各市（地）,、縣（市）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年12月31日

　?。ù思_發(fā)布）

黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃

　　黑土地是珍貴的土壤資源,，黑土耕地是重要的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素,。我省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域，黑土地面積大,、質(zhì)量優(yōu),、產(chǎn)能高，其中典型黑土耕地面積1.56億畝,，占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%,。保護(hù)好、利用好黑土地,，對于保障國家糧食安全,、生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。為保護(hù)好利用好黑土地,，鞏固提升我省農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用,、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力的可持續(xù)性,，根據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《國家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》和《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃,。

　　一,、“十三五”工作成效

　　“十三五”時期,，我省大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，采取工程,、農(nóng)藝、生物等綜合措施,，堅持用地與養(yǎng)地相結(jié)合,，著力提升黑土耕地質(zhì)量，取得較好成效,。全省黑土耕地質(zhì)量等級平均為3.46等，比東北黑土區(qū)高0.13個等級,；土壤有機(jī)質(zhì)平均含量36.2克/千克,；秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達(dá)到30厘米以上。

　　（一）黑土地保護(hù)長效機(jī)制逐步建立,。編制《黑龍江省黑土耕地保護(hù)三年行動計劃（2018—2020年）》《黑龍江省水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》《黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案》等系列文件,，出臺《黑龍江省耕地保護(hù)條例》《黑龍江省水土保持條例》等地方性法規(guī)，成立省市縣三級黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組,，加強(qiáng)對黑土地保護(hù)監(jiān)督考核,，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)的法治化、制度化,、長效化,。

　　（二）黑土地數(shù)量保持基本穩(wěn)定。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控和土地用途管制,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo),，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余,，全省耕地面積保持在2.39億畝，劃定永久基本農(nóng)田1.67億畝,，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.68億畝,，超國家下達(dá)任務(wù)134萬畝。完成125個縣（市,、區(qū)）黑土耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃分,，將安全利用和嚴(yán)格管控措施全部落實(shí)到具體地塊，安全利用率達(dá)到92%以上,。

　　（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。以“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）為重點(diǎn),，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2020年底,，全省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8116.5萬畝,。加強(qiáng)三江平原14個大中型灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水面積640萬畝,。加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉建設(shè),，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9357萬畝。

　　（四）黑土地保護(hù)模式不斷完善,。大力推進(jìn)科學(xué)輪耕制度,，旱田平均每三年深松一次。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施,，旱田以“一翻兩免”為重點(diǎn),，根據(jù)不同積溫條件和土壤類型，因地制宜形成了翻埋,、碎混,、覆蓋等三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點(diǎn),，形成翻埋,、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術(shù)。2020年,，全省秸稈還田率達(dá)到65%以上,。堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，裝備100馬力以上大型拖拉機(jī)7.7萬臺,，深松整地面積4791萬畝,。累計實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)面積4545.3萬畝，有力促進(jìn)黑土地休養(yǎng)生息,。

　　（五）農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯,。持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥,，改進(jìn)施肥方式方法,，提高化肥利用率。加強(qiáng)重大病蟲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，推廣現(xiàn)代植保裝備,，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。截至2020年底,，全省測土配方施肥累計推廣面積2.16億畝,，覆蓋率達(dá)到90.4%，全省農(nóng)用化肥施用量（折純）224.2萬噸，比2015年減少31.11萬噸,，減幅12.2%,；農(nóng)藥使用量6.07萬噸，比2015年減少2.22萬噸,，減幅26.76%,。開展農(nóng)藥包裝物回收處理和農(nóng)用殘膜回收處理試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合,，加快農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,，2020年全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80.1%。

　　（六）黑土地保護(hù)科技支撐能力增強(qiáng),。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué),、中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所,、省水利科學(xué)研究院等科研單位，建立黑土耕地保護(hù)科研,、教學(xué),、推廣,、監(jiān)測體系,，為測土配方施肥、肥料質(zhì)量檢測,、土壤肥力監(jiān)測和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等提供科技支撐,。全省設(shè)置耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)2.3萬個，實(shí)現(xiàn)79個縣（市,、區(qū)）,、113個農(nóng)場耕地質(zhì)量調(diào)查全覆蓋。

　　（七）生態(tài)建設(shè)水平不斷提高,。堅持耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，有效遏制黑土地水土流失,、風(fēng)蝕沙化和耕地質(zhì)量下降勢頭,。全省新增水土流失綜合治理面積2.11萬平方公里，為“十三五”規(guī)劃治理面積的131.88%,，其中實(shí)施4類水土保持重點(diǎn)治理工程治理水土流失619.45平方公里,、侵蝕溝1388條。加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，結(jié)合三北防護(hù)林建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林建設(shè),，加強(qiáng)風(fēng)沙地和鹽堿地治理,，改善黑土地生態(tài)環(huán)境,。全省累計造林589.1萬畝、退耕還林0.21萬畝,、治沙造林 53.9195 萬畝,。

　　（八）糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)機(jī)合作社,、家庭農(nóng)場和種糧大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營,，提高土地集約化生產(chǎn)水平,。截至2020年底，全省各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到20多萬個,，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1.3億畝,。2020年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1508.2億斤,，實(shí)現(xiàn)十七連豐,，連續(xù)10年位居全國第一，穩(wěn)固成為維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”,，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),。

　　二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期,，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年,。全省上下要搶抓機(jī)遇,、應(yīng)對挑戰(zhàn)、乘勢而上,，全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用,，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗,，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)提供堅實(shí)保障,。

　　（一）面臨機(jī)遇,。

　　一是中央高度重視,。黨中央、國務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)工作,。中央一號文件連續(xù)7年明確提出加大東北黑土地保護(hù)力度,，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，推廣黑土地保護(hù)綜合治理模式，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程,。

　　二是政策支持有力,。國家對黑土地保護(hù)支持力度不斷加大，在耕地地力提升,、耕地輪作休耕試點(diǎn),、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、水土流失治理,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、東北黑土地保護(hù)性耕作等多方面給予支持，集中推進(jìn)黑土耕地保護(hù),。

　　三是工作基礎(chǔ)扎實(shí),。“十三五”時期，全省上下堅持把保護(hù)黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,，總結(jié)探索了一整套黑土地保護(hù)工作制度和技術(shù)模式,，為“十四五”時期進(jìn)一步提升黑土耕地保護(hù)水平奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　四是綠色發(fā)展所需,。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場需求潛力得到進(jìn)一步釋放，加強(qiáng)黑土地保護(hù),，做大做強(qiáng)寒地黑土,、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢,，有助于推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn),。

　?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn),。

　　一是耕地土壤有機(jī)質(zhì)下降趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)。長期高強(qiáng)度利用,，加之耕地面積大,，保護(hù)投入有限，黑土地質(zhì)量退化趨勢仍然嚴(yán)峻,。雖然近年來不斷加大秸稈等有機(jī)物料還田力度,，有機(jī)質(zhì)下降趨勢得到有效遏制，部分地塊出現(xiàn)恢復(fù)性增長,，但是從整體上看,，耕地質(zhì)量提升任務(wù)依然艱巨。

　　二是水土流失問題突出,。2020年全省水土流失面積7.48萬平方公里（全口徑,，包括大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)），占東北黑土區(qū)水土流失面積的34％，其中耕地水土流失面積6.64萬平方公里,，水土流失治理任務(wù)艱巨,。

　　三是生產(chǎn)經(jīng)營主體參與不夠。農(nóng)民,、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體黑土地保護(hù)意識不強(qiáng),，缺乏責(zé)任約束，片面追求產(chǎn)量,，重利用輕保護(hù),，重產(chǎn)出輕投入，黑土地保護(hù)措施落實(shí)不到位,。

　　四是組織化程度有待提高,。截至2020年底，全省200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積僅為全省耕地總面積的近60%,，還有40%多的土地分散經(jīng)營,。農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用和先進(jìn)栽培技術(shù)模式推廣,，影響黑土地保護(hù)措施的落實(shí)效果,。

　　三、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黑土地保護(hù)重要講話重要指示精神,，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署,，加快推動省委十二屆九次全會精神落實(shí)落地,，緊扣當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”定位，深入實(shí)施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黑土地保護(hù)利用工程,，依靠科技引領(lǐng)，加大資金投入,，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，綜合采取工程,、農(nóng)藝,、生物等多種措施，堅持一體化綜合施策,，系統(tǒng)化分類推進(jìn),，探索開展整縣,、整鄉(xiāng)、整村,、整片黑土地保護(hù)示范,，建一塊成一塊，打造黑土地保護(hù)“龍江樣板”,，樹立黑土地保護(hù)“龍江標(biāo)桿”,，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)全面融合,，走出一條具有黑龍江特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供堅實(shí)支撐,。

　　（二）基本原則,。

　　——堅持用養(yǎng)結(jié)合,、保護(hù)利用。針對黑土地長期高強(qiáng)度利用,，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行綠色生產(chǎn),，推廣資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型技術(shù)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán),、秸稈糞污資源化利用,、合理輪作等綜合治理模式，切實(shí)保護(hù)好利用好黑土地,。

　　——堅持突出重點(diǎn),，綜合施策。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺,，以耕地數(shù)量保護(hù),、質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn),，探索工程與生物,、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的綜合治理模式，因地制宜,、分區(qū)分類推進(jìn)集中連片治理,，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，提升黑土耕地質(zhì)量,。

　　——堅持政策協(xié)同,、統(tǒng)籌實(shí)施,。加強(qiáng)政策銜接，結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè),、水土保持,、水利工程建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計方案,、組織實(shí)施和績效考核,，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)、耕地保護(hù),、資源養(yǎng)護(hù)等不同渠道資金用于黑土地保護(hù)利用,。

　　——堅持政府引導(dǎo)、社會參與,。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo),、資金政策撬動，發(fā)揮市場機(jī)制作用,，鼓勵農(nóng)民籌資籌勞,，引導(dǎo)社會資本投入，調(diào)動農(nóng)民群眾,、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及種糧大戶,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護(hù)利用的積極性。

    （三）主要目標(biāo),。

　　1.保護(hù)面積,。

　　到2025年，黑土地保護(hù)技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積達(dá)到1億畝,。

　　到2030年，實(shí)施黑土地保護(hù)利用示范區(qū)面積1.48億畝,，基本覆蓋典型黑土區(qū)耕地,。

　　2.保護(hù)目標(biāo)。

　　到2025年,，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上,；旱田平地耕作層平均達(dá)到30厘米以上，坡耕地,、風(fēng)沙干旱區(qū)耕作層平均達(dá)到25厘米以上,，水田耕作層達(dá)到20—25厘米。

　　到2030年,，黑土耕地保護(hù)示范區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上,。通過土壤改良、地力培肥和治理修復(fù),，有效遏制黑土地退化,，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量,，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　3.保護(hù)效果,。

　　通過加強(qiáng)黑土地保護(hù),，提升綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加,。到2025年,，全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1600億斤。

專欄1　“十四五”時期黑土地保護(hù)主要任務(wù)目標(biāo)

　　四、重點(diǎn)工程及建設(shè)任務(wù)

　　銜接《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》實(shí)施內(nèi)容,，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”,，保數(shù)量、提質(zhì)量,、改善生態(tài)環(huán)境,，多措并舉保護(hù)治理黑土地。

　?。ㄒ唬?shù)量管控工程,。

　　采取“三嚴(yán)”措施，依法加強(qiáng)黑土耕地數(shù)量管控,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”。

　　1.嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，劃定耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,、易地補(bǔ)充耕地,、土地復(fù)墾等政策，確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),。

　　2.嚴(yán)格國土空間用途管制,。劃定一般農(nóng)業(yè)區(qū)，把優(yōu)質(zhì)黑土耕地優(yōu)先劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū),。制定用途管制規(guī)則,，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模,，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地,。強(qiáng)化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地,。

　　3.嚴(yán)格土地執(zhí)法,。建設(shè)項目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行表土剝離和利用,。全面加大黑土耕地保護(hù)違法違規(guī)問題執(zhí)法力度,，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處土地違法特別是亂占耕地,、破壞耕地,、盜挖黑土等行為。

專欄2　耕地數(shù)量管控工程

　　（二）水土保持工程,。

　　堅持水土保持與耕作,、生物措施相結(jié)合，實(shí)行“三治”結(jié)合,，防治黑土耕地水土流失,。

　　1.治理坡耕地。對松嫩平原漫川漫崗和低山丘陵區(qū)的坡耕地,，采取修筑梯田,、地埂植物帶、可耕作地埂,、等高耕作,、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施,，科學(xué)配置農(nóng)田道路,、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水,、導(dǎo)水,、排水等水土保持配套設(shè)施,。禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。對15度以上坡地已經(jīng)開墾并種植農(nóng)作物的,，由當(dāng)?shù)卣贫ㄍ烁媱?，逐步恢?fù)植被；在十五度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的,，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種,，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施,，防止造成水土流失,。

　　2.治理侵蝕溝。結(jié)合小流域綜合治理,，開展大中型侵蝕溝治理,，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護(hù)溝林草等生物措施恢復(fù)生態(tài),。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復(fù)耕地中的小型侵蝕溝,。2025年,，治理長度大于100米的大中型侵蝕溝2520條。

　　3.防治土壤風(fēng)蝕,。營造農(nóng)田防護(hù)林,，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防治土壤風(fēng)蝕,。重點(diǎn)推進(jìn)松嫩平原農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和風(fēng)沙干旱區(qū)域防風(fēng)固沙林建設(shè),，采取高留茬免耕和糧飼輪作，增加地表覆蓋度,，減小或遏制田面表土流失,，逐步解決我省西部耕地風(fēng)蝕嚴(yán)重問題。在防護(hù)林與農(nóng)田之間,，采取工程措施,，治理樹影地，提高耕地資源利用率,。

專欄3　水土保持工程

　　（三）田間配套工程,。

　　依托黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，采取“三建”同步，開展田間配套工程建設(shè),。優(yōu)先在“兩區(qū)”實(shí)施黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。到2025年,，全省累計建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11085萬畝,，累計改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1145萬畝。到2030年,，全省累計建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12713萬畝,，累計改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3041萬畝。

　　1.推進(jìn)農(nóng)田灌排體系建設(shè),。按照區(qū)域化治理,，灌溉與排水并重，漬,、澇綜合治理的要求,，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道,、排水溝,、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系,，配套輸配電設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井全部通電。

　　2.推進(jìn)田塊整治建設(shè),。推進(jìn)旱地格田化,、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊,，確定田塊的適宜耕作長度與寬度,。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右,；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右,，墾區(qū)和合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。開展耕地平整,，合理調(diào)整田塊地表坡降,，增加耕作層厚度。

　　3.推進(jìn)田間道路建設(shè),。按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)資,、糧食運(yùn)輸需要，優(yōu)化機(jī)耕路,、生產(chǎn)路布局,，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度,、硬化程度,、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%,、丘陵山區(qū)達(dá)到90%以上,。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，推廣應(yīng)用適于生態(tài),、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄4　田間配套工程

　　（四）地力提升工程,。

　　優(yōu)化耕作制度,，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，分類推行“三個實(shí)施”,，增加秸稈,、畜禽糞肥等有機(jī)物補(bǔ)充回歸，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力,。

　　1.實(shí)施耕地深松輪作,。推行深松（翻）整地，打破犁底層,，增加土壤通透性和耕層厚度,，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇,、蓄水保墑能力,，實(shí)現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆,、豆麥,、米豆薯、米豆雜,、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度,，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

　　2.實(shí)施保護(hù)性耕作,。以秸稈還田為核心,，旱田推廣“龍江模式”，因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田,、秸稈碎混和翻埋（壓）還田,；水田推廣“三江模式”，采取秸稈粉碎翻埋還田,、原茬旋耕和原茬攪漿整地,，提升土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力,。到2025年,，全省黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田,、秸稈碎混還田等保護(hù)性耕作面積累計達(dá)到3.3億畝次,。

　　3.實(shí)施有機(jī)肥還田。堅持種養(yǎng)結(jié)合,，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥還田,。采用糞肥還田專用機(jī)械施用有機(jī)肥,，結(jié)合秸稈粉碎實(shí)施深翻整地作業(yè)。到2025年,，全省累計施用有機(jī)肥達(dá)到5600萬畝以上,。

專欄5　地力提升工程

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)保護(hù)工程,。

　　深入開展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染,，提高農(nóng)業(yè)用水效率,，推動加快形成綠色生產(chǎn)方式。

　　1.節(jié)約化肥投入,。全面實(shí)施測土配方施肥,，改進(jìn)施肥方式方法,，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率,，實(shí)現(xiàn)減量增效,。強(qiáng)化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施改造升級,。通過市場化運(yùn)營模式,，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，推進(jìn)畜禽糞污肥料化生產(chǎn),，以有機(jī)肥替代化肥,。到2025年，全省黑土地保護(hù)利用示范區(qū)測土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%,。

　　2.節(jié)約農(nóng)藥使用。強(qiáng)化病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，提升末端監(jiān)測能力,，科學(xué)指導(dǎo)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥,。更新改造施藥機(jī)械,，推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,。開展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理,，防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2025年,，全省黑土地保護(hù)利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%,。

　　3.節(jié)約利用水資源,。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌,、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù),；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率,。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù),，提高田間用水效率。

專欄6　生態(tài)保護(hù)工程

　?。┍O(jiān)測信息工程,。

　　實(shí)施“三個建立”，合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查點(diǎn),，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究,。

　　1.建立黑土耕地監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),。依托科研院所等現(xiàn)有的長期定位監(jiān)測點(diǎn)，建立健全黑土耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)和調(diào)查點(diǎn),，分類型建立黑土地保護(hù)利用長期監(jiān)測研究站,。加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集和共享。

　　2.建立黑土耕地保護(hù)監(jiān)測體系,。以科研院所為依托，探索利用地理信息系統(tǒng),、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、空間定位技術(shù)和遙感監(jiān)測技術(shù)等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建黑土地保護(hù)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,。完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系。

　　3.建立實(shí)施效果評價制度,。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合,，開展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評價。在堅持科學(xué),、公正,、準(zhǔn)確的前提下,，積極探索第三方評價機(jī)制，開展執(zhí)行期和任務(wù)完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價,，監(jiān)測黑土地保護(hù)實(shí)施效果,。

專欄7　監(jiān)測信息工程

　　五、區(qū)域布局及保護(hù)措施

　　根據(jù)地形特征,、自然條件,、土壤類型、存在的突出問題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素,，將黑土耕地劃分為平原旱田,、坡耕地、風(fēng)沙干旱和水田等4個類型區(qū),，以培育增肥,、保育培肥、固土保肥,、改良培肥等為主攻方向,，因地制宜落實(shí)“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，分區(qū)保護(hù),、分類治理,，探索確立一批整縣、整鄉(xiāng),、整村,、整片推進(jìn)的黑土地保護(hù)示范區(qū)。

　?。ㄒ唬┢皆堤镱愋蛥^(qū),。

　　1.分布。三江平原包括佳木斯,、雞西,、雙鴨山、鶴崗,、七臺河等市轄區(qū)內(nèi)的縣（市,、區(qū)）和依蘭縣,，土壤類型以草甸土和白漿土為主；松嫩平原東部包括北安,、嫩江,、五大連池、訥河,、依安,、海倫、望奎,、蘭西,、青岡、明水,、北林,、雙城、呼蘭,、巴彥,、五常、阿城等縣（市,、區(qū)）及北大荒農(nóng)墾集團(tuán),。土壤類型以黑土、草甸土為主,。

　　2.保護(hù)措施,。

　　（1）以有機(jī)質(zhì)全耕層補(bǔ)給,、增加耕層厚度,、建立肥沃耕作層為重點(diǎn)，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù),，因地制宜實(shí)施秸稈碎混還田,、少免耕秸稈覆蓋還田等保護(hù)性耕作技術(shù)。

　?。?/span>2）在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實(shí)施畜禽糞污無害化處理還田,，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。

　?。?/span>3）推廣“一主多輔”輪作模式。

　?。?/span>4）白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機(jī)肥翻埋（壓）還田等技術(shù),，消減白漿障礙層，快速培肥耕作層,。

　?。?/span>5）完善灌排設(shè)施,，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。

　?。?/span>6）因地制宜開展田塊整治,，完善包括農(nóng)田防護(hù)林在內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┢赂仡愋蛥^(qū),。

　　1.分布。主要分布于小興安嶺,、完達(dá)山,、張廣才嶺和老爺嶺等低山丘陵及松嫩平原漫川漫崗區(qū)。包括孫吳,、遜克,、嘉蔭、鐵力,、通河,、賓縣、延壽,、尚志,、方正、海林,、寧安,、林口、穆棱,、東寧,、克山、拜泉,、克東,、綏棱、慶安等縣（市）,。土壤類型以暗棕壤,、黑土為主。

　　2.保護(hù)措施,。

　?。?/span>1）坡耕地推行科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系,，完善蓄水,、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流,；采用改順坡壟為橫坡壟,、等高條帶種植。

　?。?/span>2） 適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂,，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。

　?。?/span>3） 實(shí)施少免耕秸稈覆蓋,、大壟條帶種植、深松,、增施有機(jī)肥等措施,，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥,。

　?。?/span>4）大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護(hù)設(shè)施,，營造溝頭防護(hù)林,、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護(hù)措施,，配合溝道削坡,、生態(tài)袋護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系,，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張,。

　　（5）小型侵蝕溝實(shí)施生態(tài)固溝,、綠色過水通道,、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地,。

　?。ㄈ╋L(fēng)沙干旱類型區(qū)。

　　1.分布,。主要包括肇州,、肇源、林甸,、杜蒙,、大同、富裕,、甘南,、龍江,、泰來、安達(dá),、肇東等縣（市、區(qū)）,。土壤類型以黑鈣土,、風(fēng)沙土、鹽堿土等為主,。

　　2.保護(hù)措施,。

　　（1）加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè),，新建,、更新或修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林帶，防風(fēng)固土,，庇護(hù)農(nóng)田,。

　　（2）推行以深松為基礎(chǔ),，以間混套作,、以少耕免耕為原則的耕作制度，在適宜區(qū)域重點(diǎn)推廣秸稈覆蓋,、高留茬覆蓋等保護(hù)性耕作,，促進(jìn)春季土壤保墑，減輕風(fēng)蝕,。

　?。?/span>3）增施有機(jī)肥，改良土壤結(jié)構(gòu),，提升地力,。

　　（4）發(fā)展旱作節(jié)水灌溉技術(shù),，有條件區(qū)域可實(shí)施膜下滴灌,，推廣坐水種等抗旱保苗技術(shù)。

　?。?/span>5）在作物品種上,，優(yōu)化耐旱、耐瘠薄的雜糧作物,。

　?。?/span>6）對于土壤鹽堿障礙，完善排水系統(tǒng),，加速排出地表徑流和降低地下水位,，控制次生鹽漬化的發(fā)生發(fā)展。

　　（7）在作物種植上優(yōu)選耐鹽作物及耐鹽品種,。

　?。ㄋ模┧镱愋蛥^(qū)。

　　1.分布,。主要分布在三江平原,、松嫩平原北部、東南部山地和中部地區(qū),，包括五常,、方正、虎林,、樺川,、慶安、綏棱,、富錦,、同江、北林,、通河,、延壽、肇源,、鐵力,、湯原、綏濱等縣（市,、區(qū)）及北大荒農(nóng)墾集團(tuán),。土壤類型以草甸土、沼澤土,、白漿土,、黑鈣土、水稻土等為主,。

　　2.保護(hù)措施,。

　　（1）推廣以水稻秸稈翻埋,、旋耕,、原茬攪漿為核心技術(shù)，合理配施有機(jī)肥的“三江模式”,，增加土壤有機(jī)質(zhì),，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力,。

　?。?/span>2）以地表水置換地下水,，保護(hù)利用地下水資源。

　?。?/span>3）完善大中型灌區(qū)配套,，加強(qiáng)灌排工程建設(shè)。

　?。?/span>4）規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng),，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。?/span>5）因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治,，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　（6）推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù),，提高田間水利用率,。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮省黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組作用，建立黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會議制度,，全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo),。各市（地）、縣（市,、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,，確保黑土地保護(hù)落到實(shí)處,、取得實(shí)效。將黑土地保護(hù)納入市（地）落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制和市（地）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,。全面落實(shí)“田長制”,，建立黑土地保護(hù)利用長效機(jī)制和耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機(jī)制，壓實(shí)各級政府和部門黑土地保護(hù)利用責(zé)任,。各地要結(jié)合自身實(shí)際,，制定本地黑土地保護(hù)規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)任務(wù),，集中力量建設(shè)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持,。以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體,，綜合組裝項目資金，探索開展黑土地保護(hù)整建制創(chuàng)建,，打造黑土地保護(hù)示范樣板,。落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合,，統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造,、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、畜禽糞污資源化利用,、秸稈還田、深松整地,、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用等政策項目,，整合資金加大投入,，實(shí)行綜合治理，形成政策合力,。

　　（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新,。整合科技創(chuàng)新要素資源，加強(qiáng)黑土地保護(hù)技術(shù)研究,。加快建設(shè)國家級黑土地保護(hù)工程技術(shù)研究中心,。發(fā)揮省黑土保護(hù)利用研究院和省黑土地保護(hù)利用專家組作用，重點(diǎn)開展黑土保育,、土壤養(yǎng)分平衡,、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè),、保護(hù)性耕作,、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù),、核心產(chǎn)品,，集成組裝一批黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式。

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,。探索建立省級指導(dǎo),、市縣級組織、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的項目實(shí)施機(jī)制,，構(gòu)建政府,、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機(jī)制,。采取有效措施,，撬動政策性金融資本投入,，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營資本進(jìn)入，調(diào)動社會化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與黑土地保護(hù)利用的積極性,。

　　（五）加強(qiáng)主體培育,。加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育力度,，利用專業(yè)合作、股份合作,、土地流轉(zhuǎn),、土地入股、土地托管等形式,，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)耕地集中連片生產(chǎn),，將黑土地保護(hù)利用措施和責(zé)任落實(shí)到具體地塊和實(shí)施主體。

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)測評價,。制定全省黑土地調(diào)查,、監(jiān)測、評價的規(guī)程,、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，建立黑土地調(diào)查監(jiān)測評價制度，對黑土地理化性狀,、黑土層厚度,、地形地貌、水土流失,、污染狀況等數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行調(diào)查,、動態(tài)監(jiān)測和分析評價。建立黑土地地理信息監(jiān)管平臺,，建設(shè)黑土地數(shù)據(jù)庫,，定期發(fā)布黑土地調(diào)查監(jiān)測信息。建立第三方評價機(jī)制,，定期開展黑土地保護(hù)效果評價,。

　　（七）強(qiáng)化依法保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等相關(guān)法律法規(guī),，把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治相結(jié)合,、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系,，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,，形成聯(lián)動工作合力,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為,，做到依法管土、依法護(hù)土,。

　　（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，提高種植大戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的黑土地保護(hù)利用水平,。及時總結(jié)黑土地保護(hù)利用經(jīng)驗，深入挖掘典型案例,，多渠道多形式宣傳推廣黑土地保護(hù)利用好經(jīng)驗,、好模式，突出政策導(dǎo)向,，做好政策解讀,，營造全社會關(guān)心黑土地、保護(hù)黑土地的良好氛圍,。

附件：“十四五”時期全省黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表