2013年1月26日在黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　省長(zhǎng)  王憲魁

　　一,、過(guò)去五年工作回顧

　　各位代表：

　　我代表省人民政府,，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn),。

　　一、過(guò)去五年工作回顧

　　本屆省人民政府任期的五年,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,，大力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè),，采取一系列重大舉措，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響,，勝利完成“十一五”規(guī)劃,，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的嶄新局面,，龍江大地發(fā)生了歷史性變化,。

　　這五年，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三年翻一番,，公共財(cái)政收入四年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān),，五年接近翻一番,。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，總產(chǎn)量,、新增量,、商品量、調(diào)出量均居全國(guó)首位,。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化,。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)決勝,，建成農(nóng)村公路6.3萬(wàn)公里，高速公路總里程達(dá)到4300公里,，居全國(guó)前列,；鐵路新建及擴(kuò)能改造達(dá)689.1公里，哈爾濱至大連高鐵竣工通車(chē),；機(jī)場(chǎng)由5個(gè)增加到10個(gè),，覆蓋全省的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.9%,。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力明顯增強(qiáng),。改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展,。本屆政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，國(guó)有企業(yè)股份制改造基本完成,，現(xiàn)代市場(chǎng)體系不斷健全,；大力實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)出口總額突破300億美元,，居中部地區(qū)首位,。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),，公共文化服務(wù)體系不斷完善,，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系日益健全。成功舉辦第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì),。以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)管理得到加強(qiáng),，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。人民生活水平明顯提高,。全省財(cái)政用于民生支出6249.5億元,，年均增長(zhǎng)23%。保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)270萬(wàn)套,，連續(xù)5年全國(guó)第一,；改造農(nóng)村泥草房116.3萬(wàn)戶(hù)，全省近800萬(wàn)城鄉(xiāng)居民改善了居住條件,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2007年增長(zhǎng)73.4%,，農(nóng)民人均純收入比2007年翻一番，由居全國(guó)第12位上升為第10位,。過(guò)去五年,，是不同尋常的五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期,，是民生投入最多的時(shí)期,，是人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，是全省上下積極性高,、凝聚力強(qiáng),，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取的時(shí)期,。特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和影響,，本屆政府科學(xué)研判、果斷決策,、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì),，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，為又好又快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　各位代表,！2012年，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮,、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì),，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，始終堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置,，以“進(jìn)”為重點(diǎn),，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與全國(guó)基本一致,，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升,、質(zhì)量和效益向好,、民生顯著改善的良好態(tài)勢(shì),。預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)16.6%,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.1%,，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13.3%，單位GDP綜合能耗下降3.5%,。一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國(guó)平均水平,。特別是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融貸款、鐵路運(yùn)輸,、電價(jià)等生產(chǎn)要素瓶頸問(wèn)題,，得到有效緩解。

　　(一)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng),，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快,。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅增收、創(chuàng)業(yè)就業(yè)之源,，圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，全年共建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6137個(gè),，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50.8%,，提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資增長(zhǎng)40.1%,，增幅居全國(guó)前5位,。省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到21個(gè)，國(guó)家級(jí)園區(qū),、省級(jí)重點(diǎn)園區(qū),、市縣級(jí)園區(qū)競(jìng)相發(fā)展，為集約用地,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和吸引人才搭建了平臺(tái),，創(chuàng)造了良好條件?？萍家I(lǐng)與支撐作用不斷增強(qiáng),，525項(xiàng)科技成果在省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化，科技優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著，貸款余額突破萬(wàn)億元,，有力地支持了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的17條措施，加大工業(yè)“雙百工程”推進(jìn)力度,，有效遏制工業(yè)運(yùn)行速度和效益雙下滑,，規(guī)模以上工業(yè)增加值企穩(wěn)回升，增長(zhǎng)10.5%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,，旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，成為全國(guó)旅游熱點(diǎn)省份,。金融,、物流、信息,、商貿(mào),、文化等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.7%,。

　　(二)深入實(shí)施“四大”建設(shè),，“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。積極推進(jìn)大水利、大農(nóng)機(jī),、大科技,、大合作建設(shè)，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害,，再創(chuàng)歷史新高,，總產(chǎn)達(dá)1250億斤以上。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度整體提升,，大面積推廣節(jié)水灌溉和“旱改水”,，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民組織化程度明顯提高,。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7.9%；綠色食品種植面積,、實(shí)物產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第一,；蔬菜種植面積668.1萬(wàn)畝，棚室面積不斷擴(kuò)大,，進(jìn)一步緩解了冬季蔬菜供應(yīng)過(guò)度依賴(lài)外進(jìn)的狀況,。農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到33%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高,。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，改造和新建423個(gè)中心村，農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化,。

　　(三)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力得到提高。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件,。建成農(nóng)村公路5515公里，二級(jí)以上高等級(jí)公路1514公里,；哈大高鐵和哈西客站開(kāi)通運(yùn)營(yíng),，前撫鐵路建成通車(chē)，哈齊客專(zhuān),、牡綏擴(kuò)能改造等鐵路在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建和改擴(kuò)建鐵路線290.6公里,；加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)竣工通航,，撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，綜合交通運(yùn)輸設(shè)施更加完善,。投資180億元,，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和民生水利工程項(xiàng)目631個(gè)。“三供三治”取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)改造步伐加快,，集中供熱面積,、供氣戶(hù)數(shù)、供水能力大幅增加,，污水,、垃圾處理和中心城市機(jī)械化清冰雪能力明顯提高。松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目加快建設(shè),，水質(zhì)持續(xù)改善,。植樹(shù)造林超額完成任務(wù)，水土流失和“三化”草原治理成效明顯,?；巨r(nóng)田保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，通過(guò)土地整治等措施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田276萬(wàn)畝,。節(jié)能減排取得成效,，公共機(jī)構(gòu)超額完成節(jié)能3%的目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)35戶(hù),，二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放量分別下降0.4%和1.5%?？沙掷m(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng),。

（四）不斷深化改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng),。深化行政審批制度改革,，調(diào)整取消審批事項(xiàng)312項(xiàng)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,。文化體制改革取得新突破,。綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣省直管縣（市）改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展,。事業(yè)單位分類(lèi)改革有序推進(jìn),。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得新突破,，在哈試點(diǎn)的央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作成效顯著,，廠辦大集體改革工作全面啟動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，民間投資占固定資產(chǎn)投資的59.3%,，非公有制經(jīng)濟(jì)占進(jìn)出口總額的52.7%，成為穩(wěn)中求進(jìn)的重要支撐,。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,，堅(jiān)持“出口抓加工,、進(jìn)口抓落地”，全力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí),，對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)12.2%,，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的24.2%，本地產(chǎn)品出口比重不斷提高,；成功舉辦哈洽會(huì),、央企合作、香港,、浙江,、深圳招商等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，實(shí)際利用外資和省外投資大幅增長(zhǎng),，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升,。

　　（五）全力保障和改善民生,，社會(huì)建設(shè)和管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),。堅(jiān)持民生為重，財(cái)政支出優(yōu)先安排保民生,。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi),，用于民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到58.2%，提高5.9個(gè)百分點(diǎn),，要辦的30件民生實(shí)事有27件圓滿(mǎn)完成,，還有3件正在積極推進(jìn)中。保障性安居工程新開(kāi)工52.9萬(wàn)套,，竣工48萬(wàn)套,，繼續(xù)保持全國(guó)第一；改造農(nóng)村泥草房26萬(wàn)戶(hù),，城鄉(xiāng)居民住房條件大幅改善,。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè),、失業(yè)人員再就業(yè),、登記失業(yè)率，均好于預(yù)期目標(biāo),。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善,，保障水平不斷提高，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金8.5億元，用于困難群眾元旦,、春節(jié)期間臨時(shí)生活補(bǔ)貼,，是歷年來(lái)補(bǔ)貼面最寬、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高,、補(bǔ)貼資金最多的,。教育優(yōu)先發(fā)展，全省財(cái)政教育支出544.8億元,，增長(zhǎng)45.7%,，占公共財(cái)政支出的15.3%，超額完成國(guó)家核定我省的財(cái)政教育投入任務(wù),。公辦幼兒園和“校安工程”建設(shè),，均超額完成任務(wù)；困難學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助,、農(nóng)村學(xué)校供暖補(bǔ)貼,、寄宿制學(xué)校食堂補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)；省屬本科高校生均財(cái)政撥款由7000元增加到1.2萬(wàn)元,，一次性達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批公共文化設(shè)施向群眾免費(fèi)開(kāi)放,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。新建全民健身場(chǎng)地設(shè)施2000個(gè),。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物制度,，醫(yī)務(wù)人員工資全部納入財(cái)政預(yù)算管理,，看病難、看病貴問(wèn)題得到緩解,。城鄉(xiāng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn),，償還陳欠費(fèi)用40%以上。扶貧開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn),，12萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,。民族宗教、婦女兒童,、殘疾人事業(yè)取得新成績(jī),。社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，加大了對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投入,，提高了社區(qū)工作人員待遇,；大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，“天眼工程”實(shí)現(xiàn)重要部位和場(chǎng)所全覆蓋,，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),；加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管,，食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，加大整治力度,，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)，事故死亡率下降,，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況不斷改善,，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

　　這些成績(jī)的取得,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,，是歷屆政府奠定良好基礎(chǔ)的結(jié)果,。在此，我代表省人民政府,，向全省各族人民,，向各民主黨派、工商聯(lián),、各人民團(tuán)體和各界人士,，向國(guó)家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊(duì),、武警官兵和公安干警,，表示衷心感謝！向關(guān)心,、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝,！

　　我們也清醒地看到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題,。受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不旺、改革發(fā)展的綜合成本上升等因素影響,，有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性不足,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化,；科技成果本地轉(zhuǎn)化率不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈條短,，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化,，政府部門(mén)行政效能和公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高,。對(duì)這些問(wèn)題我們將高度重視，采取有力措施,，認(rèn)真加以解決,，努力把各項(xiàng)工作做得更好。

　　二,、今后五年奮斗目標(biāo)和總體把握

　　今后五年，是深入貫徹黨的十八大精神,、全面建成小康社會(huì)的決定性階段,，也是實(shí)現(xiàn)龍江全面發(fā)展振興的關(guān)鍵時(shí)期。我們?cè)诿媾R嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境的同時(shí),，也適逢難得的發(fā)展機(jī)遇,。一是國(guó)家把投資重點(diǎn)放在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目上,，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)等的信貸扶持，支持產(chǎn)業(yè)向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移,，有利于我省加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,，有利于我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。國(guó)家把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手,，作為轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，我省的潛力和空間巨大,，有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)快速增長(zhǎng),，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是國(guó)家財(cái)政確保改善民生支出,，重點(diǎn)向教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程,、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜,，有利于我省繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)民生工程，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，不斷提高人民生活水平,。三是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用,，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng),，有利于發(fā)揮我省科技,、人才的優(yōu)勢(shì)和潛力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。四是國(guó)家支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放,，有利于我省利用滿(mǎn)洲里至綏芬河、哈爾濱至大連鐵路和俄羅斯濱海邊區(qū)納霍德卡港相連接,，打造滿(mǎn)哈綏歐國(guó)際大通道,，實(shí)現(xiàn)跨境陸海聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí),，更好地發(fā)揮對(duì)俄沿邊開(kāi)放橋頭堡和樞紐站作用,。五是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,，有利于我省發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),，打好生態(tài)特色牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,、品牌影響力,，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。只要我們搶抓機(jī)遇,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，釋放發(fā)展?jié)撃埽鸵欢軌驅(qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展,。

　　今后五年,，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，扎實(shí)推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”,、“十大工程”建設(shè)，著力構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展,，加快建設(shè)富強(qiáng)、文明,、和諧,、大美、幸福龍江，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),。

　　力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì),，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上要實(shí)現(xiàn)新跨越。到2017年,，預(yù)期全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上,。公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快,，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1500億斤以上；信息化與工業(yè)化深度融合,，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅提高,，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列，為加快發(fā)展注入生機(jī)活力,。

　　力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)，在增進(jìn)人民群眾福祉上要實(shí)現(xiàn)新跨越,?；竟卜?wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，教育現(xiàn)代化水平提高,，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)更加充分,，社會(huì)保障全民覆蓋，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高,，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，住房保障體系基本形成，人民生活水平全面提高,，社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)，在邊疆文化大省建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)新跨越,。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心,，大慶精神、鐵人精神和北大荒精神得到更好傳承和弘揚(yáng),，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，公民思想道德素質(zhì)明顯提升，人民群眾精神文化生活日益豐富,，公共文化服務(wù)體系基本建成,，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

　　力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì),，在生態(tài)文明建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)新跨越,。以建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為帶動(dòng)，推動(dòng)平原半平原綠化全面完成，森林覆蓋率達(dá)到47.3%,，森林蓄積量和質(zhì)量同步提升,。資源能源開(kāi)發(fā)利用更加節(jié)約，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，單位GDP綜合能耗下降16%,。生態(tài)環(huán)境得到更好保護(hù)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)基本建立,，人與自然和諧相處,、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到既要“金山銀山”,，更要綠水青山,，為保障國(guó)家生態(tài)安全做出新的貢獻(xiàn)。

　　力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì),，在加強(qiáng)民主法制建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)新跨越,。堅(jiān)持依法治省，人民民主不斷擴(kuò)大,，村民自治,、社區(qū)自治、職工代表大會(huì)等基層民主制度更加完善,，民主形式更加豐富,，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障,，法治政府基本建成，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高,，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù),。

　　力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持“五位一體”總體布局,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,，是就業(yè)富民之源,，對(duì)加快新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用,。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高投資質(zhì)量和效益的要求，圍繞“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”,，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力,。必須保持較快的發(fā)展速度,。發(fā)展需要保持一定的增長(zhǎng)速度，否則就沒(méi)有擴(kuò)大就業(yè),、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ),，也不會(huì)有社會(huì)和諧穩(wěn)定。我省要把“求進(jìn)”作為第一要?jiǎng)?wù),、作為重中之重,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在增長(zhǎng)能力相協(xié)調(diào)，確保實(shí)實(shí)在在,、沒(méi)有水分的增長(zhǎng),。必須追求較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。我們要的持續(xù)健康發(fā)展,，是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、有質(zhì)量、有效益的發(fā)展,。從根本上說(shuō)，我們必須下氣力轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，向強(qiáng)化自主創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì),、節(jié)約能源資源要效益,，向?qū)崿F(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展要質(zhì)量,，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。必須積攢較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展后勁,。我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展是有后勁,、可持續(xù)的發(fā)展。今天的投資結(jié)構(gòu),，就是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，就是財(cái)源結(jié)構(gòu);今天的建設(shè)項(xiàng)目，就是未來(lái)的發(fā)展根基,；今天良好的生態(tài)環(huán)境,，就是未來(lái)的發(fā)展保障,。多做打基礎(chǔ)、攢后勁,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事,，多做培財(cái)源、增動(dòng)力,、壯實(shí)力的事,，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　各位代表,！力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)，是貫徹黨的十八大精神的生動(dòng)實(shí)踐,，是落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神的具體體現(xiàn),，是全省人民過(guò)上美好生活的殷切期待。龍江資源富集,，生產(chǎn)要素充裕,，工業(yè)基礎(chǔ)較好，有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力,；龍江山川秀美,，沃野良田，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高,，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障,；龍江人民勤勞能干，更智慧包容,、開(kāi)放大氣,，加快發(fā)展的熱情空前高漲，有不甘人后的強(qiáng)烈進(jìn)取精神,。我堅(jiān)信,，只要全省上下頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗,、不懈奮斗,，龍江提前全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　三,、全面做好2013年工作

　　今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年,，是全面建成小康社會(huì)的起步之年。我們要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),，始終把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置,，抓住“進(jìn)”這個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè),，全力構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右,；公共財(cái)政收入增長(zhǎng)13%左右,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上,；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%以上,；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；單位GDP綜合能耗下降3.5%,。上述目標(biāo)的確定,，考慮了國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，注重了與“十二五”規(guī)劃相銜接,，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和質(zhì)量效益提升。龍江發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在資源富集,，要盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，必須狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，用好用足國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向資源產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的政策,，把新的增量做大做強(qiáng),，把現(xiàn)有存量做優(yōu)做活。一是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。抓好600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保年度投資達(dá)到2000億元,，帶動(dòng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資5200億元以上,。要重點(diǎn)抓好哈爾濱中小型燃?xì)廨啓C(jī)、齊齊哈爾提速提重新型鐵路貨車(chē),、哈工大奧瑞德藍(lán)寶石等一大批技術(shù)領(lǐng)先,、附加值高的項(xiàng)目，提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，促進(jìn)盡快落實(shí),、落地。圍繞綠色食品,、稀有礦產(chǎn),、高科技產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，抓好一批技術(shù)創(chuàng)新、精深加工項(xiàng)目,。對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè),，要引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展精深加工,，在省內(nèi)形成更多的配套企業(yè)和終端產(chǎn)品，提高附加值,，增加地方稅收,。幫助有實(shí)力的大集團(tuán)在我省設(shè)立區(qū)域性公司總部或子公司，在我省做大做強(qiáng),。大力推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，根據(jù)區(qū)域布局和項(xiàng)目擺放，適當(dāng)增加新的省級(jí)重點(diǎn)園區(qū),。擴(kuò)大國(guó)家級(jí)園區(qū),、省級(jí)園區(qū)和市縣級(jí)園區(qū)自主權(quán)，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，完善配套功能,，提高服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng),、輻射作用。二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。深入實(shí)施工業(yè)“雙百工程”,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品更新,，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。改造提升“老字號(hào)”，對(duì)石化,、能源,、裝備、食品等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快用高新技術(shù)驅(qū)動(dòng)改造提升,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新型化，激活做優(yōu)存量,。深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”,， 對(duì)“煤、木,、糧,、油,、礦”等資源加工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，加快推進(jìn)東部煤電化基地、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū),、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。培育壯大“新字號(hào)”,，對(duì)新材料,、生物、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加大扶持力度,，搶占高端，擴(kuò)大規(guī)模,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),、市場(chǎng)消費(fèi)點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。哈大齊工業(yè)走廊要發(fā)揮科技要素聚集的優(yōu)勢(shì),，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，向高端化發(fā)展。要制定和完善政策措施,，強(qiáng)化調(diào)控手段,，把優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先配置給在我省投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),、科技含量和附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。三是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,、提高質(zhì)量,、增加比重。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，加快發(fā)展金融,、信息、電子商務(wù),、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),；大力發(fā)展住宿,、餐飲,、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè),。以辦好對(duì)俄“中國(guó)旅游年”活動(dòng)為契機(jī),，加大旅游促銷(xiāo),，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，提升綜合效益,，推動(dòng)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變,。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，逐步完善市場(chǎng)流通體系,，大力推進(jìn)單體投資100億元以上的哈爾濱華南城,、義烏小商品城項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)哈爾濱,、齊齊哈爾,、牡丹江、佳木斯,、雞西,、伊春、黑河7個(gè)市與大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)簽約,，總投資600億元以上的商業(yè)綜合體項(xiàng)目年內(nèi)落地,。加強(qiáng)與海航集團(tuán)戰(zhàn)略合作，著手組建黑龍江航空公司,。積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),，推動(dòng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè),。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),。縣域經(jīng)濟(jì)是富民興縣強(qiáng)省的重要基礎(chǔ),，必須牢牢抓住不放,。要依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì),，突出特色產(chǎn)業(yè),，通過(guò)區(qū)域合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè),、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省設(shè)立扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。支持具備條件的縣級(jí)工業(yè)示范基地晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的承載能力,?？h域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅要達(dá)到16.5%。

　　（二）加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，全力加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,。一是毫不放松糧食生產(chǎn)。深入實(shí)施糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)工程,，堅(jiān)持穩(wěn)定面積,，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn),，糧食總產(chǎn)達(dá)到1300億斤,，實(shí)現(xiàn)“十連增”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，續(xù)建尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程,，推進(jìn)三江平原14處灌區(qū)工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝,。投資35億元,，整治土地800萬(wàn)畝。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展,，主要糧食作物種植,、管理、收獲基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,，抓好國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全省五大糧食作物模式化栽培率達(dá)到83%以上,，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到98%以上,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。加強(qiáng)氣象服務(wù),，搞好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi),。二是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持用工業(yè)化理念和市場(chǎng)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè),，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu),、加工、運(yùn)輸,、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系,，在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有新突破，在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上有新突破,，解決好農(nóng)業(yè)“種強(qiáng)銷(xiāo)弱,、量大鏈短”的問(wèn)題。充分釋放農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力，大力實(shí)施龍江綠色精品戰(zhàn)略,，聯(lián)合大企業(yè)，扶持中小企業(yè),，把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3500億元，增長(zhǎng)25%以上,。農(nóng)產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化和精深加工率分別達(dá)到60%和35%,。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,。堅(jiān)持集約化、專(zhuān)業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，著力培育種養(yǎng)大戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,。著力發(fā)展多元服務(wù)主體，努力為農(nóng)民提供全方位,、低成本,、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。尊重農(nóng)民意愿,，支持土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各類(lèi)合作社發(fā)展到3.5萬(wàn)個(gè),，力爭(zhēng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到4200萬(wàn)畝,。四是多渠道增加農(nóng)民收入。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，重視增加農(nóng)民在種植,、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收入，更要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民從錯(cuò)季銷(xiāo)售,、精深加工,、終端市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)增加收入。在中心城市周邊等具備條件的區(qū)域,，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行糧改果菜、花卉,、苗木,、食用菌等，發(fā)展棚室蔬菜等高附加值城郊農(nóng)業(yè),。大力發(fā)展畜牧業(yè),，推進(jìn)生豬、奶牛,、肉牛,、禽類(lèi)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)組織,、管理,、服務(wù)，積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè),，解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的實(shí)際困難,，維護(hù)他們的合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入,。

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。堅(jiān)持走集約,、智能、綠色,、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，因地制宜,、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“四化”同步,、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是著手編制全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,。要按照國(guó)家總體部署,，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo),、城鄉(xiāng)布局,、一體化發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移,、體制機(jī)制等重點(diǎn)工作,，做出總體統(tǒng)籌安排。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推動(dòng)和完善功能配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。在公路建設(shè)上,，以功能配套建設(shè)和管護(hù)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)和高速公路與一,、二級(jí)公路功能配套,；加快密山至興凱湖等高速公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)木蘭松花江大橋,，建成一,、二級(jí)公路756公里。在鐵路建設(shè)上,，我省鐵路運(yùn)能與運(yùn)量,，運(yùn)能是主要矛盾；貨運(yùn)與客運(yùn),，貨運(yùn)是主要矛盾,。要以爭(zhēng)得鐵道部、國(guó)家發(fā)改委支持的哈牡,、哈佳,、哈漠三大鐵路干線建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持提速提重并舉,，建設(shè)時(shí)速160至200公里客貨共用快速鐵路通道,，既解決運(yùn)能不足、貨運(yùn)受到限制的問(wèn)題,，又解決客運(yùn)快速大通道問(wèn)題,，提高綜合運(yùn)輸能力和效益。哈佳,、哈牡快速鐵路建設(shè)的可研預(yù)可研同步進(jìn)行,，早日開(kāi)工；哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至鐵路建設(shè),，今年先開(kāi)工齊齊哈爾至嫩江段,；哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈爾濱車(chē)站改造等一批重點(diǎn)工程,，要做好開(kāi)工準(zhǔn)備,；積極推進(jìn)鶴崗至佳木斯,、雙鴨山至佳木斯等鐵路項(xiàng)目前期工作。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上,，續(xù)建撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)年內(nèi)通航,，擴(kuò)建哈爾濱機(jī)場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)建三江機(jī)場(chǎng),，做好五大連池,、綏芬河機(jī)場(chǎng)前期工作。形成緊密銜接,、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,。三是提升中心城市承載功能。加快中心城市發(fā)展,，不斷提高承載能力,，特別是要充分釋放工業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高的比較優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)二者緊密融合,，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng),，推進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展,，吸引人口集聚,，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi),。加快老城區(qū)功能升級(jí),、棚戶(hù)區(qū)改造、新城開(kāi)發(fā),、園區(qū)建設(shè)步伐,，既要科學(xué)合理規(guī)劃，又要拉開(kāi)城市骨架,，不斷提升城市功能和形象,。推進(jìn)哈爾濱、大慶國(guó)際化現(xiàn)代化城市建設(shè),，強(qiáng)化中心城市區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用,。四是加快城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)發(fā)育不夠,、規(guī)模小,、市場(chǎng)化程度低、集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限的問(wèn)題,，堅(jiān)持一手抓中小城鎮(zhèn)發(fā)展,，一手抓培育新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道,。充分利用好墾區(qū)、油區(qū),、林區(qū),、礦區(qū)的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享,。加快沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化步伐,，集中建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn),、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn),。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的中心村實(shí)施整村推進(jìn),，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn),。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)方式,、人居環(huán)境、功能配套,、社會(huì)保障等實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,。

　　（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)科技創(chuàng)新,、企業(yè)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率,。一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成利益共同體,。支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技專(zhuān)項(xiàng),，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站的作用。新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)50家,。二是加快重大科技成果培育與轉(zhuǎn)化,。全面推動(dòng)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新,，研發(fā)主體與風(fēng)險(xiǎn)投資公司共擔(dān)，促進(jìn)科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地500項(xiàng),，組織實(shí)施省級(jí)重大科技項(xiàng)目50個(gè),。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)支持，加快推進(jìn)機(jī)器人,、生物疫苗,、生物育種、醫(yī)療器械,、石墨和鉬等高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%。今年首先在省內(nèi)舉辦科技成果招商會(huì),，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)與科研院所對(duì)接,，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。三是抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路,，堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展,，培育壯大綠色礦業(yè),、綠色食品、森林旅游,、碳匯交易等生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程二期建設(shè),，搞好大小興安嶺等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和兩大平原濕地修復(fù)保護(hù),。加強(qiáng)黑土資源保護(hù)，治理沙化土地,，節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源,，治理水土流失270萬(wàn)畝，完成造林綠化300萬(wàn)畝,。加快建設(shè)松花江流域治污“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目,，重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到50%，建成投運(yùn)率達(dá)到30%以上,，全面改善和提高水環(huán)境質(zhì)量,。四是加大節(jié)能減排力度。節(jié)能減排是環(huán)境保護(hù)的硬抓手,，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的硬措施,。抓好石化、電力,、煤炭,、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排,，抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作?；瘜W(xué)需氧量,、二氧化硫和氨氮排放量分別下降1.5%，氮氧化物排放量與上年持平,。要深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治,，縣（區(qū)）所在地和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要全部建設(shè)污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率提高到75%,。

　?。ㄎ澹┥罨母飻U(kuò)大開(kāi)放，充分釋放發(fā)展活力和動(dòng)力,。必須把改革開(kāi)放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程,，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供新的動(dòng)力。一是突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。今年完成央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作,，同時(shí),，省屬?lài)?guó)有企業(yè)也要搞好改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)制,、增效益,，使企業(yè)輕裝上陣,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加快推進(jìn)廠辦大集體改革,，解決好歷史遺留問(wèn)題,。大力支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，出臺(tái)扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn),，完善中小企業(yè)服務(wù)體系,，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程；加快產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)13%以上,。做好企業(yè)改制上市工作，幫助上市公司做優(yōu)做強(qiáng),。積極探索農(nóng)墾建三江和九三管理局設(shè)立管委會(huì),，全面行使政府職能的試點(diǎn)工作,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，將年人均基本衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從25元提高到30元，加大對(duì)公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的補(bǔ)償力度,。深化省直管縣體制改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批,、文化體制,、財(cái)稅金融、事業(yè)單位分類(lèi)改革,，積極推動(dòng)農(nóng)村綜合配套改革,。二是加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí),。積極爭(zhēng)取把對(duì)俄沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),。堅(jiān)持“出口抓加工,，進(jìn)口抓落地”,，在穩(wěn)住轉(zhuǎn)手,、代理貿(mào)易的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)提高本省產(chǎn)品的貿(mào)易量,；出臺(tái)扶持政策，引進(jìn)龍頭企業(yè),，建設(shè)加工和制造項(xiàng)目,，重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育具有自主品牌的高科技產(chǎn)品,，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,；提高省內(nèi)產(chǎn)品出口比重，提高進(jìn)口資源落地加工比重，把稅收和就業(yè)留在省內(nèi),。重點(diǎn)扶持建設(shè)3至5個(gè)進(jìn)出口加工園區(qū),，特別要提高重要資源落地加工率。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè),，推動(dòng)貿(mào)易投資合作向俄腹地延伸，建立以企業(yè)為主體的機(jī)電,、木材、農(nóng)業(yè),、建材等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟,，打造跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈,，有序向外轉(zhuǎn)移相關(guān)產(chǎn)能,。力爭(zhēng)對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)10%以上。加快推進(jìn)哈爾濱綜合保稅區(qū)立項(xiàng)申報(bào),，力爭(zhēng)早日開(kāi)工,。要加快大通道建設(shè)，國(guó)務(wù)院已批復(fù)同江鐵路大橋可研調(diào)整方案，要全力做好我方開(kāi)工準(zhǔn)備,，積極主動(dòng)推動(dòng)俄方加快開(kāi)工建設(shè),。搞好綏芬河車(chē)站擴(kuò)能改造，爭(zhēng)取一步到位,，符合遠(yuǎn)期口岸鐵路發(fā)展要求。扎實(shí)推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作,。增加對(duì)俄四季通關(guān)口岸數(shù)量,，提高通關(guān)效率和過(guò)貨能力，以大通道推進(jìn)大通關(guān),、促進(jìn)大開(kāi)放。三是擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放。不斷鞏固提升日韓,、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓東南亞,、南美,、非洲等新興市場(chǎng),，推進(jìn)貿(mào)易多元化發(fā)展，挖掘新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn),，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,。推動(dòng)引資金、引技術(shù),、引智力有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商,、科技招商和園區(qū)招商,，加強(qiáng)省際間的合作，不斷提高利用外資質(zhì)量,，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%,，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)30%以上。加強(qiáng)金融,、海關(guān),、質(zhì)檢等部門(mén)的溝通與合作，合力打造全方位對(duì)外開(kāi)放優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,。

　?。┰鷮?shí)辦好民生實(shí)事，為人民群眾增進(jìn)更多福祉,。保障和改善民生,，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展的根本目的,，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn),。要堅(jiān)持財(cái)政資金向民生傾斜,、向基層傾斜、向困難群體傾斜,，繼續(xù)實(shí)施民生工程,，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。突出抓好八個(gè)方面工作,，辦好30件實(shí)事。

　　一是突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,。就業(yè)是百姓生活之本,、尊嚴(yán)所依。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，靠擴(kuò)大投資,、做大產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，靠全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),；搞好就業(yè)培訓(xùn),，提高就業(yè)技能，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),。（1）全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬(wàn)人,，殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)20萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè),，力爭(zhēng)就業(yè)率達(dá)到85%以上,。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針,，全面提升社會(huì)保障體系的支撐能力。（2）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面,，提高社會(huì)保險(xiǎn)保障水平,。提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員待遇水平；推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。（3）繼續(xù)完善社會(huì)救助體系,。按照上年度城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的30%提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，在全省市,、縣實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。（4）推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù),。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì),，關(guān)愛(ài)老年人生活，出臺(tái)政策扶持發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),，讓老年人老有所養(yǎng),、老有所樂(lè)。全省城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位率達(dá)到2.5%,，有80%的城市社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù),，城市社區(qū)老年人日間照料室覆蓋率達(dá)到50%。（5）健全完善全省范圍內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和異地就醫(yī)結(jié)算制度,，方便群眾異地就醫(yī),。

　　三是著力改善城鄉(xiāng)人民居住、出行條件,。努力解決百姓住房困難,，搞好環(huán)境治理，讓百姓出行方便,、生活舒適,，是政府的責(zé)任。要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇,，加大保障房建設(shè)力度,，平抑商品房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，推動(dòng)城市棚戶(hù)區(qū)改造向城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展,，保障性住房建設(shè)向公租房為重點(diǎn)調(diào)整,。（6）新開(kāi)工建設(shè)保障房26萬(wàn)套，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)房竣工30萬(wàn)套,，改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶(hù),，節(jié)能改造既有建筑1000萬(wàn)平方米，讓更多中低收入困難群眾住上好房子,。完善制度,、加強(qiáng)監(jiān)督，確保保障性住房公開(kāi)透明運(yùn)作,、分配公平合理,。（7）繼續(xù)推進(jìn)“三供三治”工程，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目360個(gè),，改造老舊供熱管網(wǎng)750公里,，新增城市集中供熱面積3800萬(wàn)平方米，中心城市機(jī)械化清冰雪率提高到70%以上,。（8）對(duì)在冬季寒冷天氣下作業(yè)的城市清潔工和一線執(zhí)勤交警,，給予冬季午餐補(bǔ)貼,，確保吃上熱乎飯菜，增加御寒熱量,。（9）進(jìn)一步搞好城市綠化美化,，新增綠化面積3000公頃，城區(qū)綠化覆蓋率,、綠地率分別達(dá)到39%和36%,。（10）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，增加城市和城郊交通線路和站點(diǎn),，支持中心城市優(yōu)先發(fā)展公共交通,，更新600臺(tái)大容量公交車(chē),，新建1000個(gè)公交站,，方便城鄉(xiāng)居民出行。支持哈爾濱城市老城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè),，適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要,。

　　四是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是家家戶(hù)戶(hù)和社會(huì)各界都關(guān)注的大事,。要推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高教育質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育,。（11）擴(kuò)大學(xué)前教育資源,，新建、改擴(kuò)建300所公辦幼兒園,，解決好學(xué)齡前兒童入園難問(wèn)題,。（12）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，努力縮小校際,、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差別。（13）各級(jí)政府要加大教育專(zhuān)項(xiàng)投入,，用兩年時(shí)間,，全部取消全省1800所農(nóng)村中小學(xué)校的小火爐，都用上暖氣,，提高供熱質(zhì)量,，保障學(xué)生的衛(wèi)生和安全。（14）搞好特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，完成20所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),，增加10所“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復(fù)”實(shí)驗(yàn)學(xué)校,。（15）重點(diǎn)加強(qiáng)高職專(zhuān)業(yè)建設(shè),，建設(shè)21個(gè)產(chǎn)學(xué)研用一體化省級(jí)高職培訓(xùn)基地,。全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育改革試點(diǎn)縣,；落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策,，提高職業(yè)教育質(zhì)量，為地方發(fā)展培訓(xùn)更多實(shí)用技能人才,。發(fā)展民族職業(yè)教育,，辦好民族職業(yè)學(xué)院。（16）實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量工程,，重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)本科專(zhuān)業(yè),、22個(gè)國(guó)家級(jí)綜合改革試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、8個(gè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地,。

　　五是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善醫(yī)療條件,，提高服務(wù)水平,，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題,。（17）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，人均籌資達(dá)到340元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助不低于280元,。開(kāi)展20種疾病醫(yī)療保障工作,，政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例提高到75%。（18）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院60所,、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室500個(gè),，為300所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車(chē)輛,，培訓(xùn)各類(lèi)基層衛(wèi)生人員2.8萬(wàn)人次,。（19）深入實(shí)施人口和計(jì)劃生育“惠家工程”，鄉(xiāng)村免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，確保當(dāng)年計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)全部?jī)冬F(xiàn),、償還陳欠費(fèi)用60%以上。（20）關(guān)心殘疾人生活,，建設(shè)現(xiàn)代化的省殘疾人康復(fù)中心,，開(kāi)展好全社會(huì)助殘活動(dòng)，讓殘疾人享受到黨和政府的溫暖,。

　　六是加快發(fā)展文體事業(yè),。加強(qiáng)文化民生建設(shè)，推進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。（21）開(kāi)展好公益性文體活動(dòng),，推進(jìn)公共數(shù)字文化工程建設(shè),，提高1萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)效能，建設(shè)和完善社區(qū)文化中心500個(gè),，新建全民健身場(chǎng)地設(shè)施2000個(gè)以上,。（22）啟動(dòng)高山發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，推動(dòng)五大連池等5個(gè)旅游名鎮(zhèn)廣播電視覆蓋工程建設(shè),，讓400個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)村屯的群眾看上清晰的電視節(jié)目,，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)看電視難問(wèn)題。（23）推進(jìn)省博物館新館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè),，搞好市縣藝術(shù)館（文化館）,、圖書(shū)館、博物館達(dá)標(biāo)建設(shè),，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,。

　　七是深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧,，推進(jìn)貧困地區(qū)全面發(fā)展,、均衡發(fā)展。（24）把大興安嶺南麓特困片區(qū)的11個(gè)縣,、500個(gè)村作為重點(diǎn)，實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧,，人均純收入達(dá)到3500元以上。（25）落實(shí)黨的民族政策,，加大少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度,，力爭(zhēng)少數(shù)民族村人均純收入增長(zhǎng)10.5%。

　　八是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,。社會(huì)管理事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)。要不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,。（26）在城市建設(shè)服務(wù)設(shè)施面積1000平方米以上的示范社區(qū)100個(gè),，在農(nóng)村建設(shè)500平方米以上示范社區(qū)100個(gè)，全省城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到72%,，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)率達(dá)到75%,，讓社區(qū)群眾生活更方便。（27）進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,，對(duì)食品藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售逐步實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可溯、流向可追、質(zhì)量可控,、責(zé)任可查”,，讓人民群眾吃得放心、用藥安全,。（28）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，健全人防、物防,、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控體系,，完善社會(huì)治安監(jiān)控手段，推進(jìn)公安聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和社會(huì)資源整合共享平臺(tái)建設(shè),，省到市地的完成率達(dá)到100%,，市地到縣區(qū)的完成率達(dá)到30%，全省完成報(bào)警監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的行政村達(dá)40%以上,。（29）大力實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,。生命財(cái)產(chǎn)安全不能并列，必須堅(jiān)持人的生命安全第一,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，堅(jiān)決關(guān)停不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)小煤礦。加大高科技監(jiān)控投入,，強(qiáng)化管理手段,，對(duì)煤礦、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域,，實(shí)行全過(guò)程,、全方位監(jiān)控，有效防范和遏制各類(lèi)安全事故,。（30）加強(qiáng)信訪工作,，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻接訪工作,，提高辦理效率,，方便來(lái)訪群眾，及時(shí)處理和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾,，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,。

　　（七）堅(jiān)持為民,、務(wù)實(shí),、清廉，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),。我們要按照黨的十八大提出的要求,，努力建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府,。一要提高行政能力。政府工作人員要加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),，要向群眾和實(shí)踐學(xué)習(xí),，提高業(yè)務(wù)能力、依法行政能力,、做群眾工作能力,、廉潔自律能力，切實(shí)解決能力不足,、保守懈怠,、推諉扯皮、效率低等問(wèn)題,，把精力放在解決實(shí)際問(wèn)題上,，用在攻堅(jiān)克難上，傾注在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上,。二要堅(jiān)持依法行政,。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,，高度重視司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督；推進(jìn)政府機(jī)關(guān)規(guī)范,、公正,、文明執(zhí)法、誠(chéng)信辦事,，讓申報(bào)、審批,、資源配置等一切權(quán)力都公開(kāi)透明,，在陽(yáng)光下運(yùn)行。深化行政審批制度改革,，控制機(jī)構(gòu)編制,，減少審批事項(xiàng)，提高行政效能,，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作風(fēng)是政府工作人員執(zhí)政理念和綜合素質(zhì)的反映,，是發(fā)展環(huán)境的體現(xiàn),。必須嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和省委的“九項(xiàng)規(guī)定”，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，大力弘揚(yáng)埋頭苦干,、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，作決策科學(xué)民主,、依法高效,，辦事情雷厲風(fēng)行、腳踏實(shí)地,，抓落實(shí)深入細(xì)致,、敢于碰硬，堅(jiān)決克服形式主義,、官僚主義,、弄虛作假、不作為亂作為等傾向,，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究,，密切聯(lián)系群眾，做到負(fù)責(zé)任,、守紀(jì)律,，講實(shí)話、干實(shí)事,，為基層服務(wù),、為群眾服務(wù)。四要加強(qiáng)廉政建設(shè),。按照“干部清正,、政府清廉、政治清明”的要求,，堅(jiān)持從嚴(yán)治政,，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好政府自身的廉政建設(shè),，在行使權(quán)力時(shí),，必須做到自警、自律,，守住底線,。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，力戒奢靡之風(fēng),，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，降低行政成本,，把有限財(cái)力用在刀刃上,，重點(diǎn)用在促發(fā)展,、保民生上。

　　各位代表,！龍江發(fā)展正面臨難得機(jī)遇,，未來(lái)發(fā)展峰值在向龍江轉(zhuǎn)移，我們將迎來(lái)新的發(fā)展黃金期,。以往的成就令人鼓舞,，美好的前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大精神,，奮發(fā)有為,，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí),，攻堅(jiān)克難,，為力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！