2005年黑龍江省政府工作報告

　　——2005年1月25日在黑龍江省第十屆人民代表大會第四次會議上

　　省長張左己

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表黑龍江省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、以振興老工業(yè)基地為契機，全面完成了2004年的工作任務(wù)

　　2004年，我們在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，抓住機遇，扎實工作，全面完成了省十屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，主要指標完成情況好于往年，多項指標創(chuàng)歷史新高。全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)5303億元，按可比價格計算，比上年增長11.7%，為改革開放以來的最高增幅，提前完成了“十五”計劃目標；各項社會事業(yè)全面進步，人民生活進一步改善，社會和諧穩(wěn)定；改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，實現(xiàn)了老工業(yè)基地振興的良好開端。

　　——全面落實惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟形勢喜人。深化農(nóng)村稅費改革，及時兌現(xiàn)“一免兩補”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲。糧食播種面積比上年增加35.4萬公頃，糧豆薯總產(chǎn)量達313.5億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。向京、津、滬等主銷區(qū)調(diào)糧220億公斤，為保障國家糧食安全做出了貢獻。綠色食品種植面積、綠標認證數(shù)量、市場占有率繼續(xù)保持全國第一位。糧牧“主輔換位”成效顯著，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到38.2%，比上年提高3個百分點。有效防止了高致病性禽流感的發(fā)生。大力發(fā)展“打工經(jīng)濟”，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力357萬人，比上年增長45.7%；實現(xiàn)勞務(wù)收入106億元，增長63.1%。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1050家，帶動農(nóng)戶160萬戶。縣域經(jīng)濟發(fā)展加快，十強縣經(jīng)濟總量占全省縣域經(jīng)濟比重達到43.8%，比上年提高2.8個百分點；十弱縣經(jīng)濟增長速度達到14.3%，超過全省平均水平。免征農(nóng)業(yè)稅改革、農(nóng)村信用社改革、糧食流通體制改革取得階段性成果。

　　——著力推進體制機制創(chuàng)新，國有企業(yè)改革取得突破性進展。基本完成既定的75戶國有大中型企業(yè)招商改制任務(wù)。樺林輪胎解危脫困，北鋼跨省重組實現(xiàn)恢復(fù)性增長，煤炭集團掛牌運營，哈藥引進國際資本重組增資，哈啤通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)了做大做強。一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)順利退出市場。分離企業(yè)辦社會工作穩(wěn)步實施，煤礦、鐵路、石油等系統(tǒng)的中小學(xué)已經(jīng)或正在向地方移交。主輔分離在改制企業(yè)全面鋪開。銀行和資產(chǎn)管理公司的不良貸款和股權(quán)逐步得到處置。國有資產(chǎn)監(jiān)管在探索中不斷規(guī)范，國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值。改革使國有企業(yè)煥發(fā)了生機，75戶改制企業(yè)實現(xiàn)銷售收入275.9億元、利潤12.6億元，比上年分別增長16%和89%。

　　——工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，速度與效益同步增長。裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥、森林工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。國內(nèi)首臺F級燃氣輪機試制成功，百萬千瓦級超超臨界機組、核電關(guān)鍵設(shè)備制造能力已經(jīng)形成。乙烯改擴建項目建成投產(chǎn)，外圍油田、天然氣勘探取得可喜成果。一批電源電網(wǎng)建設(shè)項目開始啟動。雙城雀巢、九三油脂、大慶金鑼、完達山乳業(yè)等龍頭企業(yè)拉動作用強勁，產(chǎn)業(yè)集中度提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1619.6億元，比上年增長15.3%；實現(xiàn)銷售收入3613.1億元，增長23.3%；實現(xiàn)利潤760.2億元，增長29.8%，其中地方工業(yè)實現(xiàn)利潤42.3億元，增長1倍。實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1027億元，增長28%。

　　——積極實施大項目帶動戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資增勢明顯。重點推進200個大項目建設(shè)，完成投資199.5億元。哈航3型乘用車、綏化優(yōu)質(zhì)大豆基地等項目竣工投產(chǎn)。綏滿公路尚志至阿城段等4條高速公路建成通車，通鄉(xiāng)公路已建成3100公里。尼爾基水利樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利。四個煤城沉陷區(qū)治理工程全面啟動。“北電南送”戰(zhàn)略納入國家東北電力發(fā)展規(guī)劃，鶴崗電廠二期、雙鴨山電廠三期等4個電源項目及2條500千伏輸變電工程開工建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資完成1515.3億元，比上年增長22.1%，其中地方投資增長29.8%，占全部投資的81.4%。

　　——招商引資成效顯著，對外開放呈現(xiàn)良好局面。大力開展“招商引資年”活動，是來訪客商最多，取得成效最大的一年。第十五屆哈洽會簽約項目和簽約額均創(chuàng)歷史紀錄，會展水平和國際影響力進一步提高。香港活動周取得了巨大成功，總簽約額52.3億美元。綏芬河互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)等一批招商引資大項目相繼實施。“走出去”戰(zhàn)略初見成效，17項境外能源原材料投資合作項目扎實推進。全省實現(xiàn)進出口總額67.9億美元，增長27.4%，其中對俄進出口總額38.2億美元，增長29.4%，占全省進出口總額的56.3%。實際利用外資14.5億美元，比上年增長12.2%。加強與沿海等發(fā)達省份的南聯(lián)合作，國內(nèi)合作項目實際到位資金145.1億元，增長36.8%。

　　——非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。一批非公有制骨干企業(yè)發(fā)展壯大，銷售收入在5000萬元以上的超過200戶，其中億元以上的100戶。210戶非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，盤活國有資產(chǎn)35億元。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1618億元，比上年增長15.2%，占全省生產(chǎn)總值的30.5%，占外貿(mào)進出口總額的56.1%，占全社會固定資產(chǎn)投資的40.5%。全省第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1559.9億元，比上年增長9.3%。旅游業(yè)保持旺盛增長勢頭。五大連池入選世界地質(zhì)公園，鐵力市被評為全國優(yōu)秀旅游城市。全年接待國外、國內(nèi)旅游人數(shù)分別達73.3萬人次和4002萬人次，實現(xiàn)旅游總收入250.3億元，增長12.6%。

　　——財政收支增長較快，金融運行平穩(wěn)。全省財政一般預(yù)算收入完成289.4億元，比上年增長19.8%，增幅創(chuàng)1994年實行分稅制以來的最高水平。一般預(yù)算支出697.5億元，增長18.4%。省級對下轉(zhuǎn)移支付25億元，增長85.2%，保證了農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點支出，增加了對產(chǎn)業(yè)開發(fā)、國企改革和社會保障的支出。政府采購制度逐步完善。加強財政預(yù)算執(zhí)行審計，提高了資金使用效率。金融機構(gòu)存款余額5313億元，比年初增長10.4%；貸款余額4038億元，增長5.3%，信貸資產(chǎn)質(zhì)量提高，不良貸款比重下降。

　　——完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點順利實施，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進展。68.2萬名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)并軌，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金，其中再就業(yè)60.6萬人。實行了新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，月人均增加30元。確保了下崗職工基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全省低保對象達159.4萬人，做到了應(yīng)保盡保，月人均補差標準提高到60元。新增就業(yè)56.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，比控制目標低1.23個百分點。高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作也取得較好成效。以建筑領(lǐng)域為重點，較好解決了農(nóng)民工工資拖欠問題。

　　——城鄉(xiāng)居民收入提高，人民生活得到改善。農(nóng)村人均純收入3010元，比上年提高20%，是1997年以來增幅最高的一年。解決了1474個村屯、82.3萬人的飲水困難。500個貧困村生活條件改善，96萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民可支配收入7471元，增長11.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款3586億元，增長7.3%。城鄉(xiāng)消費市場活躍，實現(xiàn)消費品零售總額1555.4億元，增長13%。住房、汽車、通信等熱點消費持續(xù)增長。農(nóng)村消費出現(xiàn)升溫勢頭，城鄉(xiāng)市場“一熱一冷”的局面有所改變。居民消費價格總水平上漲3.8%，低于全國平均水平。

　　——社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強。在國家擬授科技獎項中，我省有21項入選，居全國第六位。哈工大牽頭研制的“實驗衛(wèi)星1號”發(fā)射成功，標志著我國小衛(wèi)星技術(shù)研究取得突破。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，政府辦學(xué)、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制已經(jīng)建立并不斷完善。全面推行了“一費制”，高中毛入學(xué)率達到39.6%，比上年提高1.7個百分點。高等院校重點學(xué)科建設(shè)取得成效，競爭實力有所增強。各級各類職業(yè)教育進一步發(fā)展，共培訓(xùn)在崗和下崗職工450萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工250萬人次。加快建設(shè)邊疆文化大省，城鄉(xiāng)群眾文化生活日趨活躍，一批精品劇目、圖書等獲國家級大獎。哈爾濱市成功獲得2009年世界大學(xué)生冬季運動會舉辦權(quán)。冰雪體育長廊建設(shè)初顯成效，我省運動員在世界大賽上獲得33枚金牌。省廣播電視中心落成并投入使用。建成79個疾病控制中心，公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得突破性進展。計劃生育工作扎實推進，全省人口自然增長率為1.82‰。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)成效顯著，全省自然保護區(qū)已達163個，占全省國土面積的8.7%。森林覆蓋率達43.6%，提高1.7個百分點。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，《公民道德建設(shè)實施綱要》深入實施，未成年人思想道德教育得到加強。切實加強社會治安專項治理，刑事案件有所下降，治安案件明顯減少，群眾安全感進一步增強。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類安全控制指標全面下降。整治了土地市場秩序。強化了食品藥品安全監(jiān)管。加強信訪工作，較好解決了一些熱點問題，有效控制了群體性事件。

　　——政府自身建設(shè)得到加強，發(fā)展環(huán)境進一步改善。以“改善環(huán)境年”為契機，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，著力解決投資者反映強烈的問題，努力為各類市場主體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持依法行政，政府公務(wù)人員的法律意識明顯增強。貫徹《行政許可法》，取消了373項行政審批項目。在實行專家咨詢論證制度的基礎(chǔ)上，又實行了群眾聽證制度，科學(xué)決策、民主決策能力進一步提高。深入開展“兩風(fēng)”建設(shè)，嚴厲查處腐敗案件，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　各位代表，2004年是我們克服困難，凝聚人心，以“兩風(fēng)”建設(shè)促進全面發(fā)展的一年；是我們開拓進取，奮力拼搏，改革開放取得重大突破，發(fā)展速度最快，質(zhì)量效益最好的一年。成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、政策扶持的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全省各族人民、各條戰(zhàn)線同心同德、奮發(fā)進取的結(jié)果，是中直部門密切配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐省部隊、武警官兵及公安司法干警，向關(guān)心和支持黑龍江省建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意!向人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團體、各界人士對政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝!

　　回顧過去一年的工作，還存在一些矛盾和問題。一是一些長期困擾我省的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有根本解決，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、市場主體活力不足等問題還沒有根本改變。二是經(jīng)濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)還沒有大的突破，非公有制經(jīng)濟比重小，就業(yè)再就業(yè)壓力大，經(jīng)濟發(fā)展外向度低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，投資增長幅度仍低于全國平均水平。三是政府行政能力還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，影響發(fā)展環(huán)境的一些問題在有的地方和部門還比較突出，官僚主義、形式主義、腐敗現(xiàn)象仍程度不同地存在。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進2005年經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　2005年，是全面完成“十五”計劃目標，銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是進一步實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的關(guān)鍵一年。按照省委九屆六次全會確定的指導(dǎo)思想，今年省政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以老工業(yè)基地振興為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展；加強政治文明和精神文明建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會；加強政府自身建設(shè)，努力提高行政能力。

　　經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進出口總額分別增長20%以上，財政一般預(yù)算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平上漲幅度控制在4%以內(nèi)。

　　今年政府工作的主要任務(wù)是：

　　(一)以增加農(nóng)民收入為中心，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作。堅決貫徹落實中央1號文件精神，把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是深入搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，重點放在適應(yīng)市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì)、提高效益上。在維護國家糧食安全的同時，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和飼草飼料作物。突出抓好糧食加工轉(zhuǎn)化，努力增強糧食的自我消化能力，提高糧食產(chǎn)業(yè)的附加值。堅持糧牧“主輔換位”戰(zhàn)略不動搖，推進標準化、規(guī)模化、規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重要達到40%以上。把發(fā)展“打工經(jīng)濟”作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措來抓，搞好崗前培訓(xùn)、信息提供、用工對接、權(quán)益保護等服務(wù)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力400萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入125億元。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，堅持整合品牌，做大“龍頭”，擴大總量，開拓市場，加強監(jiān)管，保持信譽，鞏固和提高綠色食品大省的地位。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色動物養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加大對國家級和省級龍頭企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)它們與基地建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互惠雙贏。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。二是加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。加大科研投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校和科研院所的龍頭作用，加快實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。堅持引進與自主研發(fā)相結(jié)合，推進良種化工程建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。搞好先進農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合配套組裝，大力推廣模式化栽培。推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，不斷提高標準化水平。實施農(nóng)科教結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)科技推廣，重點搞好“科技入戶工程”。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，提高科技貢獻率。按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，及時為農(nóng)民提供信息服務(wù)。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格保護基本農(nóng)田。實施西部旱區(qū)治理和東部澇區(qū)治理兩大工程，加快中低產(chǎn)田改造。重點加強控制性水利工程和水源工程建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱田節(jié)水灌溉，提高水田的水資源保障能力。繼續(xù)實施沃土工程，堅持抓好黑土流失和土地沙化治理，積極推廣以深松為重點的耕作制度。加大資金投入，推進場縣共建，辦好農(nóng)機股份合作社。發(fā)揮農(nóng)墾示范、帶動作用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。四是進一步深化農(nóng)村改革。繼續(xù)推進免征農(nóng)業(yè)稅試點配套改革，建立和完善農(nóng)村公共財政體系，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)。深化糧食流通體制改革，培育多元化的糧食流通主體，加強與主銷區(qū)的購銷合作，拓展糧食銷售渠道。穩(wěn)定土地承包制，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

　　(二)不斷深化國有企業(yè)改革，著力推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進國有企業(yè)的股份制改造，加大產(chǎn)權(quán)改革和招商力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面推進國有大中型企業(yè)改革，完善國有資本有進有退、合理流動機制。積極引導(dǎo)和支持大型特大型國有企業(yè)實行跨國聯(lián)合重組。加快煤炭、煤機、造紙、糧油、旅游、制藥、機床等行業(yè)的集團化改制、改組，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團。放開搞活國有中小型企業(yè)。加強企業(yè)內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進配套改革，除農(nóng)墾和森工系統(tǒng)外，省管企業(yè)的社會職能全部移交地方。支持中央企業(yè)分離辦社會工作。繼續(xù)抓好不良貸款處置，多渠道籌集改革成本。做好企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、經(jīng)營者和職工參與改革的積極性。進一步推進政企、政資分開，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，將經(jīng)營性資產(chǎn)、金融類地方國有資產(chǎn)逐步納入監(jiān)管范圍。加強工業(yè)經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)和企業(yè)管理，切實做好扭虧增盈工作。

　　(三)加快推進“六大基地”建設(shè)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照走新型工業(yè)化道路的要求，積極發(fā)展和提升現(xiàn)代裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)推進調(diào)整改造。適應(yīng)市場需求，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)技術(shù)改造的支持，提高技術(shù)裝備水平，促進產(chǎn)品升級換代，切實增強自主發(fā)展能力、核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“吃配”項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。實施名牌戰(zhàn)略，大力培育電站設(shè)備、石油化工、綠色食品等國內(nèi)國際知名品牌。圍繞六大基地建設(shè)，積極謀劃一批對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動作用強的大項目，抓緊建設(shè)一批國家已批準的大項目，繼續(xù)做好向上爭取工作，努力促成一批大項目，以大項目建設(shè)促進調(diào)整改造。重點支持哈電、哈航、哈藥、大慶石化、煤炭集團、九三油脂等骨干企業(yè)調(diào)整改造項目建設(shè)。二是抓緊啟動哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)。科學(xué)定位發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實項目用地，充分整合產(chǎn)業(yè)資源，依托原有工業(yè)園區(qū)，堅持新體制、高科技、外向型的原則，以項目建設(shè)為支撐，靠招商引資搞開發(fā)，抓緊啟動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達等用地規(guī)劃，集中培育裝備、石化、食品、醫(yī)藥和高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對發(fā)電設(shè)備、飛機等已接近世界先進水平的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，要瞄準國際跨國公司進行高端承接，重點提高自主開發(fā)能力，躋身于國際一流企業(yè)行列。對重型裝備、汽車、食品、石化等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，通過引進先進技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，盡快占據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先地位。對精細化工、林木產(chǎn)品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，利用資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢，承接“南資北上”，努力做大做強。四是加快推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。加大大慶外圍油、氣田勘探力度，增加油氣可采儲量。繼續(xù)實施“以化補油”、“以氣補油”戰(zhàn)略，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。在擴大煤炭生產(chǎn)的同時，推進煤炭焦化、液化、氣化工程建設(shè)，積極發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)大型坑口電站，推進“北電南送”。繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理工程。林區(qū)要從木材生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)向森林生態(tài)建設(shè)為主，推進國有林區(qū)林權(quán)制度改革，擴大森林自然保護區(qū)。大力發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品、北藥開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)。積極做好資源型城市轉(zhuǎn)型試點的爭取工作。

　　(四)搞好對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，全面擴大對外開放。適應(yīng)入世后過渡期的新形勢、新變化，進一步做好對外開放工作。一是全力推進對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。擴大與俄羅斯森林開發(fā)方面的合作，著手建立長期合作機制。積極做好與俄、蒙礦產(chǎn)資源開發(fā)合作的前期工作，爭取獲得開發(fā)權(quán)。加快哈爾濱及綏芬河等邊境地區(qū)對俄進出口加工基地建設(shè)，發(fā)展機電產(chǎn)品，輕紡產(chǎn)品等、培育對俄進出口企業(yè)群。加快果菜、肉蛋奶等對俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，打造黑龍江農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極爭得俄方質(zhì)量認證，獲得市場準入資格，擴大對俄農(nóng)產(chǎn)品出口。推動對俄科技合作基地建設(shè)，加強與俄羅斯等獨聯(lián)體國家在航天、航空等高科技領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮哈爾濱國際科學(xué)城的作用，重點跟蹤100個以上科技項目，其中10%當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。推動黑河黑龍江大橋、大興安嶺洛古河黑龍江大橋盡快開工建設(shè)。完善口岸設(shè)施，加快綏芬河鐵路擴能，推進江海聯(lián)運，積極開辟新的出海口。力爭對俄進出口總額、承包工程和勞務(wù)收入均比上年提高25%以上，投資額翻一番。二是繼續(xù)加大招商引資力度。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以項目為重點，以園區(qū)為載體，進一步改進招商方式，拓展招商領(lǐng)域。鼓勵外商參與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革以及對俄經(jīng)貿(mào)科技合作，特別要以大項目吸引世界500強企業(yè)的投資。積極推動服務(wù)業(yè)等行業(yè)利用外資。辦好第十六屆哈洽會和第五十三屆中國國際醫(yī)療器械博覽會，積極參與和組織好日本愛知世界博覽會等國內(nèi)外一系列重大會展招商活動。進一步擴大南聯(lián)，加強與沿海及東北地區(qū)的經(jīng)濟合作。抓好香港活動周等一系列招商引資活動的項目落實。適應(yīng)外商需求，提高對外宣傳的針對性和時效性。三是進一步擴大出口規(guī)模。堅持科技興貿(mào)，以質(zhì)取勝。以機電產(chǎn)品為重點，努力擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口。推動出口市場多元化，鞏固和發(fā)展東北亞、東南亞等傳統(tǒng)市場，進一步開發(fā)中東、歐洲、北美等新興市場。扶持有實力的企業(yè)到境外投資，加強能源原材料開發(fā)合作，大力發(fā)展技術(shù)和勞務(wù)輸出，開展海外工程承包。

　　(五)堅定貫徹兩個“毫不動搖”方針，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，進一步放寬市場準入，加大扶持力度，促進非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟增加值要比上年增長20%，在國民經(jīng)濟中的比重達到33%以上。一是優(yōu)化環(huán)境，擴充經(jīng)濟總量。認真落實國家和省里出臺的一系列政策，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造與其它市場主體一視同仁、平等競爭的發(fā)展環(huán)境。在信息提供、行業(yè)自律、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面，提供社會化服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵、扶持各類社會人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦非公有制企業(yè)；大力招商引資，積極引進非公有制企業(yè)；通過國企改制，轉(zhuǎn)成一批非公有制企業(yè)。迅速擴大非公有制經(jīng)濟總量，使其在相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)居于主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是扶持“龍頭”，壯大企業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)和支持有條件的非公有制企業(yè)積極參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速做大做強。選擇一批規(guī)模大、實力強的企業(yè)實行重點扶持，民營企業(yè)發(fā)展專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、國債貼息等要向這些企業(yè)傾斜。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的非公有制企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等方式，組建產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團。支持非公有制企業(yè)上市融資。三是堅持創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展科技型、外向型、就業(yè)型非公有制企業(yè)，積極實施民營科技企業(yè)巨星計劃，支持非公有制企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。支持非公有制企業(yè)采用國際標準，開展質(zhì)量認證，打造經(jīng)營品牌。引導(dǎo)非公有制企業(yè)向規(guī)范化企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變。提高民營企業(yè)家社會地位，保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

　　(六)以旅游業(yè)和物流業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。實施全省旅游總體規(guī)劃，做大做強冰雪旅游。繼續(xù)辦好哈爾濱國際冰雪節(jié)和黑龍江國際滑雪節(jié)，增加文化底蘊和科技內(nèi)涵，提升檔次，擴大規(guī)模，鞏固和提高我省冰雪旅游的龍頭地位。深度開發(fā)夏季旅游產(chǎn)品，搞好興凱湖、鏡泊湖、鳳凰山、扎龍、伊春、北極村等景區(qū)、景點建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)游、風(fēng)光游和跨國游，努力打造龍江夏季旅游避暑勝地。加快旅游大項目建設(shè)，抓住五大連池入選世界地質(zhì)公園的契機，盡快將其開發(fā)建設(shè)成世界級旅游精品。進一步開發(fā)歷史文化、民族文化、黑土文化、外來文化，培育人文旅游產(chǎn)品。進一步加大宣傳推介力度，引導(dǎo)企業(yè)開拓旅游市場，重點吸引國內(nèi)沿海、港澳臺，東南亞以及俄日韓等周邊國家和地區(qū)的游客。完善旅游業(yè)管理體制，進一步改善旅游環(huán)境。搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和隊伍建設(shè)，推進旅游行業(yè)的規(guī)范化、標準化。結(jié)合承辦國際國內(nèi)賽事，推動亞布力旅游發(fā)展規(guī)劃的實施。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮對俄區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以哈爾濱為中樞，各中心城市和口岸城市為基礎(chǔ)的大物流平臺，把我省逐步建設(shè)成東北亞物流中心。積極發(fā)展信息、運輸、倉儲、包裝等物流行業(yè)，完善各級物流配送體系。整合現(xiàn)有物流企業(yè)，做大做強一批龍頭企業(yè)。積極吸引國內(nèi)外知名物流和零售大企業(yè)來我省設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。三是努力發(fā)展金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)入世后過渡期服務(wù)領(lǐng)域開放擴大的趨勢，積極引進國內(nèi)外金融保險業(yè)，支持城市商業(yè)銀行做大做強，搞好農(nóng)業(yè)保險試點。培育上市資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)育證券市場，擴大融資渠道。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，規(guī)范有序地發(fā)展律師、審計、會計、咨詢和策劃等中介組織。

　　(七)加強財稅金融工作，增強對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持能力。以項目扶持為載體，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟實力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，實行“三獎一補”政策，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。認真貫徹落實以增值稅轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的稅收政策，依法加強稅收征管，堵塞各種漏洞，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等項改革，確保年內(nèi)全省實現(xiàn)國庫集中支付。啟動省級非稅收入收繳管理制度改革。加強政府債務(wù)管理和審計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序，防范財政風(fēng)險。牢固樹立過緊日子思想，深入開展增收節(jié)支活動。深化農(nóng)村信用社改革試點，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。建立和完善與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸、擔(dān)保管理機制，增加信貸擔(dān)保資金，努力解決中小企業(yè)融資難的問題。加強信用環(huán)境建設(shè)，打擊金融詐騙、逃廢債務(wù)行為。積極推動金融機構(gòu)以靈活方式化解不良債務(wù)，盤活存量資產(chǎn)。

　　(八)深入實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力保障。一是大力推進科技進步。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技資源的高效配置和綜合集成。積極推行“政產(chǎn)學(xué)研金介”結(jié)合，搞好重大項目聯(lián)合攻關(guān)。活躍科技市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點支持光機電一體化、生物工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮哈爾濱、大慶兩個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及科技企業(yè)孵化器作用，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進信息化改造。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)加大科技投入和研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，引進高新技術(shù)設(shè)備，提高裝備水平。二是積極發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，鞏固提高“普九”成果。完善政府辦學(xué)、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。以市場和就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育的改革創(chuàng)新，搞好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。大力發(fā)展高中階段教育，提高入學(xué)率。加強重點學(xué)科和試驗室建設(shè)，進一步提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進素質(zhì)教育，搞好遠程教育，發(fā)展民辦教育。增加教育投入，提高投資效益。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，做好剝離企辦校的接收工作。三是加強人才隊伍建設(shè)。認真落實人才政策，健全人才激勵機制，穩(wěn)住和用好現(xiàn)有人才，注重培養(yǎng)急需的應(yīng)用型、技能型人才，有針對性地引進頂尖人才。推動高等院校、科研院所的科技人員進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。辦好博士后產(chǎn)業(yè)基地、科研流動站、工作站和歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，為高科技人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)實施“村村大學(xué)生計劃”。

　　(九)加快推進社保體系建設(shè)，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。高度重視就業(yè)這一民生之本，把完善社保體系和就業(yè)工作放在更加突出的位置。一是認真抓好社保試點工作。貫徹落實好社保試點工作各項法規(guī)政策，加大各級財政和企業(yè)籌資力度，確保試點匹配資金及時到位，年內(nèi)全面完成并軌目標。采取有效措施，妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)問題。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，把做實個人賬戶規(guī)模再提高1個百分點。重點做好個體工商戶和農(nóng)民工的參保工作，認真解決未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題。實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，增強保障能力。進一步擴大醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險覆蓋面，將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會保障范圍。加強城鎮(zhèn)居民低保動態(tài)管理，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。關(guān)心弱勢群體，切實抓好農(nóng)村低保試點和醫(yī)療救助工作，逐步完善農(nóng)村社會保障制度。二是擴大就業(yè)，促進再就業(yè)。大力發(fā)展需求潛力大、就業(yè)容量多的新興行業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步落實各項再就業(yè)政策，重點落實小額貸款和主輔分離政策，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動機制。制定和完善國企改制中資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、勞動關(guān)系處理和扶持新辦企業(yè)等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。積極探索建立促進就業(yè)的長效機制，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，增強就業(yè)穩(wěn)定性。三是依法維護勞動者合法權(quán)益。認真貫徹落實國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》，加強勞動者特別是農(nóng)民工維權(quán)工作。科學(xué)把握企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制的步驟和力度，嚴格控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

　　(十)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。牢固樹立民為邦本的思想，把親民、富民、安民作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，辦好與人民群眾切身利益相關(guān)的各項事業(yè)。一是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量抓好尼爾基水利樞紐、哈爾濱軌道交通、大頂子山航電樞紐、磨盤山水庫工程等一批重點項目建設(shè)。加速通鄉(xiāng)公路建設(shè)，啟動通村公路建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全工程，完成1000個村屯、50萬人的飲水解困任務(wù)。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程，抓好56個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，進一步完善301國道示范帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃和綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾處理能力。加強城市危房棚戶區(qū)改造，逐步建立廉租住房供應(yīng)保障體系。努力解決城市供水難、供熱難問題。二是抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。認真落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案，加強環(huán)境保護監(jiān)督管理，抓好區(qū)域環(huán)境綜合整治，不斷改善人居條件。抓好草原和天然濕地的保護恢復(fù)，搞好松花江流域水污染、礦山沉陷區(qū)和松嫩平原“三化”草原等生態(tài)環(huán)境治理。完成水土流失治理面積16萬公頃，加強森木生態(tài)環(huán)境和自然保護區(qū)建設(shè)，搞好天然林和野生動植物保護，抓好退耕還林還草和“三北”防護林四期工程。建立和完善生態(tài)效益補償制度，實行資源有償使用，控制資源消耗，加快資源恢復(fù)。以沼氣為重點，加快農(nóng)村能源建設(shè)。扎實推進全民環(huán)境教育，樹立集約發(fā)展理念，科學(xué)開發(fā)和利用各種資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步建立節(jié)約型社會。三是切實維護社會穩(wěn)定。進一步做好社會治安綜合治理，重點打擊嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和境內(nèi)外敵對勢力破壞活動，維護社會正常秩序。加強國防動員和邊境管控，搞好軍事設(shè)施建設(shè)和保護。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊非法傳銷、走私販私、制假售假等不法經(jīng)營活動，加強食品藥品安全監(jiān)管。進一步做好信訪工作，建立和實行就地排查、就地解決、就地穩(wěn)定的工作機制，著力解決涉法信訪、城市拆遷、企業(yè)改制、土地征用及農(nóng)村土地糾紛等熱點問題，開展法律援助活動，保持社會和諧穩(wěn)定。四是做好安全生產(chǎn)工作。進一步加強安全生產(chǎn)，完善機制，增加投入，落實責(zé)任，嚴格管理，建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系和森林防火長效機制，全面實行安全生產(chǎn)獎懲制度。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項治理，重點加強道路交通、煤礦、建筑、危險化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的治理整頓，及時消除各種隱患，預(yù)防和減少重大事故。五是努力提高人民群眾生活水平。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群體社會救助體系，幫助困難群眾解決子女上學(xué)、看病就醫(yī)、冬季取暖等問題。認真做好農(nóng)村救災(zāi)和救濟工作。完善“五保戶”生活保障制度，健全優(yōu)撫對象補助標準自然增長機制。抓好扶貧開發(fā)工作，重點實施整村推進計劃，確保527個重點村實現(xiàn)人均收入1600元以上。在努力提高人民群眾生活水平的同時，逐步提高公務(wù)人員工資水平和離退休人員生活待遇。六是加強社會主義精神文明建設(shè)。大力加強思想道德建設(shè)，重視未成年人思想道德教育。深入開展“誠信龍江”活動，形成誠實守諾的良好風(fēng)氣。繼續(xù)扎實開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“四進社區(qū)”活動。積極推進文化體制改革，加強文化市場整頓和管理，保護文化設(shè)施，發(fā)展公益性文化和農(nóng)村基層文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，加強金元文化和滿族文化的研究，加快建設(shè)邊疆文化大省。做好廣播電視、新聞出版工作，用先進文化占領(lǐng)宣傳輿論陣地。繼續(xù)抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強國防教育，深入開展雙擁共建活動。強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立健全疾病信息、預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適當(dāng)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點面。高度重視禽流感等傳染性疾病的防治工作。深入開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，加大衛(wèi)生城創(chuàng)建力度。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。深入開展全民健身活動，抓好競技體育發(fā)展，積極做好參加第十屆全國運動會和舉辦2009年世界大冬會的準備工作。

　　認真抓好經(jīng)濟普查、“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標的制定工作。進一步加強統(tǒng)計工作，切實發(fā)揮其在經(jīng)濟調(diào)控中的重要作用。進一步做好民族宗教工作，加大扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的力度。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人事業(yè)，做好老齡工作。繼續(xù)做好外事僑務(wù)、國家安全、防震減災(zāi)、人防、氣象、檔案、地方志等各項工作。

　　三、以提高行政能力為核心，切實加強政府自身建設(shè)

　　今年的任務(wù)繁重而艱巨。各級政府及其組成部門要按照黨的十六屆四中全會的要求，堅持執(zhí)政為民的宗旨，樹立正確的政績觀，不斷提高“五種能力”，切實做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政。

　　堅持解放思想，創(chuàng)造性地開展工作。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，推動思想解放和開拓創(chuàng)新。認真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，善于用創(chuàng)新的思維想問題、辦事情，用改革的辦法攻堅克難，靠市場機制解決體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾。對看準了的事情、有利于發(fā)展的事情，要奮力開拓，敢擔(dān)風(fēng)險，大膽突破。善于從實際出發(fā)，搶抓機遇，創(chuàng)造性地貫徹落實國家振興老工業(yè)基地的相關(guān)政策。堅持與時俱進，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，研究新情況、新問題，及時調(diào)整、完善發(fā)展規(guī)劃和工作思路，制定相應(yīng)的政策和措施。堅持用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。

　　堅持轉(zhuǎn)變職能，努力創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，進一步深化行政體制改革，改進經(jīng)濟管理的方式和方法。抓好機關(guān)效能建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)，提高辦事效率和管理水平。繼續(xù)推行“六制”，進一步規(guī)范行政行為，真正把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。綜合治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法規(guī)范行政審批，放寬市場準入，切實為各類市場主體和投資者實施優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。嚴肅處理為謀取個人或小團體利益而損害投資者利益、影響發(fā)展環(huán)境的人和事。堅持依法治省，不斷提高依法行政能力。廣泛開展“四五”普法教育，認真實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步清理地方性法規(guī)，不斷增強政府公務(wù)人員的法制觀念，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺運用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。進一步完善村民自治，加強社區(qū)自治建設(shè)，探索改制企業(yè)職代會發(fā)揮作用的途徑和辦法，鞏固和發(fā)展基層民主，依法落實人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。加強政府決策的咨詢論證和聽證，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，推進決策的科學(xué)化和民主化。進一步完善政府新聞發(fā)布制度。改革行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，提高執(zhí)法效率。實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，依法做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，加快建設(shè)法治政府。

　　堅持求真務(wù)實，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持良好的精神狀態(tài)，奮發(fā)圖強、勵精圖治。不搞形式主義和“政績工程”，真心實意為群眾干實事、辦好事、解難事。認真總結(jié)行之有效的辦法，建立健全有利于促進落實的各項制度和工作機制，強化推進措施，嚴格監(jiān)督檢查，切實解決梗阻掣肘、推諉扯皮、刁難設(shè)卡等問題。對事關(guān)全局的重點工作，要組成專門班子進行專項推進，一抓到底，堅決抓出成效。

　　堅持反腐倡廉，塑造人民公仆的良好形象。政府公務(wù)人員要牢記黨的根本宗旨，恪守黨紀國法，做到清正廉潔。按照中央部署和省委要求，認真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育。吸取我省發(fā)生的腐敗案件的教訓(xùn)，深入開展警示教育，進一步落實省委提出的“四承諾、三樹立、兩禁止”的要求，不斷健全和完善“兩風(fēng)”建設(shè)的長效機制，提高拒腐防變的能力。加強行政監(jiān)察工作，大力推行“陽光政務(wù)”，在土地使用、工程承包、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等方面實行公開招投標制，堵塞滋生腐敗的漏洞。切實解決損害群眾利益的突出問題，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。落實廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴肅查處各種違法違紀案件。強化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，推行職務(wù)消費改革，用制度管錢管事。積極推進教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

　　各位代表，我省正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全省各族人民，以嶄新的風(fēng)貌、旺盛的斗志、扎實的作風(fēng)，搶抓機遇，加快發(fā)展，為圓滿完成今年的各項任務(wù)，加速老工業(yè)基地的振興而努力奮斗!