2005年黑龍江省政府工作報(bào)告

　　——2005年1月25日在黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　省長(zhǎng)張左己

各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表黑龍江省人民政府,，向大會(huì)作政府工作報(bào)告,，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn),。

　　一、以振興老工業(yè)基地為契機(jī),，全面完成了2004年的工作任務(wù)

　　2004年,，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,，抓住機(jī)遇,，扎實(shí)工作，全面完成了省十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，主要指標(biāo)完成情況好于往年，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高,。全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5303億元,，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)11.7%,，為改革開(kāi)放以來(lái)的最高增幅,，提前完成了“十五”計(jì)劃目標(biāo)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,，人民生活進(jìn)一步改善,，社會(huì)和諧穩(wěn)定；改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效,，實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)基地振興的良好開(kāi)端,。

　　——全面落實(shí)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人,。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，及時(shí)兌現(xiàn)“一免兩補(bǔ)”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲,。糧食播種面積比上年增加35.4萬(wàn)公頃,，糧豆薯總產(chǎn)量達(dá)313.5億公斤，創(chuàng)歷史最高水平,。向京,、津、滬等主銷區(qū)調(diào)糧220億公斤，為保障國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn),。綠色食品種植面積,、綠標(biāo)認(rèn)證數(shù)量、市場(chǎng)占有率繼續(xù)保持全國(guó)第一位,。糧牧“主輔換位”成效顯著,，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38.2%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn),。有效防止了高致病性禽流感的發(fā)生,。大力發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力357萬(wàn)人,，比上年增長(zhǎng)45.7%,；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入106億元，增長(zhǎng)63.1%,。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1050家,，帶動(dòng)農(nóng)戶160萬(wàn)戶?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,，十強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量占全省縣域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到43.8%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn),；十弱縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到14.3%,，超過(guò)全省平均水平。免征農(nóng)業(yè)稅改革,、農(nóng)村信用社改革,、糧食流通體制改革取得階段性成果。

　　——著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展,。基本完成既定的75戶國(guó)有大中型企業(yè)招商改制任務(wù),。樺林輪胎解危脫困,，北鋼跨省重組實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，煤炭集團(tuán)掛牌運(yùn)營(yíng),，哈藥引進(jìn)國(guó)際資本重組增資,，哈啤通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)。一批資不抵債,、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)順利退出市場(chǎng)。分離企業(yè)辦社會(huì)工作穩(wěn)步實(shí)施,，煤礦,、鐵路、石油等系統(tǒng)的中小學(xué)已經(jīng)或正在向地方移交。主輔分離在改制企業(yè)全面鋪開(kāi),。銀行和資產(chǎn)管理公司的不良貸款和股權(quán)逐步得到處置,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管在探索中不斷規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值,。改革使國(guó)有企業(yè)煥發(fā)了生機(jī),，75戶改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入275.9億元、利潤(rùn)12.6億元,，比上年分別增長(zhǎng)16%和89%,。

　　——工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，速度與效益同步增長(zhǎng),。裝備,、石化、能源,、食品,、醫(yī)藥、森林工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快,，結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),。國(guó)內(nèi)首臺(tái)F級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)試制成功，百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組,、核電關(guān)鍵設(shè)備制造能力已經(jīng)形成,。乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，外圍油田,、天然氣勘探取得可喜成果,。一批電源電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。雙城雀巢,、九三油脂,、大慶金鑼、完達(dá)山乳業(yè)等龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用強(qiáng)勁,，產(chǎn)業(yè)集中度提高,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1619.6億元，比上年增長(zhǎng)15.3%,；實(shí)現(xiàn)銷售收入3613.1億元,，增長(zhǎng)23.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)760.2億元,，增長(zhǎng)29.8%,，其中地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42.3億元，增長(zhǎng)1倍,。實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1027億元,，增長(zhǎng)28%。

　　——積極實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)明顯,。重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資199.5億元,。哈航3型乘用車,、綏化優(yōu)質(zhì)大豆基地等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。綏滿公路尚志至阿城段等4條高速公路建成通車,，通鄉(xiāng)公路已建成3100公里,。尼爾基水利樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。四個(gè)煤城沉陷區(qū)治理工程全面啟動(dòng),?！氨彪娔纤汀睉?zhàn)略納入國(guó)家東北電力發(fā)展規(guī)劃，鶴崗電廠二期,、雙鴨山電廠三期等4個(gè)電源項(xiàng)目及2條500千伏輸變電工程開(kāi)工建設(shè),。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1515.3億元，比上年增長(zhǎng)22.1%,，其中地方投資增長(zhǎng)29.8%,，占全部投資的81.4%。

　　——招商引資成效顯著,，對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)良好局面,。大力開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，是來(lái)訪客商最多,，取得成效最大的一年,。第十五屆哈洽會(huì)簽約項(xiàng)目和簽約額均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，會(huì)展水平和國(guó)際影響力進(jìn)一步提高,。香港活動(dòng)周取得了巨大成功,，總簽約額52.3億美元。綏芬河互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)等一批招商引資大項(xiàng)目相繼實(shí)施,?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略初見(jiàn)成效，17項(xiàng)境外能源原材料投資合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),。全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額67.9億美元,，增長(zhǎng)27.4%，其中對(duì)俄進(jìn)出口總額38.2億美元,，增長(zhǎng)29.4%,，占全省進(jìn)出口總額的56.3%。實(shí)際利用外資14.5億美元,，比上年增長(zhǎng)12.2%,。加強(qiáng)與沿海等發(fā)達(dá)省份的南聯(lián)合作,，國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目實(shí)際到位資金145.1億元,，增長(zhǎng)36.8%,。

　　——非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng),。一批非公有制骨干企業(yè)發(fā)展壯大,，銷售收入在5000萬(wàn)元以上的超過(guò)200戶，其中億元以上的100戶,。210戶非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)35億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1618億元,，比上年增長(zhǎng)15.2%,，占全省生產(chǎn)總值的30.5%，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的56.1%,，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的40.5%,。全省第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1559.9億元，比上年增長(zhǎng)9.3%,。旅游業(yè)保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭,。五大連池入選世界地質(zhì)公園，鐵力市被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市,。全年接待國(guó)外,、國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別達(dá)73.3萬(wàn)人次和4002萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入250.3億元,，增長(zhǎng)12.6%,。

　　——財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，金融運(yùn)行平穩(wěn),。全省財(cái)政一般預(yù)算收入完成289.4億元,，比上年增長(zhǎng)19.8%，增幅創(chuàng)1994年實(shí)行分稅制以來(lái)的最高水平,。一般預(yù)算支出697.5億元,，增長(zhǎng)18.4%。省級(jí)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付25億元,，增長(zhǎng)85.2%,，保證了農(nóng)業(yè)、科技,、教育等重點(diǎn)支出,，增加了對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)企改革和社會(huì)保障的支出,。政府采購(gòu)制度逐步完善,。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),，提高了資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)存款余額5313億元,，比年初增長(zhǎng)10.4%,；貸款余額4038億元，增長(zhǎng)5.3%,，信貸資產(chǎn)質(zhì)量提高,，不良貸款比重下降。

　　——完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)順利實(shí)施,，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進(jìn)展,。68.2萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,，領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，其中再就業(yè)60.6萬(wàn)人。實(shí)行了新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,，提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，月人均增加30元。確保了下崗職工基本生活費(fèi),、離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。全省低保對(duì)象達(dá)159.4萬(wàn)人，做到了應(yīng)保盡保,，月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到60元,。新增就業(yè)56.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%,，比控制目標(biāo)低1.23個(gè)百分點(diǎn),。高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作也取得較好成效,。以建筑領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，較好解決了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

　　——城鄉(xiāng)居民收入提高,，人民生活得到改善,。農(nóng)村人均純收入3010元，比上年提高20%,，是1997年以來(lái)增幅最高的一年,。解決了1474個(gè)村屯、82.3萬(wàn)人的飲水困難,。500個(gè)貧困村生活條件改善,，96萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民可支配收入7471元,，增長(zhǎng)11.9%,。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款3586億元,，增長(zhǎng)7.3%。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額1555.4億元,，增長(zhǎng)13%。住房,、汽車,、通信等熱點(diǎn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),。農(nóng)村消費(fèi)出現(xiàn)升溫勢(shì)頭,，城鄉(xiāng)市場(chǎng)“一熱一冷”的局面有所改變。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.8%,，低于全國(guó)平均水平,。

　　——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng),。在國(guó)家擬授科技獎(jiǎng)項(xiàng)中,，我省有21項(xiàng)入選，居全國(guó)第六位,。哈工大牽頭研制的“實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星1號(hào)”發(fā)射成功,，標(biāo)志著我國(guó)小衛(wèi)星技術(shù)研究取得突破?！皟苫苯逃晒M(jìn)一步鞏固提高,，政府辦學(xué)、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制已經(jīng)建立并不斷完善,。全面推行了“一費(fèi)制”,，高中毛入學(xué)率達(dá)到39.6%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn),。高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得成效,，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有所增強(qiáng)。各級(jí)各類職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展,，共培訓(xùn)在崗和下崗職工450萬(wàn)人次,，培訓(xùn)農(nóng)民工250萬(wàn)人次。加快建設(shè)邊疆文化大省,，城鄉(xiāng)群眾文化生活日趨活躍,，一批精品劇目、圖書(shū)等獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng),。哈爾濱市成功獲得2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán),。冰雪體育長(zhǎng)廊建設(shè)初顯成效，我省運(yùn)動(dòng)員在世界大賽上獲得33枚金牌,。省廣播電視中心落成并投入使用,。建成79個(gè)疾病控制中心,，公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn),，全省人口自然增長(zhǎng)率為1.82‰,。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，全省自然保護(hù)區(qū)已達(dá)163個(gè),，占全省國(guó)土面積的8.7%,。森林覆蓋率達(dá)43.6%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn),。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》深入實(shí)施，未成年人思想道德教育得到加強(qiáng),。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安專項(xiàng)治理,，刑事案件有所下降，治安案件明顯減少,，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng),。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類安全控制指標(biāo)全面下降,。整治了土地市場(chǎng)秩序,。強(qiáng)化了食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)信訪工作,，較好解決了一些熱點(diǎn)問(wèn)題,，有效控制了群體性事件。

　　——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng),，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善,。以“改善環(huán)境年”為契機(jī)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，著力解決投資者反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，努力為各類市場(chǎng)主體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。堅(jiān)持依法行政,，政府公務(wù)人員的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹《行政許可法》,，取消了373項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,。在實(shí)行專家咨詢論證制度的基礎(chǔ)上，又實(shí)行了群眾聽(tīng)證制度,，科學(xué)決策,、民主決策能力進(jìn)一步提高。深入開(kāi)展“兩風(fēng)”建設(shè)，嚴(yán)厲查處腐敗案件,，黨風(fēng),、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　各位代表,，2004年是我們克服困難,，凝聚人心，以“兩風(fēng)”建設(shè)促進(jìn)全面發(fā)展的一年,；是我們開(kāi)拓進(jìn)取,，奮力拼搏，改革開(kāi)放取得重大突破,，發(fā)展速度最快,，質(zhì)量效益最好的一年。成績(jī)來(lái)之不易,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷、政策扶持的結(jié)果,，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,，是全省各族人民,、各條戰(zhàn)線同心同德、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果,，是中直部門(mén)密切配合,、大力支持的結(jié)果。在此,，我代表省政府,，向全省廣大工人、農(nóng)民,、知識(shí)分子和各級(jí)干部,，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐省部隊(duì),、武警官兵及公安司法干警,，向關(guān)心和支持黑龍江省建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞,、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友,，表示崇高的敬意!向人大、政協(xié),、各民主黨派,、人民團(tuán)體、各界人士對(duì)政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝!

　　回顧過(guò)去一年的工作,，還存在一些矛盾和問(wèn)題,。一是一些長(zhǎng)期困擾我省的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有根本解決,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,、增長(zhǎng)方式粗放、市場(chǎng)主體活力不足等問(wèn)題還沒(méi)有根本改變,。二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)還沒(méi)有大的突破,，非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，就業(yè)再就業(yè)壓力大,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度低,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，投資增長(zhǎng)幅度仍低于全國(guó)平均水平,。三是政府行政能力還不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，影響發(fā)展環(huán)境的一些問(wèn)題在有的地方和部門(mén)還比較突出，官僚主義,、形式主義,、腐敗現(xiàn)象仍程度不同地存在。對(duì)這些問(wèn)題,，我們一定高度重視,，認(rèn)真加以解決。

　　二,、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，全面推進(jìn)2005年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

　　2005年，是全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo),，銜接“十一五”規(guī)劃的重要一年,，也是進(jìn)一步實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的關(guān)鍵一年,。按照省委九屆六次全會(huì)確定的指導(dǎo)思想,，今年省政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大,、十六屆三中,、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以老工業(yè)基地振興為中心,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，構(gòu)建和諧社會(huì),；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高行政能力,。

　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)20%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%,，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8%,，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬(wàn)人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度控制在4%以內(nèi)。

　　今年政府工作的主要任務(wù)是：

　　(一)以增加農(nóng)民收入為中心,，全面做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為政府工作的重中之重,，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是深入搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),，重點(diǎn)放在適應(yīng)市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增加單產(chǎn)、改善品質(zhì),、提高效益上,。在維護(hù)國(guó)家糧食安全的同時(shí)，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料作物,。突出抓好糧食加工轉(zhuǎn)化，努力增強(qiáng)糧食的自我消化能力,，提高糧食產(chǎn)業(yè)的附加值,。堅(jiān)持糧牧“主輔換位”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；⒁?guī)范化建設(shè),，大力發(fā)展畜牧業(yè),。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重要達(dá)到40%以上。把發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措來(lái)抓，搞好崗前培訓(xùn),、信息提供,、用工對(duì)接、權(quán)益保護(hù)等服務(wù),，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力400萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入125億元,。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持整合品牌，做大“龍頭”,，擴(kuò)大總量,，開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管,，保持信譽(yù),，鞏固和提高綠色食品大省的地位。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色動(dòng)物養(yǎng)殖,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加大對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)的支持力度,，引導(dǎo)它們與基地建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加大科研投入,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校和科研院所的龍頭作用,，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。堅(jiān)持引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合,，推進(jìn)良種化工程建設(shè),，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。搞好先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合配套組裝,，大力推廣模式化栽培,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平,。實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，重點(diǎn)搞好“科技入戶工程”,。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù),，提高科技貢獻(xiàn)率,。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，及時(shí)為農(nóng)民提供信息服務(wù),。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。實(shí)施西部旱區(qū)治理和東部澇區(qū)治理兩大工程,，加快中低產(chǎn)田改造,。重點(diǎn)加強(qiáng)控制性水利工程和水源工程建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù),，發(fā)展旱田節(jié)水灌溉,，提高水田的水資源保障能力。繼續(xù)實(shí)施沃土工程,，堅(jiān)持抓好黑土流失和土地沙化治理,，積極推廣以深松為重點(diǎn)的耕作制度。加大資金投入,，推進(jìn)場(chǎng)縣共建,，辦好農(nóng)機(jī)股份合作社。發(fā)揮農(nóng)墾示范,、帶動(dòng)作用,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。四是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,。繼續(xù)推進(jìn)免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)配套改革,，建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政體系，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù),，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。深化糧食流通體制改革，培育多元化的糧食流通主體,，加強(qiáng)與主銷區(qū)的購(gòu)銷合作，拓展糧食銷售渠道,。穩(wěn)定土地承包制,，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。支持農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,。

　　(二)不斷深化國(guó)有企業(yè)改革,，著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改造，加大產(chǎn)權(quán)改革和招商力度,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。全面推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)改革，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退,、合理流動(dòng)機(jī)制,。積極引導(dǎo)和支持大型特大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行跨國(guó)聯(lián)合重組。加快煤炭,、煤機(jī),、造紙、糧油,、旅游,、制藥、機(jī)床等行業(yè)的集團(tuán)化改制,、改組,，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。放開(kāi)搞活國(guó)有中小型企業(yè),。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)配套改革,，除農(nóng)墾和森工系統(tǒng)外,，省管企業(yè)的社會(huì)職能全部移交地方。支持中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作,。繼續(xù)抓好不良貸款處置,，多渠道籌集改革成本。做好企業(yè)政策性破產(chǎn)工作,。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織,、經(jīng)營(yíng)者和職工參與改革的積極性。進(jìn)一步推進(jìn)政企,、政資分開(kāi),，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、金融類地方國(guó)有資產(chǎn)逐步納入監(jiān)管范圍,。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)和企業(yè)管理，切實(shí)做好扭虧增盈工作,。

　　(三)加快推進(jìn)“六大基地”建設(shè),，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照走新型工業(yè)化道路的要求,，積極發(fā)展和提升現(xiàn)代裝備制造業(yè),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)調(diào)整改造,。適應(yīng)市場(chǎng)需求,，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造的支持,，提高技術(shù)裝備水平,，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，切實(shí)增強(qiáng)自主發(fā)展能力,、核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力,。抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“吃配”項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成產(chǎn)業(yè)集群,。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力培育電站設(shè)備,、石油化工,、綠色食品等國(guó)內(nèi)國(guó)際知名品牌。圍繞六大基地建設(shè),，積極謀劃一批對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目,，抓緊建設(shè)一批國(guó)家已批準(zhǔn)的大項(xiàng)目，繼續(xù)做好向上爭(zhēng)取工作,，努力促成一批大項(xiàng)目,，以大項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)調(diào)整改造。重點(diǎn)支持哈電,、哈航,、哈藥、大慶石化,、煤炭集團(tuán),、九三油脂等骨干企業(yè)調(diào)整改造項(xiàng)目建設(shè)。二是抓緊啟動(dòng)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè),?？茖W(xué)定位發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目用地,，充分整合產(chǎn)業(yè)資源,，依托原有工業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持新體制,、高科技、外向型的原則,，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐,，靠招商引資搞開(kāi)發(fā),，抓緊啟動(dòng)哈爾濱、大慶,、齊齊哈爾,、肇東、安達(dá)等用地規(guī)劃,，集中培育裝備,、石化、食品,、醫(yī)藥和高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè),。三是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)發(fā)電設(shè)備,、飛機(jī)等已接近世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,，要瞄準(zhǔn)國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行高端承接，重點(diǎn)提高自主開(kāi)發(fā)能力,，躋身于國(guó)際一流企業(yè)行列,。對(duì)重型裝備、汽車,、食品,、石化等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),，盡快占據(jù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。對(duì)精細(xì)化工,、林木產(chǎn)品,、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，利用資源和生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì),，承接“南資北上”,，努力做大做強(qiáng)。四是加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),。加大大慶外圍油、氣田勘探力度,，增加油氣可采儲(chǔ)量,。繼續(xù)實(shí)施“以化補(bǔ)油”、“以氣補(bǔ)油”戰(zhàn)略,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,。在擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)煤炭焦化,、液化,、氣化工程建設(shè),，積極發(fā)展煤炭化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)大型坑口電站,，推進(jìn)“北電南送”,。繼續(xù)抓好采煤沉陷區(qū)治理工程。林區(qū)要從木材生產(chǎn)為主,，轉(zhuǎn)向森林生態(tài)建設(shè)為主,，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，擴(kuò)大森林自然保護(hù)區(qū),。大力發(fā)展木材精深加工,、森林生態(tài)旅游、綠色食品,、北藥開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè),。積極做好資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的爭(zhēng)取工作。

　　(四)搞好對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí),，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,。適應(yīng)入世后過(guò)渡期的新形勢(shì)、新變化,，進(jìn)一步做好對(duì)外開(kāi)放工作,。一是全力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。擴(kuò)大與俄羅斯森林開(kāi)發(fā)方面的合作,，著手建立長(zhǎng)期合作機(jī)制,。積極做好與俄、蒙礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作的前期工作,，爭(zhēng)取獲得開(kāi)發(fā)權(quán),。加快哈爾濱及綏芬河等邊境地區(qū)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地建設(shè)，發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品,，輕紡產(chǎn)品等,、培育對(duì)俄進(jìn)出口企業(yè)群。加快果菜,、肉蛋奶等對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),，打造黑龍江農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極爭(zhēng)得俄方質(zhì)量認(rèn)證,，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格,，擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口。推動(dòng)對(duì)俄科技合作基地建設(shè),，加強(qiáng)與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在航天,、航空等高科技領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮哈爾濱國(guó)際科學(xué)城的作用，重點(diǎn)跟蹤100個(gè)以上科技項(xiàng)目,，其中10%當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,。推動(dòng)黑河黑龍江大橋、大興安嶺洛古河黑龍江大橋盡快開(kāi)工建設(shè),。完善口岸設(shè)施，加快綏芬河鐵路擴(kuò)能,，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn),，積極開(kāi)辟新的出海口,。力爭(zhēng)對(duì)俄進(jìn)出口總額,、承包工程和勞務(wù)收入均比上年提高25%以上，投資額翻一番,。二是繼續(xù)加大招商引資力度,。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，以企業(yè)為主體,，以項(xiàng)目為重點(diǎn),，以園區(qū)為載體，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式,，拓展招商領(lǐng)域,。鼓勵(lì)外商參與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革以及對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作,，特別要以大項(xiàng)目吸引世界500強(qiáng)企業(yè)的投資,。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)等行業(yè)利用外資。辦好第十六屆哈洽會(huì)和第五十三屆中國(guó)國(guó)際醫(yī)療器械博覽會(huì),，積極參與和組織好日本愛(ài)知世界博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外一系列重大會(huì)展招商活動(dòng),。進(jìn)一步擴(kuò)大南聯(lián)，加強(qiáng)與沿海及東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,。抓好香港活動(dòng)周等一系列招商引資活動(dòng)的項(xiàng)目落實(shí),。適應(yīng)外商需求，提高對(duì)外宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性,。三是進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模,。堅(jiān)持科技興貿(mào)，以質(zhì)取勝,。以機(jī)電產(chǎn)品為重點(diǎn),，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口,。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化,，鞏固和發(fā)展東北亞、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中東,、歐洲,、北美等新興市場(chǎng)。扶持有實(shí)力的企業(yè)到境外投資,，加強(qiáng)能源原材料開(kāi)發(fā)合作,，大力發(fā)展技術(shù)和勞務(wù)輸出，開(kāi)展海外工程承包,。

　　(五)堅(jiān)定貫徹兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”方針,，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，加大扶持力度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值要比上年增長(zhǎng)20%,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到33%以上。一是優(yōu)化環(huán)境,，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省里出臺(tái)的一系列政策，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造與其它市場(chǎng)主體一視同仁,、平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,。在信息提供、行業(yè)自律,、技術(shù)支持,、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面,，提供社會(huì)化服務(wù),。引導(dǎo)、鼓勵(lì),、扶持各類社會(huì)人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦非公有制企業(yè),；大力招商引資，積極引進(jìn)非公有制企業(yè),；通過(guò)國(guó)企改制,，轉(zhuǎn)成一批非公有制企業(yè)。迅速擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)總量,，使其在相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)居于主體地位,，發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是扶持“龍頭”,，壯大企業(yè)規(guī)模,。引導(dǎo)和支持有條件的非公有制企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，迅速做大做強(qiáng)。選擇一批規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持,，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金,、國(guó)債貼息等要向這些企業(yè)傾斜,。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的非公有制企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，通過(guò)并購(gòu)重組、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合,、參股控股等方式，組建產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)集團(tuán),。支持非公有制企業(yè)上市融資,。三是堅(jiān)持創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量,。大力發(fā)展科技型,、外向型、就業(yè)型非公有制企業(yè),，積極實(shí)施民營(yíng)科技企業(yè)巨星計(jì)劃,，支持非公有制企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力,。支持非公有制企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證，打造經(jīng)營(yíng)品牌,。引導(dǎo)非公有制企業(yè)向規(guī)范化企業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變,。提高民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)地位，保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益,。

　　(六)以旅游業(yè)和物流業(yè)為重點(diǎn),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展旅游業(yè),。實(shí)施全省旅游總體規(guī)劃,，做大做強(qiáng)冰雪旅游。繼續(xù)辦好哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)和黑龍江國(guó)際滑雪節(jié),，增加文化底蘊(yùn)和科技內(nèi)涵,，提升檔次，擴(kuò)大規(guī)模,，鞏固和提高我省冰雪旅游的龍頭地位,。深度開(kāi)發(fā)夏季旅游產(chǎn)品,，搞好興凱湖、鏡泊湖,、鳳凰山,、扎龍、伊春,、北極村等景區(qū),、景點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)游,、風(fēng)光游和跨國(guó)游,，努力打造龍江夏季旅游避暑勝地。加快旅游大項(xiàng)目建設(shè),，抓住五大連池入選世界地質(zhì)公園的契機(jī),，盡快將其開(kāi)發(fā)建設(shè)成世界級(jí)旅游精品。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)歷史文化,、民族文化,、黑土文化、外來(lái)文化,，培育人文旅游產(chǎn)品,。進(jìn)一步加大宣傳推介力度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓旅游市場(chǎng),，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)沿海,、港澳臺(tái)，東南亞以及俄日韓等周邊國(guó)家和地區(qū)的游客,。完善旅游業(yè)管理體制,，進(jìn)一步改善旅游環(huán)境。搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套和隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)旅游行業(yè)的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事,，推動(dòng)亞布力旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮對(duì)俄區(qū)位優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建以哈爾濱為中樞,，各中心城市和口岸城市為基礎(chǔ)的大物流平臺(tái)，把我省逐步建設(shè)成東北亞物流中心,。積極發(fā)展信息,、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ),、包裝等物流行業(yè),，完善各級(jí)物流配送體系,。整合現(xiàn)有物流企業(yè)，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè),。積極吸引國(guó)內(nèi)外知名物流和零售大企業(yè)來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù),。三是努力發(fā)展金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)入世后過(guò)渡期服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放擴(kuò)大的趨勢(shì),，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)業(yè),，支持城市商業(yè)銀行做大做強(qiáng)，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),。培育上市資源,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)育證券市場(chǎng),，擴(kuò)大融資渠道,。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，規(guī)范有序地發(fā)展律師,、審計(jì),、會(huì)計(jì)、咨詢和策劃等中介組織,。

　　(七)加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持能力,。以項(xiàng)目扶持為載體,，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。加大轉(zhuǎn)移支付力度,，實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,。認(rèn)真貫徹落實(shí)以增值稅轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的稅收政策,，依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞,，做到應(yīng)收盡收,。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付,、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革,，確保年內(nèi)全省實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付。啟動(dòng)省級(jí)非稅收入收繳管理制度改革,。加強(qiáng)政府債務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想,，深入開(kāi)展增收節(jié)支活動(dòng),。深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力,。建立和完善與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸,、擔(dān)保管理機(jī)制，增加信貸擔(dān)保資金,，努力解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題,。加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，打擊金融詐騙,、逃廢債務(wù)行為,。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以靈活方式化解不良債務(wù)，盤(pán)活存量資產(chǎn),。

　　(八)深入實(shí)施科教興省,、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障,。一是大力推進(jìn)科技進(jìn)步,。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)科技資源的高效配置和綜合集成,。積極推行“政產(chǎn)學(xué)研金介”結(jié)合,，搞好重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)?；钴S科技市場(chǎng),，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)支持光機(jī)電一體化,、生物工程、新能源,、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。充分發(fā)揮哈爾濱、大慶兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及科技企業(yè)孵化器作用,，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程,。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)信息化改造,。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。制定相關(guān)政策,，引導(dǎo),、鼓勵(lì)、支持企業(yè)加大科技投入和研發(fā)投入,。鼓勵(lì)企業(yè)利用增值稅轉(zhuǎn)型政策,，引進(jìn)高新技術(shù)設(shè)備,，提高裝備水平。二是積極發(fā)展教育事業(yè),。繼續(xù)加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展,，鞏固提高“普九”成果。完善政府辦學(xué),、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,。以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育的改革創(chuàng)新,，搞好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),。大力發(fā)展高中階段教育，提高入學(xué)率,。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和試驗(yàn)室建設(shè),，進(jìn)一步提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)素質(zhì)教育,，搞好遠(yuǎn)程教育,，發(fā)展民辦教育。增加教育投入,，提高投資效益,。加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度，做好剝離企辦校的接收工作,。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)人才政策，健全人才激勵(lì)機(jī)制,，穩(wěn)住和用好現(xiàn)有人才，注重培養(yǎng)急需的應(yīng)用型,、技能型人才,，有針對(duì)性地引進(jìn)頂尖人才。推動(dòng)高等院校,、科研院所的科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),。辦好博士后產(chǎn)業(yè)基地、科研流動(dòng)站,、工作站和歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,，為高科技人才創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“村村大學(xué)生計(jì)劃”,。

　　(九)加快推進(jìn)社保體系建設(shè),，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。高度重視就業(yè)這一民生之本,，把完善社保體系和就業(yè)工作放在更加突出的位置,。一是認(rèn)真抓好社保試點(diǎn)工作,。貫徹落實(shí)好社保試點(diǎn)工作各項(xiàng)法規(guī)政策，加大各級(jí)財(cái)政和企業(yè)籌資力度,，確保試點(diǎn)匹配資金及時(shí)到位,，年內(nèi)全面完成并軌目標(biāo)。采取有效措施,，妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)問(wèn)題,。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把做實(shí)個(gè)人賬戶規(guī)模再提高1個(gè)百分點(diǎn),。重點(diǎn)做好個(gè)體工商戶和農(nóng)民工的參保工作,，認(rèn)真解決未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，增強(qiáng)保障能力,。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、失業(yè),、工傷保險(xiǎn)覆蓋面,，將符合條件的城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會(huì)保障范圍。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民低保動(dòng)態(tài)管理,，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。關(guān)心弱勢(shì)群體，切實(shí)抓好農(nóng)村低保試點(diǎn)和醫(yī)療救助工作,，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,。二是擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè),。大力發(fā)展需求潛力大,、就業(yè)容量多的新興行業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)政策,，重點(diǎn)落實(shí)小額貸款和主輔分離政策,，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。制定和完善國(guó)企改制中資產(chǎn)轉(zhuǎn)換,、勞動(dòng)關(guān)系處理和扶持新辦企業(yè)等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè),。積極探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性,。三是依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工維權(quán)工作?？茖W(xué)把握企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改組改制的步驟和力度,，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

　　(十)大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),。牢固樹(shù)立民為邦本的思想，把親民,、富民,、安民作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，辦好與人民群眾切身利益相關(guān)的各項(xiàng)事業(yè),。一是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。集中力量抓好尼爾基水利樞紐、哈爾濱軌道交通,、大頂子山航電樞紐,、磨盤(pán)山水庫(kù)工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加速通鄉(xiāng)公路建設(shè),，啟動(dòng)通村公路建設(shè),。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，完成1000個(gè)村屯,、50萬(wàn)人的飲水解困任務(wù),。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程，抓好56個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，進(jìn)一步完善301國(guó)道示范帶小城鎮(zhèn)規(guī)劃和綜合治理。加快城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高污水、垃圾處理能力,。加強(qiáng)城市危房棚戶區(qū)改造,，逐步建立廉租住房供應(yīng)保障體系。努力解決城市供水難,、供熱難問(wèn)題。二是抓好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施方案,，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，抓好區(qū)域環(huán)境綜合整治,，不斷改善人居條件,。抓好草原和天然濕地的保護(hù)恢復(fù)，搞好松花江流域水污染,、礦山沉陷區(qū)和松嫩平原“三化”草原等生態(tài)環(huán)境治理,。完成水土流失治理面積16萬(wàn)公頃,，加強(qiáng)森木生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好天然林和野生動(dòng)植物保護(hù),，抓好退耕還林還草和“三北”防護(hù)林四期工程,。建立和完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行資源有償使用,，控制資源消耗,，加快資源恢復(fù)。以沼氣為重點(diǎn),，加快農(nóng)村能源建設(shè),。扎實(shí)推進(jìn)全民環(huán)境教育，樹(shù)立集約發(fā)展理念,，科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用各種資源,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立節(jié)約型社會(huì),。三是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。進(jìn)一步做好社會(huì)治安綜合治理，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重刑事犯罪,、經(jīng)濟(jì)犯罪和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)正常秩序。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和邊境管控,，搞好軍事設(shè)施建設(shè)和保護(hù),。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊非法傳銷,、走私販私,、制假售假等不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,。進(jìn)一步做好信訪工作,，建立和實(shí)行就地排查、就地解決,、就地穩(wěn)定的工作機(jī)制,，著力解決涉法信訪、城市拆遷,、企業(yè)改制,、土地征用及農(nóng)村土地糾紛等熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展法律援助活動(dòng),，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,。四是做好安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善機(jī)制,，增加投入,，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理,，建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系和森林防火長(zhǎng)效機(jī)制,，全面實(shí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通,、煤礦、建筑,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹等領(lǐng)域的治理整頓，及時(shí)消除各種隱患,，預(yù)防和減少重大事故,。五是努力提高人民群眾生活水平。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群體社會(huì)救助體系,，幫助困難群眾解決子女上學(xué),、看病就醫(yī)、冬季取暖等問(wèn)題,。認(rèn)真做好農(nóng)村救災(zāi)和救濟(jì)工作,。完善“五保戶”生活保障制度，健全優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,。抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作,，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，確保527個(gè)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)人均收入1600元以上,。在努力提高人民群眾生活水平的同時(shí),，逐步提高公務(wù)人員工資水平和離退休人員生活待遇。六是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè),，重視未成年人思想道德教育。深入開(kāi)展“誠(chéng)信龍江”活動(dòng),，形成誠(chéng)實(shí)守諾的良好風(fēng)氣,。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),。積極推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)整頓和管理,，保護(hù)文化設(shè)施,，發(fā)展公益性文化和農(nóng)村基層文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)金元文化和滿族文化的研究,，加快建設(shè)邊疆文化大省。做好廣播電視,、新聞出版工作,，用先進(jìn)文化占領(lǐng)宣傳輿論陣地。繼續(xù)抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),。加強(qiáng)國(guó)防教育,，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能,，建立健全疾病信息,、預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平,，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力,。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，適當(dāng)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)面,。高度重視禽流感等傳染性疾病的防治工作。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，加大衛(wèi)生城創(chuàng)建力度,。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平,。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng),，抓好競(jìng)技體育發(fā)展，積極做好參加第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和舉辦2009年世界大冬會(huì)的準(zhǔn)備工作,。

　　認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)普查,、“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定工作。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,，切實(shí)發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用,。進(jìn)一步做好民族宗教工作，加大扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度,。關(guān)心支持婦女兒童,、殘疾人事業(yè)，做好老齡工作,。繼續(xù)做好外事僑務(wù),、國(guó)家安全、防震減災(zāi),、人防,、氣象,、檔案、地方志等各項(xiàng)工作,。

　　三,、以提高行政能力為核心，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　今年的任務(wù)繁重而艱巨,。各級(jí)政府及其組成部門(mén)要按照黨的十六屆四中全會(huì)的要求,，堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，樹(shù)立正確的政績(jī)觀,，不斷提高“五種能力”,，切實(shí)做到科學(xué)行政、民主行政,、依法行政,。

　　堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作,，推動(dòng)思想解放和開(kāi)拓創(chuàng)新。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),，善于用創(chuàng)新的思維想問(wèn)題,、辦事情，用改革的辦法攻堅(jiān)克難,，靠市場(chǎng)機(jī)制解決體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾,。對(duì)看準(zhǔn)了的事情、有利于發(fā)展的事情,，要奮力開(kāi)拓,，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大膽突破,。善于從實(shí)際出發(fā),，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家振興老工業(yè)基地的相關(guān)政策,。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，研究新情況,、新問(wèn)題,，及時(shí)調(diào)整、完善發(fā)展規(guī)劃和工作思路,，制定相應(yīng)的政策和措施,。堅(jiān)持用新思路、新體制,、新機(jī)制,、新方式,，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。

　　堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能,，努力創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境,。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步深化行政體制改革,，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的方式和方法。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)展電子政務(wù),，提高辦事效率和管理水平。繼續(xù)推行“六制”,，進(jìn)一步規(guī)范行政行為,，真正把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái),。綜合治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法規(guī)范行政審批,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，切實(shí)為各類市場(chǎng)主體和投資者實(shí)施優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,。嚴(yán)肅處理為謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益而損害投資者利益、影響發(fā)展環(huán)境的人和事,。堅(jiān)持依法治省,，不斷提高依法行政能力。廣泛開(kāi)展“四五”普法教育,，認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，進(jìn)一步清理地方性法規(guī)，不斷增強(qiáng)政府公務(wù)人員的法制觀念,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)。自覺(jué)運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié),、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),。進(jìn)一步完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè),，探索改制企業(yè)職代會(huì)發(fā)揮作用的途徑和辦法,，鞏固和發(fā)展基層民主，依法落實(shí)人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利,。加強(qiáng)政府決策的咨詢論證和聽(tīng)證,，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布制度,。改革行政執(zhí)法體制,，推進(jìn)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán),，提高執(zhí)法效率,。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，依法做到有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督,，侵權(quán)須賠償，加快建設(shè)法治政府,。

　　堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持良好的精神狀態(tài),，奮發(fā)圖強(qiáng),、勵(lì)精圖治。不搞形式主義和“政績(jī)工程”,，真心實(shí)意為群眾干實(shí)事,、辦好事、解難事,。認(rèn)真總結(jié)行之有效的辦法,，建立健全有利于促進(jìn)落實(shí)的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)措施,，嚴(yán)格監(jiān)督檢查,，切實(shí)解決梗阻掣肘、推諉扯皮,、刁難設(shè)卡等問(wèn)題,。對(duì)事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，要組成專門(mén)班子進(jìn)行專項(xiàng)推進(jìn),，一抓到底,，堅(jiān)決抓出成效。

　　堅(jiān)持反腐倡廉,，塑造人民公仆的良好形象,。政府公務(wù)人員要牢記黨的根本宗旨，恪守黨紀(jì)國(guó)法,，做到清正廉潔,。按照中央部署和省委要求，認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育,。吸取我省發(fā)生的腐敗案件的教訓(xùn),，深入開(kāi)展警示教育,，進(jìn)一步落實(shí)省委提出的“四承諾、三樹(shù)立,、兩禁止”的要求,，不斷健全和完善“兩風(fēng)”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高拒腐防變的能力,。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作,，大力推行“陽(yáng)光政務(wù)”，在土地使用,、工程承包,、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等方面實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制,，堵塞滋生腐敗的漏洞。切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題,，糾正行業(yè)不正之風(fēng),。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)案件,。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，推行職務(wù)消費(fèi)改革，用制度管錢(qián)管事,。積極推進(jìn)教育,、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè),。

　　各位代表,，我省正處在改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)艱巨,，責(zé)任重大,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，緊緊依靠全省各族人民，以嶄新的風(fēng)貌,、旺盛的斗志,、扎實(shí)的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇,，加快發(fā)展,，為圓滿完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，加速老工業(yè)基地的振興而努力奮斗!