(gè)人信用信息應(yīng)用,，依法依規(guī)強(qiáng)化重點(diǎn)人群信用信息歸集。鼓勵(lì)各市（地）以正向激勵(lì)為導(dǎo)向,，積極探索建立個(gè)人誠(chéng)信積分管理應(yīng)用制度，持續(xù)拓展“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用,，深入開(kāi)展“信易貸”工作,，推動(dòng)形成“守信受益,、信用有價(jià)”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)和誠(chéng)信宣傳教育,。

4.強(qiáng)化司法公信建設(shè)。加強(qiáng)法院公信建設(shè),，提升司法審判信息化水平，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi),，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，提高生效法律文書執(zhí)行率。加強(qiáng)檢察公信建設(shè),，深化檢務(wù)公開(kāi),，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師,、公證、基層法律服務(wù)、法律援助,、司法考試,、司法鑒定、監(jiān)獄等信息管理和公開(kāi)手段,。加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，建立從業(yè)人員誠(chéng)信承諾制度,。

（四）大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,。

加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，健全重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)提升工程,，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。推進(jìn)科技攻關(guān)“揭榜掛帥”,，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體能力,，完善符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,。持續(xù)深化科技項(xiàng)目評(píng)審,、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革及科技成果使用權(quán),、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài),。加快構(gòu)建省級(jí)科技型中小企業(yè),、國(guó)家備案科技型中小企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)培育體系,。實(shí)施眾創(chuàng)空間專業(yè)化,、品牌化、國(guó)際化培育工程,，加大資金扶持力度,，在融資、土地,、吸引高層次科技人才等方面給予政策傾斜,，強(qiáng)化對(duì)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的技能服務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展,，推動(dòng)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易體系,，建立健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的科研成果評(píng)價(jià)制度和第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制,，推動(dòng)科技成果交易平臺(tái)和評(píng)價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。建立全省技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè),。

（五）建設(shè)更高水平的平安黑龍江。

堅(jiān)持源頭治理,，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合,、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局,，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性,、協(xié)同性、精準(zhǔn)性,。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng),，及時(shí)受理,、依法查處侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的違法行為,，依法審理,、嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢(shì)力，及時(shí)處置破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,、非法集資,、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場(chǎng)主體人身安全,、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為,。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力提高煤礦,、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、建筑施工,、交通、消防,、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平,。探索創(chuàng)造具有我省地域性,、特色性、示范性的社會(huì)治理現(xiàn)代化“龍江經(jīng)驗(yàn)”“龍江樣板”“龍江模式”,，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，緊緊圍繞“發(fā)案少,、秩序好、服務(wù)優(yōu),、群眾滿意”目標(biāo),，努力打造平安黑龍江建設(shè)“升級(jí)版”，為市場(chǎng)主體和人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

（六）營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。

充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導(dǎo),，積極宣傳推介全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新舉措和新成效，凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量,，講好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“龍江方案”“龍江智慧”“龍江故事”,，提升我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的知曉度,、知名度、美譽(yù)度,，鞏固“山海關(guān)不住、投資進(jìn)龍江”的社會(huì)共識(shí),，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注,、支持,、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。常態(tài)化開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境堵點(diǎn)征集，鼓勵(lì)積極建言獻(xiàn)策,，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員,、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員,、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）等社會(huì)各界意見(jiàn)建議。激勵(lì)全省廣大干部堅(jiān)持以人民為中心,，真抓實(shí)干,、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí),，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的本領(lǐng)和能力,。

七,、保障措施

切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用,，加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想,、基本原則,、總體目標(biāo)和任務(wù)舉措扎實(shí)落實(shí)，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境不斷躍上新臺(tái)階,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任，以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)扛起改革重任,，加大統(tǒng)籌謀劃,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督辦檢查,、工作落實(shí)力度,，各級(jí)政府要督促牽頭部門和責(zé)任部門強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、緊密配合,，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作專班建設(shè),，以非常之力、非常之舉打通規(guī)劃落實(shí)“最后一公里”,。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各市（地）、中省直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”要求,，以本規(guī)劃為指導(dǎo),，結(jié)合實(shí)際制定本地,、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃或者行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)配套政策措施,，將規(guī)劃確定的任務(wù)舉措按年度清單化、項(xiàng)目化,，明確時(shí)間表,、路線圖、責(zé)任鏈,，確保規(guī)劃落實(shí)落靠,、取得實(shí)效，并在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中鍛造廣大干部務(wù)實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng),，錘煉改革創(chuàng)新的能力水平,。

（三）統(tǒng)籌執(zhí)行評(píng)估。適時(shí)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展中期評(píng)估和終期評(píng)估,，并將評(píng)估結(jié)果作為推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要依據(jù),。評(píng)估發(fā)現(xiàn)宏觀和微觀環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。各地,、各部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)按程序報(bào)告,。