政府工作報(bào)告

　　2007年1月25日在黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

　　張左己

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表黑龍江省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。

　　一、2006年工作回顧

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年。我們?cè)邳h中央。國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)我省工作的重要指示，深入實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，圓滿完成了政府工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度質(zhì)量效益全面提高，消費(fèi)投資出口同步增長(zhǎng)，人口資源環(huán)境基本協(xié)調(diào)，政治社會(huì)民生總體和諧，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6216.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)12.0%，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，是改革開放以來發(fā)展最快的時(shí)期；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2235.9億元，增長(zhǎng)29.1%，是1994年以來的最高增幅；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)386.6億元，增長(zhǎng)21.5%，是1990年以來的最高增幅。

　　新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開端。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到756億斤，商品量超過500億斤，居全國(guó)第一位。近三年的糧食增量占全國(guó)糧食增量的近1／5，為保證國(guó)家糧食安全做出了新的貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力451萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入164億元，分別增長(zhǎng)12.2%和27.1%，農(nóng)村居民人均純收入增量中的一半以上來自勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)克服了市場(chǎng)疲軟、價(jià)格下跌等不利影響，仍然保持穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元，增長(zhǎng)8.0%。綠色食品種植面積、總產(chǎn)量及綠標(biāo)使用量繼續(xù)保持全國(guó)第一。龍頭企業(yè)牽動(dòng)作用明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，主要糧食品種綜合加工率達(dá)到75.0%，加工企業(yè)銷售收入達(dá)到1150億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新組建農(nóng)機(jī)合作社260個(gè)，田間農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)到79.0%。完成41座大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積132萬畝。場(chǎng)縣共建邁出新步伐，農(nóng)墾的示范帶動(dòng)作用日益突出，北大荒集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)行列。農(nóng)村糧食流通體制改革取得新成效，基本解決了“三老”問題。積極推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，外銷糧食400億斤。農(nóng)村綜合改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)民減負(fù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。新農(nóng)村建設(shè)“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)進(jìn)展順利，建成農(nóng)村公路1.4萬公里，解決了無電村屯5.6萬人的用電和1600個(gè)村、89萬人的飲水安全問題。農(nóng)村能源建設(shè)探索出新路子，新建戶用沼氣池2.1萬個(gè)，推廣太陽能住宅20萬平方米。編制了2215個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，開展了村莊環(huán)境綜合整治，村容村貌有所改觀。

　　六大基地等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日益壯大。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2554.5億元，增長(zhǎng)15.2%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5685.9億元，增長(zhǎng)22.0%；利稅1733.2億元，增長(zhǎng)17.9%；利潤(rùn)1275，9億元，增長(zhǎng)19.5%。六大產(chǎn)業(yè)基地拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，其中，裝備工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值816億元，增長(zhǎng)18.9%；石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值998.3億元，增長(zhǎng)15.4%；能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2439.4億元，增長(zhǎng)16.7%。全力推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，百萬千瓦級(jí)核島主設(shè)備、超大規(guī)格鋁合金板帶材等近百個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，哈飛賽豹五系乘用車等40個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，哈電站集團(tuán)超超臨界機(jī)組投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，齊重重型數(shù)控機(jī)床國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過80.0%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1640億元，增長(zhǎng)26.0%。建筑業(yè)發(fā)展提速，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值699.3億元，增長(zhǎng)22.2%。旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)旅游總收入344億元，增長(zhǎng)25.2%。

　　國(guó)企改革攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三年來，全省地方國(guó)有企業(yè)改制累計(jì)完成3302戶，改制面達(dá)到96.0%，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，老工業(yè)基地振興“第一場(chǎng)硬仗”取得決定性勝利。通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓、債務(wù)和解等辦法，籌集改革成本近100億元。盤活國(guó)有資產(chǎn)近200億元，171.9萬人實(shí)現(xiàn)“并軌”，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金134.3億元，向地市移交企辦中小學(xué)校611所，分離輔業(yè)單位532個(gè)，25戶企業(yè)政策性破產(chǎn)終結(jié)，化解不良債務(wù)40.4億元。國(guó)有資本監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。

　　對(duì)外開放躍上歷史新臺(tái)階。全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額128.6億美元，增長(zhǎng)34.3%，成為全國(guó)第11個(gè)、中西部地區(qū)第1個(gè)突破百億美元的省份，外貿(mào)依存度由14.2%提高到16.0%。對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)取得突破性進(jìn)展，10個(gè)重點(diǎn)能源原材料合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，進(jìn)口木材942.2萬立方米、原油149.1萬噸。危險(xiǎn)有機(jī)廢物無害化處理等8個(gè)科技合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。對(duì)俄投資實(shí)現(xiàn)8.37億美元，兩年翻了三番，全年實(shí)現(xiàn)對(duì)俄進(jìn)出口額66.9億美元，增長(zhǎng)17.8%，占全省進(jìn)出口總額的52.0%，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的20%，提前一年完成了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)第一階段目標(biāo)。成功舉辦了國(guó)家賦予我省的24項(xiàng)“中國(guó)俄羅斯年”活動(dòng)，文化體育交流日趨頻繁。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)17.3億美元，增長(zhǎng)1倍；哈飛自主品牌汽車出口3.7萬輛，居全國(guó)第一。“走出去”實(shí)現(xiàn)新突破，全省新增境外投資企業(yè)和機(jī)構(gòu)49家，新簽對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作合同118項(xiàng)。龍興集團(tuán)成功競(jìng)得俄大型金屬礦開采權(quán)。招商引資再創(chuàng)佳績(jī)，赴英、法及滬、蘇、浙招商取得豐碩成果，成功舉辦了第十七屆哈洽會(huì)等一系列會(huì)展活動(dòng)，香港、韓國(guó)兩個(gè)“活動(dòng)周”引起強(qiáng)烈反響，取得預(yù)期效果。全年實(shí)際直接利用外資17.1億美元，增長(zhǎng)18.0%；實(shí)際利用省外資金300億元，增長(zhǎng)30.0%。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)步伐加快，啟動(dòng)面積已達(dá)58.7平方公里，開工項(xiàng)目377個(gè)，高科技項(xiàng)目占65.0%以上。累計(jì)完成投資224億元，投資規(guī)模超過3億元的20個(gè)，項(xiàng)目投資強(qiáng)度明顯高于全省平均水平。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展配套企業(yè)和精深加工，相繼建設(shè)了汽車、機(jī)電、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)開始顯現(xiàn)。東部煤電化基地被國(guó)家列為全國(guó)7個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)起步順利，大興安嶺沙金采掘管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。全省新建一個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。沿邊開放帶建設(shè)成效顯著，綏芬河、黑河等19個(gè)沿邊市、縣的進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)46.5億美元，增長(zhǎng)26.2%。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全省的37.5%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)增加值2340億元，增長(zhǎng)20.1%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的37.6%；實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額85.3億美元，增長(zhǎng)49.4%，占全省進(jìn)出口總額的66.4%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資923.7億元，占全省的41.3%；實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)60萬人，占全省的84.7%。民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入855.3億元，增長(zhǎng)22.2%。骨干企業(yè)迅速崛起，年收入超億元的達(dá)到200家，形成特色產(chǎn)業(yè)集群56個(gè)。全省中小企業(yè)園區(qū)發(fā)展到120個(gè)，進(jìn)區(qū)企業(yè)6000戶。自建或合辦科研機(jī)構(gòu)38個(gè)，開發(fā)新產(chǎn)品320項(xiàng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝145項(xiàng)。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，在全省百分之百的人口地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，全部完成了現(xiàn)有113萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，畢業(yè)生就業(yè)率高出全國(guó)平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)。科技工作取得新突破，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)18項(xiàng)，其中有1項(xiàng)榮獲全國(guó)唯一的一項(xiàng)技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)。人民群眾看病難問題有所緩解，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到73.3%，試點(diǎn)地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到83.7%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。競(jìng)技體育取得驕人成績(jī)，在國(guó)際大賽中獲得獎(jiǎng)牌63枚，男子雪上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)歷史性突破，被國(guó)家授予奧運(yùn)會(huì)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。第四屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十一屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)取得圓滿成功。文化體制改革順利實(shí)施，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，邊疆文化大省建設(shè)深入推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，松花江流域綜合治理列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，主要治污工程開始啟動(dòng)。生態(tài)省建設(shè)啟動(dòng)任務(wù)基本完成，治理“三化”草原220萬畝，治理水土流失1600平方公里。交通事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，8項(xiàng)公路重點(diǎn)工程交付使用，松花江大頂子山航電樞紐實(shí)現(xiàn)二期截流。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)治安狀況良好，信訪總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。計(jì)劃生育、廣播電視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)咨詢、審計(jì)監(jiān)督、金融服務(wù)和國(guó)防建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

　　人民生活水平顯著提高。農(nóng)村居民人均純收入3552元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9182元，分別增長(zhǎng)10.3%和11.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1997.7億元，增長(zhǎng)13.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)70.8萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)58.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.35%，比控制目標(biāo)低0.65個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)并軌后續(xù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)大幅提高。實(shí)施了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資分配制度改革。全省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)升至461元，增長(zhǎng)35.0%。企業(yè)退休人員的月養(yǎng)老金又增加155元。城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)下應(yīng)保盡保，月人均保障補(bǔ)差達(dá)到80元，提高23.0%。農(nóng)村居民最低生活保障全面推開，73萬人納入農(nóng)村低保范圍。全省籌集助學(xué)金3.27億元，資助貧困學(xué)生163萬人次。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，新增經(jīng)濟(jì)適用住房64.05萬平方米，新建廉租房5000戶，改造農(nóng)村土草房10.9萬戶，改造城市棚戶區(qū)、城中村269.31萬平方米。投資36億元，治理煤城沉陷區(qū)300多萬平方米，搬遷居民近1萬戶。省級(jí)財(cái)政撥付5億元專項(xiàng)資金，解決了144萬戶城鎮(zhèn)低保家庭的冬季取暖問題。

　　各位代表，成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，親切關(guān)懷的結(jié)果；是省委統(tǒng)攬全局，科學(xué)決策的結(jié)果；是各級(jí)人大依法監(jiān)督，積極支持的結(jié)果；是各級(jí)政協(xié)民主監(jiān)督，參政議政的結(jié)果；是中央及外埠駐省單位和社會(huì)各界密切配合，傾力相助的結(jié)果；是全省各族人民團(tuán)結(jié)一心，艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是各級(jí)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐我省解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和全省公安政法干警，向關(guān)心和支持我省建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到發(fā)展進(jìn)程中存在的矛盾和問題：一是體制性結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然比較粗放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革的任務(wù)還很艱巨，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，節(jié)能降耗指標(biāo)未能完成年度計(jì)劃。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大狀況沒有明顯改變。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，扭虧增盈壓力較大，企業(yè)信貸融資困難。四是醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保等問題的改善程度與人民群眾的實(shí)際需求還有一定差距。五是煤礦重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。六是個(gè)別政府部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)于上述矛盾和問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　二、2007年主要工作目標(biāo)和任務(wù)

　　2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。做好今年的政府工作，保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。

　　今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題；力爭(zhēng)做到速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大和省十次黨代會(huì)的勝利召開。

　　2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.0%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.0%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.0%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12.4%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8.0%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)6.0%，居民消費(fèi)品價(jià)格總水平漲幅控制在3.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.6%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要按照省委的總體部署，統(tǒng)籌全局、把握重點(diǎn)，切實(shí)做到“六個(gè)更加突出”，即更加突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活環(huán)境的改善；更加突出走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化、高技術(shù)化、成套化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)能力；更加突出生態(tài)省建設(shè)，積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)；更加突出提高市場(chǎng)化水平，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；更加突出對(duì)俄、對(duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，全方位提高對(duì)外開放水平；更加突出和諧龍江建設(shè)，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的各類問題，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　在新的形勢(shì)下，必須高度重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問題是全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項(xiàng)任務(wù)絲毫不能放松，支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，深入調(diào)整品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，搞好糧食加工轉(zhuǎn)化，提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益。進(jìn)一步打造“寒地黑土”品牌，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)力度，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品無公害化種植，努力建設(shè)全國(guó)最大綠色食品生產(chǎn)基地。堅(jiān)持“主輔換位”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，突出發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)，規(guī)范化養(yǎng)殖達(dá)到68.0 %，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重再提高2個(gè)百分點(diǎn)。重視防疫滅病體系建設(shè)，搞好畜禽糞便無害化處理，按布局規(guī)劃，有步驟地建成一批無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。大力扶持飼草飼料種植和加工，發(fā)展壯大飼草飼料產(chǎn)業(yè)。搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，打造“龍哥龍妹”品牌，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再上新臺(tái)階。全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力480萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入200億元，分別增長(zhǎng)6.4%和22.0%。支持乳品、肉類、糧食等行業(yè)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大省向加工大省跨越。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。突出抓好水源工程建設(shè)，逐步解決西部干旱的困擾，全省新增節(jié)水灌溉面積125萬畝。開發(fā)利用“兩江一湖”，完善大型灌區(qū)配套工程，努力建設(shè)全國(guó)最大粳稻生產(chǎn)基地，今年新增水田200萬畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、科技推廣部門、農(nóng)墾與縣市開展農(nóng)業(yè)科技共建，辦好“農(nóng)家大院”和科技“110”，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面積要達(dá)到1.5億畝。加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)步伐，新增標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)合作社250個(gè)。繼續(xù)實(shí)施培肥地力和黑土區(qū)保護(hù)工程，治理水土流失，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧進(jìn)步。在全省農(nóng)村免除義務(wù)教育中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免除困難家庭學(xué)生的書本費(fèi)，并對(duì)其提供寄宿費(fèi)補(bǔ)助。逐步將農(nóng)墾、林場(chǎng)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就學(xué)子女納入“兩免一補(bǔ)”范圍。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造。抓緊通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，今年要完成1.2萬公里任務(wù)。加大農(nóng)村飲水解困工程和飲水安全實(shí)施力度，解決2000個(gè)村屯、100萬人口的飲水安全問題。搞好農(nóng)村戶用沼氣和秸稈氣化工程，發(fā)展農(nóng)村新型能源。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，完成600個(gè)村，50萬人的脫貧任務(wù)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，搞好第二次農(nóng)業(yè)普查。

　　認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。今年財(cái)政支農(nóng)資金的增量要繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。積極落實(shí)國(guó)家良種采用補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策。整合各類支農(nóng)資金，集中力量保重點(diǎn)、辦大事。支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)。

　　進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省委決定精神和各項(xiàng)配套政策，堅(jiān)持走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。招商引資興縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活縣的發(fā)展路子，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把市轄區(qū)納入縣域經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)。廣泛開展林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)、墾區(qū)與縣合作共建。特別要支持墾區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。突出搞好縣城和中心村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐。今年縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重再提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)積極實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)搞好先進(jìn)制造、電子信息、生物制藥、航空航天、新能源與高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)、新材料、激光技術(shù)的研究與開發(fā)。加快推進(jìn)哈大齊國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破2000億元。

　　以發(fā)展裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。提高重大裝備成套化、高技術(shù)化、國(guó)產(chǎn)化水平，在核電設(shè)備、大型鑄鍛件、大型重型壓力容器、大型重型數(shù)控機(jī)床、飛機(jī)、高速鐵路貨車等產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)突破。發(fā)揮技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，積極向農(nóng)業(yè)裝備、環(huán)保裝備、食品加工裝備、木材生產(chǎn)裝備、冰雪旅游裝備等領(lǐng)域拓展，努力建設(shè)全國(guó)重要的裝備工業(yè)基地。把以油化工、煤化工、糧化工為重點(diǎn)的化工產(chǎn)業(yè)做大，鞏固發(fā)展能源工業(yè)，積極發(fā)展綠色特色食品工業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)，調(diào)整發(fā)展森林工業(yè)。

　　以生產(chǎn)要素合理配置為途徑，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以中央和省屬大型企業(yè)為龍頭，以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾的航空、汽車零部件園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)和機(jī)電工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，通過合資合作、兼并重組和產(chǎn)業(yè)延伸，搞好配套協(xié)作體系建設(shè)。加大名牌產(chǎn)品培育和扶持力度，重點(diǎn)抓好精深加工類、龍頭配套類、節(jié)約循環(huán)類等30個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)集中，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

　　以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。繼續(xù)組織推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好大慶120萬噸乙烯擴(kuò)建、一重中期改造。雙鴨山電廠三期、哈電站集團(tuán)核電等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)大慶36萬片集成電路芯片等高新技術(shù)項(xiàng)目。主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)大慶油田、國(guó)家電網(wǎng)、哈爾濱鐵路局等中直企業(yè)完成年度投資計(jì)劃。發(fā)揮和完善中小企業(yè)投資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資的功能，引導(dǎo)更多的民營(yíng)資本參與大項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，鞏固項(xiàng)目清理成果，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。

　　(三)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重

　　鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。既要積極發(fā)展各種生活性服務(wù)業(yè)，又要大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別要支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　大力培育特色旅游支柱產(chǎn)業(yè)。努力打好冬季冰雪、夏季避暑“兩張王牌”。進(jìn)一步打造冰雪大世界和亞布力、烏吉密、帽兒山、日月峽、吉華滑雪場(chǎng)等冬季旅游品牌。加強(qiáng)與冰雪旅游強(qiáng)國(guó)的合作，深度開發(fā)冰雪旅游資源。突出抓好夏季旅游精品建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)五大連池、興凱湖和哈爾濱至牡丹江的黃金旅游廊道建設(shè)，搞好伊春森林游、扎龍鶴鄉(xiāng)游、大興安嶺生態(tài)游，打造龍江避暑勝地。加強(qiáng)對(duì)民族風(fēng)情游、產(chǎn)業(yè)游、跨境游、紅色游等特色旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)。深入挖掘金元文化、渤海國(guó)文化、人口較少民族文化和俄羅斯、猶太等外來文化，不斷豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。加快重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)區(qū)功能。加強(qiáng)與香港、韓國(guó)等國(guó)內(nèi)外的區(qū)域合作，鞏固和擴(kuò)大旅游客源。努力辦好中國(guó)黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)等大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。

　　加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)全省物流發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)發(fā)展以糧食、畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品物流、為六大基地配套的工業(yè)物流及沿邊物流帶，加快哈爾濱、大慶、牡丹江等物流園區(qū)和專業(yè)物流中心建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，培育物流企業(yè)專業(yè)化，加快發(fā)展第三方物流。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流知名企業(yè)，逐步將我省納入全球物流配送網(wǎng)絡(luò)。以信息技術(shù)和業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包為重點(diǎn)，積極承接外包服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在哈爾濱和大慶開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)外包基地。加快發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，壯大會(huì)展經(jīng)營(yíng)主體，積極承辦各類會(huì)展活動(dòng)，發(fā)展國(guó)際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展業(yè)。辦好第十八屆哈洽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)物業(yè)管理、家政服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化，擴(kuò)大服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)功能。加快發(fā)展信息、咨詢、會(huì)計(jì)、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，年內(nèi)建設(shè)農(nóng)家店3500家，力爭(zhēng)有6至7家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)納入國(guó)家“雙百工程”試點(diǎn)，推動(dòng)大型連鎖企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施優(yōu)惠政策，發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)信貸，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用車、家用電器、個(gè)人住房等中高檔耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。在城鎮(zhèn)逐步推動(dòng)旅游、休閑、文化、健身等新型消費(fèi)。繼續(xù)改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。

　　(四)努力提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

　　本著對(duì)未來發(fā)展、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，加快建設(shè)“兩型”社會(huì)。把自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口，下更大的力氣加以推進(jìn)。

　　積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施“科教興省、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型省份。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金介”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。大力推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，加快創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。新建10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室、3家生產(chǎn)力促進(jìn)中心，認(rèn)定20家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。充分發(fā)揮軍工企業(yè)及科研單位在自主創(chuàng)新中的作用，加快建立軍民結(jié)合重大項(xiàng)目合作機(jī)制，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施“六大科技專項(xiàng)”，重點(diǎn)抓好100萬千瓦超超臨界褐煤鍋爐等重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才，打造自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化、無害化的原則，突出工業(yè)、交通、建筑三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好七臺(tái)河、伊春、大慶等資源型城市、東部煤電化基地、牡丹江國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。突出做好列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃”的28戶企業(yè)的節(jié)能工作。以企業(yè)為主體，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一批廢棄物資源化示范工程。繼續(xù)推進(jìn)鶴崗煤層氣和粉煤灰、煤矸石開發(fā)利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)大慶、伊春、依蘭等風(fēng)電項(xiàng)目。大力發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，限制高耗能產(chǎn)業(yè)，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。引導(dǎo)和支持企業(yè)走市場(chǎng)化、專業(yè)化的路子，加快重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)的改造。出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度。

　　切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。把加強(qiáng)政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為污染減排的基本手段，把加強(qiáng)依法治理作為污染減排的重要保證，把各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為污染減排的責(zé)任主體，加強(qiáng)污染物排放總量控制，認(rèn)真落實(shí)排污許可證制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭控制環(huán)境污染。全面實(shí)施松花江流域水污染防治規(guī)劃，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)污染治理，化學(xué)需氧量排放要減少2.0%。深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，做好天然林保護(hù)、植樹造林、草原封育、退耕還林、濕地恢復(fù)等工作。加快礦山廢棄地復(fù)墾，新增耕地1萬公頃。

　　(五)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅(jiān)持區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，著力提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加快哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，構(gòu)建新型工業(yè)化先行區(qū)。深入研究和解決哈大齊工業(yè)走廊的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、資源利用、招商方式等問題。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、差異化和集約化原則，進(jìn)一步做好園區(qū)規(guī)劃。注意集約節(jié)約使用土地，特別要抓好重度鹽堿地的利用。通過開行貸款和市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，拓寬資金籌措渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，利用冬季旅游節(jié)慶活動(dòng)，開展專項(xiàng)招商。提升產(chǎn)業(yè)層次，增加項(xiàng)目科技含量，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　加快東部煤電化基地建設(shè)，構(gòu)建能源深度開發(fā)集聚區(qū)。遵循一主導(dǎo)產(chǎn)品、多工藝路線、多方向轉(zhuǎn)化、多產(chǎn)品種類、多循環(huán)利用的發(fā)展思路，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，調(diào)控焦化項(xiàng)目，鞏固煤電生產(chǎn)，大力發(fā)展煤化，拓展非煤產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)煤炭資源勘探，增加資源儲(chǔ)備。加快鶴崗鳥山和雙鴨山東榮二礦等高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。改造七臺(tái)河、雞西等骨干焦化企業(yè)，特別要抓好煤化工產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)與中化公司、中煤集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，培育一批大型煤化工企業(yè)，打造龍江煤化工品牌。

　　加快沿邊開放帶建設(shè)，構(gòu)建對(duì)俄出口加工貿(mào)易前導(dǎo)區(qū)。以出口加工為導(dǎo)向，以多種聯(lián)合與協(xié)作為平臺(tái)，繼續(xù)加快口岸加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)通道建設(shè)，推進(jìn)黑河、綏芬河、東寧等互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大幅度提高口岸過貨能力和貿(mào)易規(guī)模。大力發(fā)展以進(jìn)口木材為主的資源加工。優(yōu)先發(fā)展俄羅斯需求較旺的輕紡、機(jī)電、食品、建材及裝飾材料等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大自主產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大俄電進(jìn)口規(guī)模，推動(dòng)北部載電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加快大小興安嶺功能區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范區(qū)。以伊春市和大興安嶺地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)城鎮(zhèn)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等生態(tài)工程，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額，積極培育后備森林資源。對(duì)大興安嶺、伊春和黑河的資源開發(fā)及其配套設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，加快資源勘探和項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)持林上林下綜合立體開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、綠色特色食品、北藥、礦產(chǎn)等接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　(六)繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建順暢的體制機(jī)制環(huán)境

　　針對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題以及不利于社會(huì)和諧的體制機(jī)制性矛盾，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

　　繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。建立和完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，深化國(guó)有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革和調(diào)整力度，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批大集團(tuán)、大公司，爭(zhēng)取年內(nèi)把電力、機(jī)床、森工、醫(yī)藥等具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，培育成機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，資產(chǎn)和主營(yíng)收入均超百億的大集團(tuán)。今年省出資企業(yè)要以推行董事會(huì)改造為重點(diǎn)，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)改造企業(yè)外部董事要達(dá)到50.0%，建立健全職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘機(jī)制，完善外派監(jiān)事會(huì)制度。認(rèn)真抓好政策性破產(chǎn)，爭(zhēng)取10戶破產(chǎn)終結(jié)。搞好哈爾濱市和慶華廠兩個(gè)廠辦大集體改革試點(diǎn)。繼續(xù)利用振興政策，認(rèn)真解決好改制企業(yè)遺留問題，促成債務(wù)和解，推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序。在抓好試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立和全面推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，強(qiáng)化出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益、分配和使用管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　深入搞好農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改革，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。深化糧食流通體制改革，推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。以減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。積極推進(jìn)伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

　　全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照規(guī)范、搞活和發(fā)展的要求，加快建立分類管理體制，整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，科學(xué)設(shè)置崗位，全面推行聘用和公開招考制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，建立體現(xiàn)崗位績(jī)效的分配辦法和分類分級(jí)的調(diào)控體制。推行事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位投入機(jī)制的改革，建立多元化的投入機(jī)制，確保在上半年完成省直、年底前完成全省事業(yè)單位改革任務(wù)。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)200家，新增年?duì)I業(yè)收入超億元以上企業(yè)20家，確保年內(nèi)全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2700億元，增長(zhǎng)16.0%以上。大力培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)10個(gè)省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持一批有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)扶持出口型骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20.0%，突破100億美元大關(guān)。以技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為重點(diǎn)，加速構(gòu)建服務(wù)體系。大力改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　(七)實(shí)施互利雙贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平

　　發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善政策，擴(kuò)大領(lǐng)域，提高檔次，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，把“南聯(lián)”和對(duì)俄、日、韓等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的開放有機(jī)結(jié)合起來，形成良性互動(dòng)的多元化開放新格局。

　　強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)俄、對(duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。建立對(duì)俄森林采伐、石油開采的長(zhǎng)期合作機(jī)制，推進(jìn)已簽約能源原材料項(xiàng)目的務(wù)實(shí)合作，力爭(zhēng)一批新的重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。加強(qiáng)與俄地方政府間的磋商和協(xié)調(diào)，推進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，今年要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地種植面積、境外農(nóng)業(yè)開發(fā)面積和對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額三年均翻一番的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)俄科技合作，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域5個(gè)科技合作項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化。抓住俄房地產(chǎn)市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入活躍期的有利時(shí)機(jī)，支持有實(shí)力的企業(yè)挺進(jìn)俄建筑市場(chǎng)。鞏固與俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的友好合作關(guān)系，逐步推進(jìn)互惠合作向俄腹地延伸。不斷擴(kuò)大對(duì)俄文化交流，努力辦好我省承辦的“俄羅斯中國(guó)年”活動(dòng)。著手編制對(duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)規(guī)劃，加快韓國(guó)工業(yè)園建設(shè)，抓好“韓國(guó)活動(dòng)周”簽約項(xiàng)目的落實(shí)。

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。全力推進(jìn)出口品牌戰(zhàn)略，依托裝備制造、綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)培育哈飛汽車等18個(gè)知名品牌，力爭(zhēng)年內(nèi)有2至3個(gè)列入國(guó)家出口品牌。加大對(duì)電站設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品出口的扶持力度，不斷擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率。按照進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品、乳肉制品和山特產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易，努力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。抓好“走出去”項(xiàng)目建設(shè)，抓緊啟動(dòng)在澳大利亞建清潔煤電廠、在俄烏蘇里斯克建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)到境外發(fā)展和開展工程承包，帶動(dòng)和擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口及勞務(wù)輸出。不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，逐步把我省建成能源原材料等戰(zhàn)略資源的進(jìn)口大省。

　　不斷提高招商引資質(zhì)量。以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為依托，以園區(qū)為載體，大力開展專題招商活動(dòng)。以歐美等國(guó)家為重點(diǎn)，突出開展制造業(yè)招商，篩選一批我省“十一五”重點(diǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，赴北美、歐盟舉辦專題推介活動(dòng)。利用與猶太民族的人脈優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與以色列在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等方面的合作。鞏固與香港良好的合作關(guān)系，抓好重點(diǎn)招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)；鞏固與滬、蘇、浙等“長(zhǎng)三角”地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與泛“珠三角”地區(qū)的合作，赴廣東、福建等地舉辦考察招商活動(dòng)。建立招商引資長(zhǎng)效機(jī)制，大力提高招商引資質(zhì)量。

　　(八)認(rèn)真做好財(cái)政金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐

　　優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政保障能力。努力創(chuàng)建優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐。

　　充分發(fā)揮公共財(cái)政作用。全面實(shí)施財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)支持財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，努力擴(kuò)大財(cái)政收入總量。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域的投入。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革，完善省直管縣、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，提高基層政府公共服務(wù)的能力。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。

　　不斷增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。大力推進(jìn)“誠(chéng)信龍江”建設(shè)，積極開展“企業(yè)增信行動(dòng)計(jì)劃”，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，努力改善金融生態(tài)環(huán)境。完善投融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)展股份制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政策性擔(dān)保規(guī)模。支持發(fā)展地方商業(yè)銀行，加大對(duì)城市商業(yè)銀行的扶持力度，做好城市信用社處置工作。積極推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。密切與國(guó)家開發(fā)銀行金融機(jī)構(gòu)合作，完善“六大平臺(tái)”的項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)服務(wù)和融資功能。鼓勵(lì)具備條件的大型企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司，豐富金融主體。探索發(fā)展以調(diào)劑余缺、互助互濟(jì)為目的民間金融組織，擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道。積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)興業(yè)銀行、俄羅斯出口銀行等有意向的中外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作。優(yōu)化整合現(xiàn)有上市資源，有效培育潛在上市資源。規(guī)范發(fā)展期貨、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(九)大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

　　把發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)擺上更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。

　　大力促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。注重教育的公平性和普惠性，新增投入重點(diǎn)向農(nóng)村教育傾斜。在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。在已經(jīng)消滅全省農(nóng)村現(xiàn)有D級(jí)危房的基礎(chǔ)上，建立起分級(jí)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造長(zhǎng)效機(jī)制；農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育覆蓋面達(dá)到百分之百；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量；實(shí)施支教計(jì)劃，每年向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)選派2000名教師。穩(wěn)步發(fā)展高中教育，重點(diǎn)推進(jìn)新課程改革。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校14所，示范性高等職業(yè)學(xué)院7所，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地30個(gè)，著力培養(yǎng)技能型人才和實(shí)用型人才。提高高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。建立健全困難家庭學(xué)生的教育資助體系。全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。積極開展和諧校園建設(shè)，營(yíng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。

　　切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到75.0%。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，力爭(zhēng)使參合率達(dá)到85.0%。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生工作，積極發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，認(rèn)真做好艾滋病等傳染性疾病的防治工作。

　　努力發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施藝術(shù)精品工程，精心打造具有地方特色的藝術(shù)品牌。抓緊建設(shè)省博物館新館，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好渤海上京龍泉府遺址保護(hù)工作，實(shí)施國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目保護(hù)工程。積極扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造冰燈冰雕等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極培育動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)開展打造“綠色網(wǎng)吧”活動(dòng)。繼續(xù)抓好文化體制改革試點(diǎn)，制定出臺(tái)全省文化體制改革的指導(dǎo)性意見。深入開展以“八榮人恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展迎奧運(yùn)全民健身活動(dòng)，繼續(xù)抓好冰雪長(zhǎng)廊和“百萬青少年上冰雪”等具有地方特點(diǎn)的品牌性活動(dòng)，積極做好體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園工作。全力做好大冬會(huì)和全國(guó)冬運(yùn)會(huì)籌備工作，確保主要場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目按期完工。

　　進(jìn)一步做好民族宗教、外事僑務(wù)、廣播影視、新聞出版、史志檔案、社會(huì)福利、殘疾老齡、氣象防震、減災(zāi)救災(zāi)、人民防空、國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)、雙擁共建等各項(xiàng)工作。

　　(十)切實(shí)解決民生問題，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，在和諧社會(huì)建設(shè)方面采取新舉措，多辦一些實(shí)事，讓人民群眾得到實(shí)惠。

　　積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。切實(shí)落實(shí)社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。通過政府購(gòu)買公益性崗位、開展專項(xiàng)援助活動(dòng)等多種形式，解決好零就業(yè)家庭成員和“4050”人員等困難群眾的就業(yè)。做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人等其他群體的就業(yè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多渠道、多方式靈活就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工工作，積極解決其工資兌現(xiàn)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、公共服務(wù)等方面的問題。同時(shí)，也要注重解決好企業(yè)拖欠職工工資問題。強(qiáng)化職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。

　　全面做好社會(huì)保障工作。繼續(xù)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，完善省級(jí)統(tǒng)籌政策。強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和基金征繳，確保參保人數(shù)和基金收入穩(wěn)中有升。城市低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，在部分縣開展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　努力改善城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快城市集中供熱工程建設(shè)，推動(dòng)哈、齊、雙、綏等市一批熱電聯(lián)產(chǎn)工程建成投產(chǎn)，改造完善供熱設(shè)施，新增集中供熱面積3500萬平方米，取消一批燃煤鍋爐；逐步建立城鎮(zhèn)住房保障制度，加快改善居住條件。實(shí)施舊城改造，逐步消滅棚戶區(qū)、城中村和破爛屋，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)面積，全面推行廉租住房和公積金制度，新建廉租住房8000戶；加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通服務(wù)，切實(shí)解決城市居民出行難；改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，下決心新建一批污水、垃圾處理工程，全省城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率，均要提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。以煤礦安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，依法強(qiáng)化行政責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊非法開采和不法礦主違法抗法，以及官煤勾結(jié)等安全領(lǐng)域的腐敗行為，打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底關(guān)閉生產(chǎn)能力在3萬噸以下的小煤礦。集中開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)道路交通、森林防火。城市消防、非煤礦山、危化產(chǎn)品、煙花爆竹、建筑安全、特種設(shè)備的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故，努力減少一般事故。

　　認(rèn)真搞好社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，深入開展“平安龍江”創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“偵破命案”和“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。強(qiáng)化基層警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作。做好刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪等工作。

　　切實(shí)加強(qiáng)人民群眾來信來訪工作。不斷拓寬群眾訴求渠道，健全信訪受理督辦和復(fù)查復(fù)核機(jī)制。加快基層“調(diào)訪一體化”機(jī)制推進(jìn)步伐，完善三級(jí)調(diào)訪工作體系。積極探索“變上訪為下訪”的信訪工作新途徑，引導(dǎo)群眾正確表達(dá)利益要求，及時(shí)處理和解決人民群眾反映的問題，從源頭預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。綜合治理上訪秩序，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。

　　三、大力推進(jìn)政府自身建設(shè)

　　以轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政為核心，以增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力為出發(fā)點(diǎn)，深化行政管理體制改革，努力建設(shè)高效的、人民群眾滿意的政府。

　　努力建設(shè)權(quán)責(zé)一致的責(zé)任政府。積極推進(jìn)政企分開，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級(jí)政府及其部門都不得包辦代替，更不能直接干預(yù)。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不能推諉扯皮，必須努力做到盡職盡責(zé)。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、客觀公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究。科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，建立政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定實(shí)行行政問責(zé)制度和開展效績(jī)?cè)u(píng)估的實(shí)施方案。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、公眾聽證、決策評(píng)估等制度，不斷提高科學(xué)民主決策水平。

　　努力建設(shè)執(zhí)政為民的服務(wù)政府。政府要將主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，改革審批制度，規(guī)范行政權(quán)力，推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行辦事公開，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，講求誠(chéng)信透明，改善發(fā)展環(huán)境。建立和完善群眾訴求機(jī)制，使百姓難題有人解、冤屈有處伸、權(quán)益有保障，真正做到認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，多做一些深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實(shí)事。

　　努力建設(shè)依法行政的法治政府。各級(jí)政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取和積極采納人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步健全行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫龋哟笮姓C合執(zhí)法改革力度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。加強(qiáng)行政立法工作，特別要加快社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的地方立法。

　　努力建設(shè)嚴(yán)格自律的廉潔政府。進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從根本上解決權(quán)力濫用問題。構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于治理商業(yè)賄賂的部署要求，重點(diǎn)整治工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為。完善公務(wù)員考核制度，健全公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，反對(duì)人事工作上的不正之風(fēng)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，繼續(xù)保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

　　各位代表！2007年是本屆政府任期的最后一年。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，振奮精神，真抓實(shí)干，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大和省十次黨代會(huì)的勝利召開！