2012年1月9日在黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上

　　省長(zhǎng)王憲魁

各位代表：

　　我代表省人民政府,，向大會(huì)作工作報(bào)告,，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn),。

　　一,、2011年工作回顧

　　過(guò)去的一年,，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),，在黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略,，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，切實(shí)保障和改善民生,，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)加快,、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、質(zhì)量向好,、民生改善的發(fā)展態(tài)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上,，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)32.5%,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%以上,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%以上,，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，圓滿完成了省十一屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),，列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度監(jiān)測(cè)的10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，有7項(xiàng)高于全國(guó)平均水平。

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng),。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的重要突破口,，作為增加財(cái)政收入的重要來(lái)源，作為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”,，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全省共建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過(guò)4000個(gè)，完成投資2800億元以上,，占固定資產(chǎn)投資的40%左右,，其中445個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資900億元以上。全省投資億元以上項(xiàng)目950個(gè),，100億元以上項(xiàng)目4個(gè),。省市聯(lián)手打造13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，落戶園區(qū)項(xiàng)目170個(gè),，完成投資146.7億元,。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了工業(yè)提速增效，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4700億元以上,，增長(zhǎng)13.5%左右,。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高,。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，激活存量,，做大增量，初步形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%,其中,，綠色食品、林產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)20%左右,；煤化石化,、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%。新材料,、生物,、新能源裝備制造、新型農(nóng)機(jī)裝備制造,、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17%以上,；旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)13%,。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步提升,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了有力支撐,。

　　(三)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階,。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，扎實(shí)推進(jìn)水利化,、農(nóng)機(jī)化,、科技化,、合作化,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1114.1億斤，躍居全國(guó)第一,。各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2.1萬(wàn)個(gè),，綜合機(jī)械化程度達(dá)到87.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)種植基地面積9000萬(wàn)畝,，參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶達(dá)到300萬(wàn)戶,。經(jīng)認(rèn)證的綠色食品產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到435億元，增長(zhǎng)45%,。畜牧業(yè)加快發(fā)展,。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，整體新建村屯177個(gè),，解決了150萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題,，近20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)一體化步伐加快,，小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級(jí),，完成投資203億元，增長(zhǎng)46%,，是歷史上最多的一年,。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，財(cái)政實(shí)力穩(wěn)步提升,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村面貌煥然一新,，農(nóng)民生活水平明顯提高,。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大突破。抓住國(guó)家政策機(jī)遇,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)勝利告捷,，實(shí)現(xiàn)歷史性突破,，高速公路總里程近4000公里，位居全國(guó)前列,；新建一二級(jí)公路2415公里,、農(nóng)村公路4000公里，基本形成了覆蓋全省、連接周邊的公路網(wǎng)絡(luò)體系,。鐵路建設(shè)在建里程622.7公里,，前撫鐵路竣工通車，哈齊客專,、哈西客站等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,。加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)基本建成，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到10個(gè),，居?xùn)|北三省之首,。投資157億元，新建續(xù)建水利工程項(xiàng)目359個(gè),。啟動(dòng)實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和“天保工程”二期,，植樹(shù)造林362.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)45.2%,，恢復(fù)濕地1000公頃,。水土流失治理16萬(wàn)公頃，沙化土地治理45.9萬(wàn)公頃,，土地綜合整治新增耕地8200公頃,。節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%左右,，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量分別下降0.4%和2%,。松花江水污染防治規(guī)劃增補(bǔ)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。

　　(五)改革開(kāi)放水平進(jìn)一步提高,。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建全方位開(kāi)放體系,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃苤鸩结尫?。非公有制?jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，增加值增長(zhǎng)16%以上,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的51%,；新登記私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)35%，注冊(cè)資金增長(zhǎng)33%,。國(guó)企改革繼續(xù)深化,，央企分離辦社會(huì)職能移交地方工作穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制,、文化體制,、事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有新突破,。擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放,，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)390億美元,，增長(zhǎng)50%以上，高出全國(guó)平均水平26個(gè)百分點(diǎn),。其中,，對(duì)俄進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)185億美元，增長(zhǎng)1.5倍,。成功舉辦央企簽約,、港澳活動(dòng)周、哈洽會(huì)三次重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng),，實(shí)際利用外資32億美元,，增長(zhǎng)20%以上,；實(shí)際利用省外資金1700億元,，增長(zhǎng)30%。

　　(六)民生得到明顯改善,。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。壓縮一般性財(cái)政支出，“四項(xiàng)”行政經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng),，千方百計(jì)增加民生投入,，省財(cái)政用于民生專項(xiàng)支出209.9億元，增長(zhǎng)29.3%,，按可比口徑占一般預(yù)算支出的33.3%,，向人民群眾承諾的40件民生實(shí)事全部完成。“保供穩(wěn)價(jià)”成效明顯,。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，確保了糧油、蔬菜,、肉蛋奶等生活必需品的有效供應(yīng),。蔬菜種植面積664.8萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜種植面積增長(zhǎng)35.2%,，初步緩解了冬季蔬菜供應(yīng)過(guò)度依賴外進(jìn)的局面,。實(shí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省財(cái)政安排資金5.2億元,，對(duì)400萬(wàn)困難群眾和特殊人群發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼,，減輕了物價(jià)上漲對(duì)基本生活的影響。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬(wàn)人,，失業(yè)人員再就業(yè)58萬(wàn)人，就業(yè)困難群體就業(yè)25萬(wàn)人,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.38%,，低于控制目標(biāo)0.22個(gè)百分點(diǎn),。保障性安居工程建設(shè)成果顯著。省財(cái)政籌措配套資金30.79億元,，建設(shè)保障性安居工程86.87萬(wàn)套,，當(dāng)年竣工40萬(wàn)套，總量居全國(guó)首位,。改造農(nóng)村泥草房26.1萬(wàn)戶,，近90萬(wàn)農(nóng)民喜遷新居。80%以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房困難得到解決,。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.5億元,，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園456所,。投入5億元，開(kāi)工建設(shè)“校安工程”項(xiàng)目189個(gè),。完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校450所,。下?lián)芨黝愘Y助、獎(jiǎng)勵(lì)資金12.5億元,，資助學(xué)生76萬(wàn)人,。吸納18萬(wàn)農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)中小學(xué)校就學(xué)。省財(cái)政投入10.65億元,，支持省屬本科高?；鈧鶆?wù)34億元，占債務(wù)余額的44%,；投入5.4億元,，支持農(nóng)村義務(wù)教育化解債務(wù)18.4億元。省民族職業(yè)學(xué)院新址建成并投入使用,，全省民族職業(yè)教育步入新的發(fā)展階段,。社會(huì)保障體系逐步完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療,、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到70.4%和50.5%,。歷史遺留的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保障范圍。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)人均提高13.2%,，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)平均提高58.8%,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均241元和年人均1350元。城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位占老年人總數(shù)的2%,，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%,。社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次和保障水平進(jìn)一步提高,。看病難看病貴問(wèn)題有效緩解,。新建擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院101個(gè),、村衛(wèi)生所1000個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心200個(gè),。公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度,，實(shí)現(xiàn)了零差價(jià)銷售。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高80元,，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%。城鎮(zhèn)職工,、居民醫(yī)保以及新農(nóng)合統(tǒng)籌基金政策內(nèi)住院支付比例,，分別達(dá)到77.4%、63%和70%,，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)明顯減輕,。深入實(shí)施人口和計(jì)劃生育“惠家工程”，流動(dòng)人口享受計(jì)劃生育均等化服務(wù)達(dá)85%以上,。“三供兩治”取得新成效。投資139.9億元,，提高城鎮(zhèn)集中供熱,、供氣、供水和污水,、垃圾處理能力,；省財(cái)政投入6700萬(wàn)元，提高中心城市機(jī)械化清掃保潔和清雪水平,，改善了人居環(huán)境,，方便了群眾出行。社會(huì)管理得到加強(qiáng),。省財(cái)政安排資金5000萬(wàn)元,，支持建設(shè)城鄉(xiāng)示范社區(qū)200個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)標(biāo)率57%,，農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)率60%,。深入推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，刑事案件立案下降19.9%,，連續(xù)5年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀省份,。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，群眾訴求渠道暢通,，信訪案件下降,，社會(huì)和諧穩(wěn)定,。文化體育、審計(jì)監(jiān)察,、質(zhì)量監(jiān)督,、食品藥品監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi),、擁軍優(yōu)屬,、國(guó)防人防、外事僑務(wù),、民族宗教,、婦女兒童、社會(huì)科學(xué),、參事文史,、統(tǒng)計(jì)、氣象,、檔案,、殘疾人和慈善事業(yè)等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

　　各位代表,，過(guò)去一年,，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全省人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè),，同心同德,、奮發(fā)圖強(qiáng)、扎實(shí)苦干的結(jié)果,。在此,，我代表省人民政府，向全省各族人民,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士,，向國(guó)家各部委及直屬單位,、兄弟省區(qū)市和駐軍部隊(duì)、武警官兵致以崇高的敬意,！向關(guān)心,、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,，表示衷心的感謝!

　　在看到成績(jī)的同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題：結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重小,，產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力還需提升，改善民生的任務(wù)十分繁重,。政府行政效能有待提高,，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此,，我們一定采取有力措施,，認(rèn)真加以解決。

　　二,、2012年面臨的形勢(shì)和總體把握

　　科學(xué)研判和正確把握宏觀形勢(shì),，對(duì)于做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大?？傮w上看,，我們既面臨不少挑戰(zhàn)，也面臨很多機(jī)遇,。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題還比較突出,。但是,，我國(guó)仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)我省加快發(fā)展總體有利,。一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。加大對(duì)“三農(nóng)”、水利,、欠發(fā)達(dá)地區(qū),、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的財(cái)政支持力度,，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，實(shí)施支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,，在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展增值稅改革試點(diǎn),，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅,。加快大型農(nóng)機(jī)合作社和高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展,。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建項(xiàng)目,、續(xù)建項(xiàng)目、保障性住房建設(shè),、符合產(chǎn)業(yè)政策和有市場(chǎng)需求的企業(yè),，特別是為中小企業(yè)提供信貸支持。這些政策取向?qū)ξ沂〖涌彀l(fā)展十分有利,。二是國(guó)家繼續(xù)對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)行政策支持,。振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫?，黨中央,、國(guó)務(wù)院給予了充分肯定，這是對(duì)東北地區(qū)和我省的巨大鼓舞和鞭策,。國(guó)家將繼續(xù)支持東北振興,，進(jìn)一步改善邊疆地區(qū)生產(chǎn)生活條件。這些政策為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、民生改善等方面提供了重大機(jī)遇。三是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備了蓄勢(shì)待發(fā)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。近年來(lái),，我們聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展,，固定資產(chǎn)投資加快,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，綜合實(shí)力明顯提升,，為加快發(fā)展積攢了后勁,；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,，為加快發(fā)展提供了支撐,；改革開(kāi)放不斷深化，為加快發(fā)展注入了活力,；全省深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng),，為加快發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍,，形成了心齊、氣順、勁足,、爭(zhēng)先的大好局面,。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)”是中央確定的今年工作總基調(diào)。從我省實(shí)際出發(fā),，“穩(wěn)”是前提和基礎(chǔ),，“進(jìn)”是核心和關(guān)鍵。我們要十分注重“穩(wěn)”,，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)住固定資產(chǎn)投資,，穩(wěn)住城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè),。在此基礎(chǔ)上，更加注重“進(jìn)”,，在“進(jìn)”中做到又好又快發(fā)展,，著力解決好六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是加快提升經(jīng)濟(jì)總量，既要做活存量,，也要做大增量,，做大增量是關(guān)鍵。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資,，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施投資,，更要注重產(chǎn)業(yè)投資，加大產(chǎn)業(yè)投資是關(guān)鍵,。三是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),，既要抓糧食產(chǎn)能提升，也要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐是關(guān)鍵,。四是保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，既要加強(qiáng)生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào),，也要解決鐵路運(yùn)能不足和電價(jià)過(guò)高問(wèn)題,，解決鐵路運(yùn)能不足和電價(jià)過(guò)高問(wèn)題是關(guān)鍵。五是加強(qiáng)對(duì)俄沿邊開(kāi)放,，既要抓好經(jīng)貿(mào)合作，也要加強(qiáng)大通道建設(shè),，加強(qiáng)大通道建設(shè)是關(guān)鍵,。六是保障和改善民生，既要穩(wěn)物價(jià),、保住房,，更要促就業(yè)、增收入，促進(jìn)就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入是關(guān)鍵,。抓住和解決這六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,，我們就能夠牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”,，我們還要注意保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性,，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,，著力提高“五個(gè)比重”：一是提高地方財(cái)政收入占GDP的比重,。這是衡量整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。只有經(jīng)濟(jì)總量做大了,，質(zhì)量,、效益提升了，財(cái)政收入比重提高了,，逐步達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平,，才能更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生,。二是提高稅收占財(cái)政收入的比重,。這是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)水平的重要標(biāo)志。增加財(cái)政收入不能單靠行政收費(fèi)和罰沒(méi)款,，根本出路在于發(fā)展產(chǎn)業(yè),，培植稅源，涵養(yǎng)財(cái)源,，創(chuàng)造更多的財(cái)富,。三是提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。這是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要標(biāo)志,。只有不斷提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重,，才能增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。四是提高非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資的比重,。這是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要標(biāo)志,。只有為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，才能促其釋放潛能,，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。五是提高民生投入占財(cái)政支出的比重。這是衡量共享發(fā)展水平的重要標(biāo)志,。只有推行公共財(cái)政,，實(shí)行民生預(yù)算，人民群眾才能更好地共享改革發(fā)展成果,。

　　根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，力求在提高質(zhì)量,、增強(qiáng)效益上有新突破,，力求在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上有新舉措,，力求在深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放上有新作為，力求在備足后勁,、打牢基礎(chǔ)上有新進(jìn)展,，力求在改善民生、促進(jìn)和諧上有新成效,，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快,、更好更快發(fā)展。

　　綜合考慮各種因素,，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%,；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上,，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%以上,；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右,；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5%,。

　　上述目標(biāo)的確定，充分考慮了面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，也充分考慮了我省的發(fā)展基礎(chǔ)和廣大干部群眾昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌,，注重了與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，順應(yīng)了全省人民期盼發(fā)展,、過(guò)上幸福生活的新期待。今年財(cái)政支出壓力較大，確保完成目標(biāo)任務(wù),，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)，在財(cái)政資金安排上,，既要有扶有控,、有保有壓，又要盡力而為,、留有余地,，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的因素和變化。用于保民生的錢(qián)必須留足,，民生的錢(qián)是增進(jìn)人民群眾福祉的錢(qián),，這是必須保證的；用于“造血”的錢(qián)必須預(yù)留,，“造血”的錢(qián)是積攢發(fā)展后勁的錢(qián),，雖然發(fā)展的錢(qián)應(yīng)主要靠市場(chǎng)運(yùn)作，但是財(cái)政用于發(fā)展上的啟動(dòng)和引導(dǎo)資金,，起“四兩撥千斤”作用,，也是必須保證的。我們堅(jiān)信,，通過(guò)全省人民的共同努力,，預(yù)期目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　三,、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快,、更好更快發(fā)展

　　做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須深入貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力,，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,，突出主題，貫穿主線,，穩(wěn)中求進(jìn),，全面抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。

　　(一)加快大項(xiàng)目建設(shè),，拉動(dòng)投資保增長(zhǎng),。項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，是轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體,，是增稅源,、保就業(yè)、惠民生的有力支撐,。我們將毫不放松地推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè),，把項(xiàng)目做實(shí)、務(wù)求實(shí)效,。一是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后始終是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上不去,，財(cái)政的“身板兒”就不硬朗,。必須集中力量抓大項(xiàng)目，全力突破,。今年,，要再開(kāi)工建設(shè)500個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資1500億元,，增長(zhǎng)50%以上,。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)投資億元以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造大項(xiàng)目建設(shè),；重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè),。投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目600個(gè)，建成投產(chǎn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目400個(gè),，力爭(zhēng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%,。二是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，就是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資,。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保在建,、上必須,、重配套，有序推進(jìn),，提高暢通能力和安全水平,。建設(shè)高速公路512公里、一二級(jí)公路895公里,、農(nóng)村公路4000公里,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合、干支結(jié)合的配套建設(shè),，同時(shí)搞好縣鄉(xiāng)公路結(jié)合部的坡路改造,，確保交通安全。積極推進(jìn)鐵路建設(shè),，加快哈西客站,、哈齊客專,、牡綏擴(kuò)能改造、大慶西站,、大功率機(jī)車檢修基地等在建項(xiàng)目建設(shè),；爭(zhēng)取集裝箱中心站、濱北橋等項(xiàng)目盡早開(kāi)工,；積極做好哈爾濱站改造和齊齊哈爾至漠河、佳木斯至鶴崗,、佳木斯至雙鴨山擴(kuò)能改造工程前期工作,，爭(zhēng)取早日開(kāi)工；力爭(zhēng)哈佳,、哈牡高速鐵路立項(xiàng)開(kāi)工,。推進(jìn)哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和撫遠(yuǎn)、建三江機(jī)場(chǎng)建設(shè),，積極做好五大連池機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作,。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，開(kāi)工和續(xù)建水利項(xiàng)目560項(xiàng),，推動(dòng)糧食產(chǎn)能水利工程,、重點(diǎn)防洪工程、中小河流治理,、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程建設(shè),。三是加快園區(qū)建設(shè)促進(jìn)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持布局合理,，功能明確,，用地節(jié)約，要素集聚,，在現(xiàn)有13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)上,，再打造8-10個(gè)省市共建重點(diǎn)園區(qū)，使“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”都有2-3個(gè)園區(qū)作支撐,，提高投資強(qiáng)度,，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,。增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。圍繞發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”,，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力擺脫“原字號(hào)”產(chǎn)品依賴,，提高科技含量,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng),、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。一是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托糧食,、石油,、礦產(chǎn)、林木,、煤炭等資源優(yōu)勢(shì),，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造龍頭企業(yè),，促進(jìn)資源深層次開(kāi)發(fā),，“吃干榨凈”出精品，提高附加值,。食品,、石化、礦產(chǎn),、林產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)25%,、16%、30%和20%,。二是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。發(fā)揮我省科教、人才等資源優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān),，強(qiáng)化要素集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成上下游配套發(fā)展格局,。重點(diǎn)發(fā)展以LED、云計(jì)算為代表的電子信息產(chǎn)業(yè),，以鉬,、石墨為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以核電,、風(fēng)電,、燃?xì)廨啓C(jī)為代表的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥,、生物能源,、生物制造為代表的生物產(chǎn)業(yè)，以軌道交通、飛機(jī)及乘用車為代表的交通運(yùn)輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),，以大馬力拖拉機(jī),、水田高速插秧機(jī)、收割機(jī)為代表的新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)等,，今年確定的項(xiàng)目將全部開(kāi)工,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15%以上。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向,，是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。發(fā)展以金融,、物流,、旅游、文化創(chuàng)意,、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài),。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求,，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、確保金融安全有序運(yùn)行的前提下,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，加大信貸投放力度，促進(jìn)金融能量有序釋放,，發(fā)揮在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用,，發(fā)揮在扶持困難企業(yè)脫困,、中小企業(yè)成長(zhǎng)中的作用。支持重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,，培育一批大型物流集團(tuán)和特色物流企業(yè),，著力構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系。深入開(kāi)發(fā)和整合旅游資源,，打造品牌,，壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，也是我省最大的優(yōu)勢(shì),。越是形勢(shì)好的時(shí)候,，我們?cè)揭３智逍眩叨戎匾?，千方百?jì)確保糧食產(chǎn)能提高,，確保國(guó)家糧食安全,，確保農(nóng)民持續(xù)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,。一是毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn),。扎實(shí)推進(jìn)“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用好國(guó)家政策,，確保糧食產(chǎn)能的鞏固和提高,。繼續(xù)推進(jìn)大水利、大科技,、大農(nóng)機(jī),、大合作，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，新增和改善水田灌溉面積560萬(wàn)畝,，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝。提高現(xiàn)代化大農(nóng)機(jī)裝備能力,，新組建200個(gè)大型農(nóng)機(jī)合作社,。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，實(shí)施種子工程,，良種化率保持98%以上,。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)玉米,、保大豆,、擴(kuò)水稻，保證主要農(nóng)作物種植面積,，糧食總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到1200億斤,。二是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，拓展市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)增收空間,，由單一研究“田間地頭”向研究“田間地頭”與“市場(chǎng)端頭”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由注重抓“產(chǎn)供銷”向抓“銷供產(chǎn)”轉(zhuǎn)變,，搞好產(chǎn)銷對(duì)接,，減少中間環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民直面市場(chǎng),，把利潤(rùn)更多地留給農(nóng)民,。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，壯大龍頭企業(yè),，重點(diǎn)抓好100個(gè)億元以上的農(nóng)產(chǎn)品精深加工大項(xiàng)目,，新增年銷售收入10億元以上企業(yè)10戶。依靠科技優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工率分別達(dá)到60%和35%,。三是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),。發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，走合作發(fā)展道路,，提高組織化程度,，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，增強(qiáng)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán),。繼續(xù)抓好星級(jí)合作社建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2.4萬(wàn)個(gè),。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)解決“種十畝不如種一畝”的問(wèn)題,。特色農(nóng)作物種植達(dá)到1500萬(wàn)畝,，綠色食品種植達(dá)到6700萬(wàn)畝。加快發(fā)展畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),，抓好深加工,，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。

　　(四)堅(jiān)持縣域和城區(qū)并重,，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支點(diǎn),。縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展就不會(huì)強(qiáng)市,、不會(huì)強(qiáng)省,。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化也不會(huì)走得太遠(yuǎn),。一是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),。我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，有56個(gè)縣(市)靠享受均衡性轉(zhuǎn)移支付“過(guò)日子”,，大部分縣(市)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工津貼補(bǔ)貼水平?jīng)]有達(dá)到國(guó)家允許的上限發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。縣域經(jīng)濟(jì)如果仍然沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),，只會(huì)越走越窄,，越落越遠(yuǎn)。立足縣域資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),，走特色發(fā)展之路,，走產(chǎn)業(yè)立縣之路，堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)外向化等發(fā)展方向,，創(chuàng)辦園區(qū)，招商引資上項(xiàng)目,，不搞“村村點(diǎn)火,，戶戶冒煙”，盡快形成立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。力爭(zhēng)每個(gè)縣(市)都有省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐,，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)都打造自己的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%,。二是加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì),。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)區(qū)域，需要進(jìn)一步出臺(tái)政策,，放權(quán)搞活,，加快發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,。依托區(qū)位條件，打造服務(wù)外包,、信息咨詢,、專業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；提升商貿(mào),、餐飲,、娛樂(lè)、家政,、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展檔次,，繁榮生活服務(wù)業(yè)；依托主城區(qū)中心區(qū)域和城市綜合體,，發(fā)展文化創(chuàng)意,、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn),、會(huì)展經(jīng)濟(jì),、樓宇經(jīng)濟(jì)等，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),；依托中心城區(qū)的科技園區(qū),、科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，培育高端制造業(yè)集聚區(qū),。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,，深入開(kāi)展場(chǎng)縣、村企等共建活動(dòng),，強(qiáng)化吸納就業(yè)與人口集聚功能,，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)差距,。以創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市為載體,，加快旅游名鎮(zhèn)和“百鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施沿烏蘇里江四縣(市)城鎮(zhèn)化試點(diǎn),。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，擴(kuò)大星級(jí)村建設(shè)規(guī)模。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧,，實(shí)施區(qū)域攻堅(jiān)和整村推進(jìn)，省財(cái)政投入配套資金1.5億元,，農(nóng)村貧困人口脫貧10萬(wàn)人以上,。重點(diǎn)加大對(duì)大興安嶺南麓山區(qū)11個(gè)縣和其它17個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)的扶持力度,，激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力,，逐步改變貧困面貌，與全省共同進(jìn)入全面小康社會(huì),。

　　(五)強(qiáng)化科技支撐,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑,。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓科技成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿,。一是培育自主創(chuàng)新主體,。做大做強(qiáng)10個(gè)行業(yè)工程技術(shù)研究院，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到30家,，建設(shè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心50家,，創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到300家。組織實(shí)施30個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目,，取得一批重大原始創(chuàng)新成果,。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭(zhēng)研發(fā)資金占GDP的比重達(dá)到1.6%,。二是推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè),。加快哈爾濱科技創(chuàng)新城建設(shè),，引進(jìn)科研院所和科技企業(yè)，打造“北方智谷”,。發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)體系,，科技園區(qū)新孵化和引進(jìn)企業(yè)500家。建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建設(shè)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技展覽館,，構(gòu)建龍江農(nóng)業(yè)科技高地。三是推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化,。健全省科技成果展示交易市場(chǎng)功能,，科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地500項(xiàng)，應(yīng)用類科技成果應(yīng)用率85%以上,，技術(shù)交易額實(shí)現(xiàn)70億元,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%以上。

　　(六)創(chuàng)新體制機(jī)制,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。改革是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是破解體制性障礙的根本出路,。一是推進(jìn)文化改革發(fā)展,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和省委《實(shí)施意見(jiàn)》，深化文化體制改革,，組建新聞傳媒集團(tuán),、演藝集團(tuán)和文化旅游集團(tuán)，推進(jìn)市級(jí)和縣級(jí)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制,、劃轉(zhuǎn),，上半年完成國(guó)有文藝院團(tuán)改革任務(wù)，九月底前基本完成非時(shí)政類報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制任務(wù),。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，支持新聞傳媒、出版發(fā)行,、演藝娛樂(lè),、影視制作、網(wǎng)絡(luò)信息,、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、龍江傳媒產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè),，形成多元發(fā)展的格局,。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),。建設(shè)一體化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，搞好省市縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，實(shí)施萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)小老板和小企業(yè)培育成長(zhǎng)計(jì)劃，充分釋放民間投資潛力,，減輕企業(yè)稅負(fù),，解決企業(yè)融資難，支持小微企業(yè)加快發(fā)展,。扶持400戶小企業(yè)成為規(guī)模企業(yè),。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)16%以上。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其它領(lǐng)域改革,。繼續(xù)深化國(guó)企改革,，力爭(zhēng)上半年完成央企“三供一業(yè)”移交地方工作，使企業(yè)輕裝上陣,，把央企的擴(kuò)張和產(chǎn)能釋放留在龍江,。全面啟動(dòng)實(shí)施廠辦大集體改革。開(kāi)展“糧食銀行”試點(diǎn),，組建黑龍江糧食交易所,。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)省直管縣改革試點(diǎn)等其它領(lǐng)域改革,，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,。

　　(七)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。加快打造對(duì)俄沿邊開(kāi)放“橋頭堡”和“樞紐站”,，積極主動(dòng)與蒙東地區(qū)合作，聯(lián)手建設(shè)對(duì)俄沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶,，力爭(zhēng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，促進(jìn)我省對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。一是提高國(guó)際大通道和口岸通關(guān)能力,。推進(jìn)同江鐵路大橋開(kāi)工,，抓好重點(diǎn)口岸固冰浮箱通道建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)四季通關(guān),。力爭(zhēng)開(kāi)通黑瞎子島口岸，力爭(zhēng)開(kāi)行哈爾濱直達(dá)海參崴“小國(guó)際列車”,。二是優(yōu)化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu),。以俄羅斯加入世貿(mào)組織和中俄互辦旅游年為契機(jī)，堅(jiān)持“出口抓加工,，進(jìn)口抓落地”,，引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口。加快綏芬河保稅區(qū)建設(shè),，推進(jìn)烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外工業(yè)園區(qū)建設(shè),，在邊境口岸地區(qū)建設(shè)3-5家進(jìn)口加工基地。擴(kuò)大能源,、資源類商品進(jìn)口,，實(shí)現(xiàn)落地加工增值。三是開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng),。鞏固歐美,、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓中東,、非洲,、南美等新興市場(chǎng)。擴(kuò)大高新技術(shù),、高附加值商品出口,。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)2-3家國(guó)家級(jí)外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，建設(shè)30家省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地,。四是全力抓好招商引資,。辦好哈洽會(huì)、綠博會(huì),、新博會(huì)等境內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng),，加強(qiáng)與央企合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，提高合同履約率和項(xiàng)目開(kāi)工率,。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%以上，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)30%以上,。

　　(八)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我省是生態(tài)大省,，良好的生態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源和重要依托,。以生態(tài)文明建設(shè)為核心，推進(jìn)低碳發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)綠色崛起,。一是推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展,，林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展,，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面,、帶動(dòng)全局”,，抓好大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和“天保工程”二期實(shí)施,，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和撫育，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),。二是搞好生態(tài)治理與恢復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃,，項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到20%,。加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾和面源污染治理,，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,。植樹(shù)造林300萬(wàn)畝，治理水土流失16萬(wàn)公頃,，治理“三化”草原1.4萬(wàn)公頃,。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù),。三是強(qiáng)化節(jié)能減排,。開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,，重點(diǎn)支持100項(xiàng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造和100項(xiàng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。抓好機(jī)關(guān)節(jié)能和建筑節(jié)能,，嚴(yán)控“兩高”行業(yè),，加快淘汰落后產(chǎn)能。二氧化硫排放量下降0.4%,，化學(xué)需氧量排放量下降1.5%,，氨氮排放量下降2%。讓龍江大地山川秀美,，土凈天藍(lán),。

　　四、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,，著力保障和改善民生

　　各位代表,，保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，是政府工作的頭等大事,。中央要求“穩(wěn)中求進(jìn)”的“進(jìn)”,，是發(fā)展之“進(jìn)”，也是民生之“進(jìn)”,。我們必須在感情上真投入,，在財(cái)力上真投入，切實(shí)解決老百姓關(guān)注的大事、要事,、急事、難事,，真正讓老百姓得到實(shí)惠,。去年，在財(cái)力緊張的情況下,，我們加大民生投入,，向人民群眾承諾的40件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。今年,，我們將更加關(guān)注民生,，繼續(xù)壓縮一般性財(cái)政支出，實(shí)行“四項(xiàng)”行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng),，但用于民生方面的專項(xiàng)支出只能增加,，不能減少，力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)20%以上,。重點(diǎn)辦好30件民生實(shí)事,。

　　(一)做好“保供穩(wěn)價(jià)”工作。物價(jià)是百姓生活的“晴雨表”,。必須高度關(guān)注,，為民解憂，采取得力措施,，把物價(jià)穩(wěn)下來(lái),。(1)發(fā)展生產(chǎn)，保障供給,。落實(shí)好“米袋子”,、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全省蔬菜種植面積穩(wěn)定在650萬(wàn)畝以上,；新建蔬菜溫室大棚12萬(wàn)畝,，總面積達(dá)到67萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高地產(chǎn)蔬菜占冬季蔬菜供應(yīng)的比重,；加強(qiáng)生豬,、肉牛、禽類養(yǎng)殖基地建設(shè),，存欄分別增長(zhǎng)14.2%,、6.8%、5.4%,。(2)搞活流通,，降低成本。不斷健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”,。實(shí)行大宗農(nóng)副產(chǎn)品省市兩級(jí)儲(chǔ)備制度,，淡吞旺吐，平抑市場(chǎng),。儲(chǔ)備豬肉1.45萬(wàn)噸,保證城鎮(zhèn)居民7天的供應(yīng);儲(chǔ)備蔬菜2.18萬(wàn)噸,保證城鎮(zhèn)居民5天的供應(yīng),。搞好農(nóng)產(chǎn)品基地與社區(qū)、超市,、高校,、企業(yè)對(duì)接。(3)加強(qiáng)監(jiān)管,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假和價(jià)格欺詐等違法行為,。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，適時(shí)為困難群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼。

　　(二)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育,。教育事關(guān)民族素質(zhì),、國(guó)家昌盛，孩子是千家萬(wàn)戶的希望和未來(lái),。必須順應(yīng)群眾期盼,，辦人民滿意教育。今年,，各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)到15%,。(4)搞好幼兒園建設(shè)。新建和改擴(kuò)建450所省定公辦幼兒園,，全省公辦園達(dá)到1700所,，滿足適齡孩子入園需求，給家庭減負(fù),，讓父母放心,。(5)辦好義務(wù)教育。新開(kāi)工建設(shè),、加固學(xué)校216所,，完成“校安工程”總體目標(biāo)；繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃,，建設(shè)400所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校,；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育的陽(yáng)光,。加大財(cái)政投入,，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校供暖給予補(bǔ)貼；落實(shí)助學(xué)資金，有多少承擔(dān)多少,，不讓一個(gè)貧困家庭孩子失學(xué)輟學(xué),。(6)發(fā)展職業(yè)教育。抓好22所國(guó)家級(jí)中高等職業(yè)教育示范校和骨干校建設(shè),，新增6所國(guó)家級(jí)中職示范校,，組建4個(gè)職教集團(tuán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更好的實(shí)用人才,。(7)提升高等教育水平。支持高校提高辦學(xué)質(zhì)量,，創(chuàng)建名校,，打造特色品牌專業(yè)，服務(wù)地方發(fā)展,，省屬本科高校省財(cái)政撥款比上年增加14.5億元,，生均財(cái)政撥款達(dá)到1.2萬(wàn)元。(8)保證中小學(xué)校學(xué)生吃上健康餐,。為了讓寄宿制學(xué)校學(xué)生吃得更好,、更安全，省財(cái)政安排資金7000萬(wàn)元,，市縣適當(dāng)配套,，對(duì)1200所農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂給予補(bǔ)貼，寄宿制學(xué)校食堂一律不準(zhǔn)對(duì)外承包,。同時(shí),，要加大對(duì)其它學(xué)校校內(nèi)食堂和校外“小飯桌”的衛(wèi)生防疫和監(jiān)管，確保孩子們安全放心用餐,。(9)下決心解決好義務(wù)教育學(xué)生上下學(xué)乘車問(wèn)題,。孩子是父母的掌上明珠，孩子是祖國(guó)的花朵,，孩子的安全最重要,。根據(jù)國(guó)家即將出臺(tái)的校車安全條例，爭(zhēng)取國(guó)家支持,，加大省和地方配套投入,，多種形式解決好校車安全問(wèn)題。完善公交運(yùn)營(yíng)系統(tǒng),，增加鄉(xiāng)村公交運(yùn)營(yíng)線路和站點(diǎn),，方便學(xué)生乘車。讓孩子們高高興興上學(xué),，平平安安回家,。

　　(三)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健康是幸福之源。著力構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，為群眾提供便捷,、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù),。(10)解決“看病難”問(wèn)題,。建設(shè)6個(gè)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、9個(gè)市級(jí)急救中心,、64個(gè)縣級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心,、6個(gè)市級(jí)兒童專科醫(yī)院,，新建和改擴(kuò)建55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，建設(shè)500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所。(11)解決“看病貴”問(wèn)題,。為了解決“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī),、以藥養(yǎng)醫(yī)”的問(wèn)題，確?；舅幬锪悴顑r(jià)銷售,，將9050個(gè)村衛(wèi)生室納入國(guó)家基本藥物制度管理；財(cái)政籌資1億元,，逐步化解899所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)負(fù)擔(dān),；將2.2萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算管理，做到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不在患者身上掙錢(qián),。(12)提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療水平,。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，為全省64個(gè)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng),，20所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平,；建設(shè)3個(gè)全科醫(yī)生培養(yǎng)基地，培訓(xùn)各類基層衛(wèi)生人員1.6萬(wàn)人,。(13)繼續(xù)實(shí)施人口和計(jì)劃生育“惠家工程”,。孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查試點(diǎn)擴(kuò)大到25個(gè)縣(區(qū))以上。對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),、養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)歷史陳欠問(wèn)題,，五年內(nèi)必須全部還清。從今年起,，當(dāng)年費(fèi)用全部?jī)冬F(xiàn),，不允許出現(xiàn)新的拖欠。

　　(四)促進(jìn)文化體育事業(yè)全面發(fā)展,。先進(jìn)的文化體育事業(yè),，是龍江文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,。加快文體事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,。(14)努力實(shí)現(xiàn)文化資源共享,。加大財(cái)政投入，集中建設(shè)全省標(biāo)志性公益文化設(shè)施,。建設(shè)一批數(shù)字圖書(shū)館,、公共電子閱覽室、村級(jí)文化室和農(nóng)家書(shū)屋,，全省公共博物館,、圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,，全部免費(fèi)向群眾開(kāi)放,。(15)加強(qiáng)廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)。完成10個(gè)發(fā)射臺(tái)(站),、20個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)改造和200個(gè)村直播衛(wèi)星覆蓋工作，滿足群眾多元化的文化需求,。(16)開(kāi)展全民健身活動(dòng),。新建2000個(gè)健身場(chǎng)地設(shè)施，為群眾強(qiáng)身健體創(chuàng)造條件,。

　　(五)完善社會(huì)保障體系,。社保體系是民生的基本支撐，完善和提高保障水平至關(guān)重要,。(17)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,。年底前基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保全覆蓋，讓人民群眾共享發(fā)展成果,。(18)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)水平,。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策性支付比例分別達(dá)到75%和65%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖?倍以上,，且不低于5萬(wàn)元,。新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)到290元。(19)保障特困群體的基本生活,。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平,，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高860元和570元,，達(dá)到全國(guó)平均水平,。全部解決1.9萬(wàn)戶重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“住房難”問(wèn)題，讓困難群眾生活得更加幸福,、更有尊嚴(yán),。(20)實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程,。新增城市養(yǎng)老床位1.1萬(wàn)張，城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到城市老年人總數(shù)的2.3%,，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)覆蓋面達(dá)到70%,。努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依,。

　　(六)努力擴(kuò)大就業(yè),。就業(yè)是民生之本，讓人民群眾有業(yè)就,、有事干,，家庭收入才會(huì)提高，社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定,。(21)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè),。打造產(chǎn)業(yè)，扶持小微企業(yè),，優(yōu)惠全民創(chuàng)業(yè),，搭建就業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì),，全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)60萬(wàn)人,，失業(yè)人員再就業(yè)50萬(wàn)人。(22)開(kāi)展就業(yè)援助,。關(guān)注特殊人群,，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%以上，就業(yè)困難群體就業(yè)20萬(wàn)人,。(23)搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。建設(shè)20個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，15個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,，15個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū),，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6萬(wàn)人以上。

　　(七)切實(shí)改善城鄉(xiāng)群眾居住條件,。居者有其屋是百姓所盼,，也是政府最大的愿望。讓人民群眾住得好,、住得暖,，出行方便，是政府重要職責(zé),。(24)加快保障性安居工程建設(shè),。省財(cái)政補(bǔ)貼配套資金10億元，今年新開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程52萬(wàn)套,，竣工42萬(wàn)套,。改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶,。完成既有建筑節(jié)能改造1500萬(wàn)平方米。(25)搞好“三供兩治”,。新增集中供熱面積4900萬(wàn)平方米,，改造城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)750公里，新增供氣用戶25萬(wàn)戶以上,，新增城市日供水能力99萬(wàn)噸,，解決150萬(wàn)農(nóng)村居民的安全、潔凈,、方便飲水問(wèn)題,；新增污水日處理能力108萬(wàn)噸、垃圾日處理能力5510噸,。(26)提高中心城市機(jī)械化清掃保潔和清雪能力,。支持中心城市購(gòu)買(mǎi)大型設(shè)備，市(地)級(jí)主要城市主次干道機(jī)械化清掃保潔和清雪率均達(dá)到60%,，有效解決城市環(huán)境衛(wèi)生和群眾出行難問(wèn)題,。

　　(八)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安,。進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,，建設(shè)平安龍江、和諧龍江,、幸福龍江,。(27)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百示范工程”,，城市社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率62%，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)率達(dá)70%,。(28)提高社區(qū)工作人員待遇,。將7萬(wàn)名長(zhǎng)期義務(wù)獻(xiàn)工無(wú)報(bào)酬的社區(qū)黨支部書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)居民小組長(zhǎng)誤餐費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，每人每月給予200元誤餐補(bǔ)助,。(29)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。健全社會(huì)治安防控體系,，推進(jìn)“天眼工程”建設(shè),，全省重要部位和場(chǎng)所技防措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共區(qū)域監(jiān)控點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%,。加強(qiáng)信訪工作,，進(jìn)一步完善大調(diào)解工作體系，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查和調(diào)處活動(dòng),，重大事項(xiàng)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,。(30)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是重要的民生工作,，人民生命最重要,。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為,，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。建設(shè)8個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援基地，建設(shè)16支市(地)級(jí)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍,，在全省600個(gè)社區(qū)啟動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工程,，提高應(yīng)急救災(zāi)水平。

　　強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作和食品藥品監(jiān)管,。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員,、國(guó)家安全、邊境管理和人防工作,。做好外事僑務(wù),、民族宗教，婦女兒童,、擁軍優(yōu)屬,、殘疾人、社會(huì)科學(xué),、參事文史,、審計(jì)、氣象,、檔案等各項(xiàng)工作,。

　　各位代表！今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨,，迫切需要我們迎難而上,，奮發(fā)有為，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè),。我們要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督,，不斷提高政府依法行政能力和服務(wù)水平，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好氛圍,、好勢(shì)頭,、好局面。一是提高行政效能,，促進(jìn)審批提速,。進(jìn)一步清理許可和管理事項(xiàng),，推行聯(lián)合審批制，促進(jìn)審批提速,、工作提效,。搞好服務(wù)創(chuàng)新，主動(dòng)上門(mén)服務(wù),，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和大項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道,，尤其是對(duì)困難企業(yè)和重大項(xiàng)目，搞好全程服務(wù),，不允許影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地,，不允許影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng),，狠抓工作落實(shí),。堅(jiān)持一切從龍江實(shí)際出發(fā)，深入基層,，深入群眾,，認(rèn)真研究解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。強(qiáng)化效能監(jiān)察,，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé),，提高工作執(zhí)行能力和落實(shí)能力，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事,、決定的事一抓到底,，抓出成效。三是改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng),，強(qiáng)化勤政廉政,。我們龍江人更智慧、更開(kāi)放,、更包容,。在加快發(fā)展的進(jìn)程中,，由于少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員不作為,、亂作為，影響了政府形象,，影響了龍江發(fā)展環(huán)境,。我們將深入開(kāi)展廉政建設(shè)，靠專項(xiàng)整治治標(biāo),，靠完善制度治本,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍，建設(shè)為民,、務(wù)實(shí),、廉潔,、高效政府。

　　各位代表,！加快龍江振興,，是全省人民的熱切企盼，是時(shí)代賦予的光榮使命,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，齊心協(xié)力,，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作,，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快,、更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)的勝利召開(kāi),！