政府工作報(bào)告

2014年1月19日在黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長(zhǎng) 陸昊

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府,，向大會(huì)報(bào)告工作,，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　過(guò)去的一年，我們?cè)邳h中央,、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中全會(huì)精神,，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，按照加快發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展的要求，緊緊依靠全省廣大干部群眾,，積極推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”,，注重發(fā)展成果惠及龍江人民，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī),。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn),。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，我省作為能源工業(yè)大省,，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大,。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力,，預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%左右,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.8%,，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.3%,，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)12%,。

　　——農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝?lài)?yán)重災(zāi)害再奪豐收。在多年農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略并啟動(dòng)實(shí)施,。發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體,，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用,，加大水利投入,，戰(zhàn)勝春澇低溫、特大洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害,，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”,，總產(chǎn)量(達(dá)1300億斤)繼續(xù)保持全國(guó)第一。按照國(guó)務(wù)院試點(diǎn)要求,，整合使用涉農(nóng)資金,。完成5個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積7004萬(wàn)畝,。旱田改水田面積312萬(wàn)畝,，改善水田灌溉面積323萬(wàn)畝。全省田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到92.7%,。新建和翻建烘干塔106座,，新增烘干能力93億斤。農(nóng)民合作社發(fā)展到4.57萬(wàn)個(gè),，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積5099萬(wàn)畝,。省政府投入2億元扶持資金，吸引社會(huì)投資21億元,，建設(shè)45個(gè)單體1200頭以上的奶牛場(chǎng),，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高。

　　——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保持良好勢(shì)頭,。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，進(jìn)一步加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作和與產(chǎn)業(yè)界的推介對(duì)接。對(duì)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”逐一分析市場(chǎng)潛力,、投資機(jī)會(huì),、合作項(xiàng)目和空間布局，完成了“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”各產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展?jié)摿?bào)告,；梳理出適合在我省發(fā)展,、有上游工業(yè)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐的30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，明確缺乏資金,、生產(chǎn)能力或技術(shù)的環(huán)節(jié),；對(duì)具備產(chǎn)業(yè)化條件的科技成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定商業(yè)計(jì)劃書(shū),；對(duì)具備條件的探礦權(quán),、采礦權(quán)以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo),，上述工作為與產(chǎn)業(yè)界充分對(duì)接打下了重要基礎(chǔ)。組織科技成果招商會(huì),，全年轉(zhuǎn)化科技成果523項(xiàng),，帶動(dòng)投資95.8億元。完善關(guān)于促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“十七條”政策措施,，出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》,，集中資金使用，支持大項(xiàng)目,、有潛力的項(xiàng)目和有成效的工業(yè)園區(qū),。制定并公布《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，舉辦中國(guó)黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),，采取有效措施促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，食品工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.9%，上升為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的第二大產(chǎn)業(yè),。先后在香港,、深圳、廣州,、上海,、浙江等地舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，推介我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的要素條件,、市場(chǎng)條件和投資機(jī)會(huì),，繼續(xù)營(yíng)造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作氛圍。預(yù)計(jì)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到5800億元左右,，其中新建項(xiàng)目投資3000億元左右,，擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等投資2800億元左右,。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)665戶(hù),。大慶沃爾沃汽車(chē)一期工程、中鐵建伊春鹿鳴鉬礦,、哈西萬(wàn)達(dá)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)和運(yùn)營(yíng),。全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，整體技術(shù)起點(diǎn)和水平不斷提升,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上,。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%以上。

　　——對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展,。緊緊抓住中俄兩國(guó)提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,、俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)以及我省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利契機(jī),，與俄羅斯5個(gè)毗鄰州區(qū)政府聯(lián)合舉辦“2013中國(guó)黑龍江—俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域合作暨大型企業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)”,，向到會(huì)的幾百家總部在京的央企、跨國(guó)公司等各類(lèi)企業(yè)，以及省內(nèi)企業(yè)和俄方企業(yè)推介黑龍江,，洽談對(duì)俄合作,。全省進(jìn)出口總額完成388.8億美元，增長(zhǎng)3.4%,。對(duì)俄進(jìn)出口總額完成223.6億美元,，增長(zhǎng)5.8%，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的25.1%,。對(duì)俄投資完成9.5億美元,，增長(zhǎng)55%，占全國(guó)對(duì)俄投資的34.2%,。全省實(shí)際利用外資46.1億美元,，增長(zhǎng)18.3%。

　　——基本民生持續(xù)改善,。注意將文化建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)與民生改善結(jié)合起來(lái)，確定的30件民生實(shí)事已完成29件,1件正在推進(jìn),。省級(jí)財(cái)政用于民生支出455.2億元,，占公共財(cái)政支出58%，增加5.6個(gè)百分點(diǎn),。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43%?；I措112.7億元,較高幅度提高了離退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。狠抓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)465億元,，增收83.3億元,，增長(zhǎng)21.8%。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由301元提高到376元,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由1718元提高到2181元,。省財(cái)政安排20億元，對(duì)城鄉(xiāng)低收入人群及機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位離退休人員900多萬(wàn)人發(fā)放一次性御寒補(bǔ)貼,。對(duì)環(huán)衛(wèi)工人冬季室外作業(yè)每人每天增加補(bǔ)助10元。對(duì)全省16萬(wàn)公益性崗位每人每月增加工資50元,對(duì)公益性崗位上的1萬(wàn)多殘疾人每人每月增加工資100元,。對(duì)500個(gè)貧困村實(shí)施整村扶貧開(kāi)發(fā),，受益人口12萬(wàn)。

　　全省公共文化場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放,，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配送工作,，建設(shè)和完善500個(gè)社區(qū)文化中心,、2000個(gè)健身場(chǎng)地。超額完成了476個(gè)村廣播電視信號(hào)覆蓋,，全年放映農(nóng)村公益數(shù)字電影近11萬(wàn)場(chǎng),。新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園1598所，全部免除中等職業(yè)教育農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi),，完成農(nóng)村中小學(xué)校“小火爐”改造年度計(jì)劃,高校招生實(shí)行出分報(bào)志愿和平行志愿投檔錄取方式,。培養(yǎng)高技能人才4.2萬(wàn)人，對(duì)15.4萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行任職培訓(xùn),。為300個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、83所市縣中醫(yī)院配備急救車(chē)輛。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到340元,，其中各級(jí)政府補(bǔ)助由240元增加到280元,。實(shí)現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù),，新增養(yǎng)老床位1.7萬(wàn)張,。

　　保障性安居工程新開(kāi)工26.83萬(wàn)套、竣工38萬(wàn)套,改造農(nóng)村泥草房22萬(wàn)戶(hù),。省級(jí)財(cái)政安排20億元補(bǔ)貼資金,，用三年時(shí)間改造中心城市供熱老舊管網(wǎng)。完成“三供三治”工程年度任務(wù),。

　　省財(cái)政安排4億多元專(zhuān)項(xiàng)資金,，用于支持中心城市購(gòu)置清冰雪專(zhuān)用設(shè)備。安排2億元資金,，用于哈爾濱和有關(guān)城市治理霧霾,。植樹(shù)造林316.8萬(wàn)畝，綠化村屯2383個(gè),，綠化道路3398公里,。一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，哈齊鐵路客運(yùn)專(zhuān)線等一批在建項(xiàng)目順利推進(jìn),，交工二級(jí)以上高等級(jí)公路13項(xiàng)778公里,，哈爾濱市地鐵1號(hào)線一期、二期工程通車(chē)試運(yùn)營(yíng),，撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)完工,。

　　——政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。按照中央要求和省委統(tǒng)一部署,，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，深入查擺問(wèn)題，積極主動(dòng)整改,，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，強(qiáng)化工作落實(shí),。按照國(guó)務(wù)院要求，兩輪共取消和下放101項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,。對(duì)保留的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，形成企業(yè)設(shè)立,、固定資產(chǎn)投資,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)資格等4類(lèi)96個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程，并向社會(huì)公開(kāi),。以審批流程為基礎(chǔ),探索實(shí)行網(wǎng)上審批,。對(duì)具備條件的52個(gè)礦權(quán)、4個(gè)勘查區(qū)塊首次面向市場(chǎng)公開(kāi)招拍掛出讓,。按照“錢(qián)隨事走,、集中力量、形成能力,、解決問(wèn)題”的原則,，整合財(cái)力辦大事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查出各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題資金145.86億元、管理不規(guī)范資金572.11億元,，促進(jìn)增收節(jié)支26.56億元,。

　　去年我省發(fā)生了全流域特大洪水。面對(duì)嚴(yán)重的洪水災(zāi)情,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位,，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)雨情水勢(shì)變化,，把握要害環(huán)節(jié)和節(jié)奏，統(tǒng)一調(diào)度,，科學(xué)指揮,，指令明確，與廣大基層干部群眾,、解放軍,、武警、預(yù)備役官兵,、公安干警共同奮戰(zhàn),，沒(méi)有因洪災(zāi)發(fā)生人員死亡，努力把損失降到了最低限度,。省級(jí)財(cái)政調(diào)整預(yù)算,、壓縮開(kāi)支,，及時(shí)下?lián)芸购閾岆U(xiǎn)、災(zāi)民生活救助和農(nóng)房恢復(fù)重建資金17億元,， 25萬(wàn)受災(zāi)群眾及時(shí)重返家園,，5萬(wàn)人得到妥善安置。

　　國(guó)資監(jiān)管,、安全生產(chǎn),、公安、司法,、行政監(jiān)察,、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游,、金融,、外事僑務(wù)、民族宗教,、國(guó)防動(dòng)員,、新聞出版、婦女兒童,、老齡事業(yè),、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作，也都取得了新成績(jī),。

　　各位代表,！2013年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是歷屆省政府奠定良好工作基礎(chǔ)的結(jié)果，更是全省上下團(tuán)結(jié)一心,、共同努力的結(jié)果,。在此，我代表省人民政府,，向全省各族人民,，向各民主黨派、工商聯(lián),、無(wú)黨派人士,、人民團(tuán)體和各界人士，向國(guó)家各部委及中央直屬單位和中央企業(yè),、駐軍部隊(duì),、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝！向關(guān)心,、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞,、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝,！

　　在看到成績(jī)的同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省在發(fā)展中還存在需要高度重視的問(wèn)題和不足,，主要是：作為能源工業(yè)大省,，能源、石化,、裝備工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近70%，全省工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)增速在很大程度上受外部形勢(shì)影響,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源依存度較高,，利用現(xiàn)有資源形成經(jīng)濟(jì)增量遇到挑戰(zhàn)；稅收占GDP的比重較低,，財(cái)政增收的基礎(chǔ)不牢,；城鄉(xiāng)居民收入水平與我省人均經(jīng)濟(jì)總量不相協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)居民收入的任務(wù)艱巨,；政府職能轉(zhuǎn)變與加快發(fā)展的要求還有很大差距,，一些行政行為還在影響和阻礙發(fā)展，發(fā)展環(huán)境需要努力改善,。政府的基礎(chǔ)性工作還比較薄弱,，專(zhuān)業(yè)化水平還需要提高。對(duì)這些問(wèn)題,，我們要實(shí)事求是,，深入分析，找準(zhǔn)對(duì)策,，認(rèn)真解決,。

二、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

　　2014年,我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照省委十一屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、改革創(chuàng)新，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　根據(jù)中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體判斷,，綜合考慮我省潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、工作努力成效和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等因素,，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%左右,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%左右,，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%，公共財(cái)政收入增長(zhǎng)9%左右,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi),，單位GDP能耗下降3.5%,。根據(jù)我省資源稟賦、區(qū)位條件和現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際,，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，一產(chǎn)要鞏固發(fā)展種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè),；二產(chǎn)要把握選擇性,，揚(yáng)長(zhǎng)避短，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，狠抓項(xiàng)目,，增強(qiáng)后勁；三產(chǎn)要推介潛在市場(chǎng)需求,，吸引有效供給,，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，中國(guó)要強(qiáng),，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美,，農(nóng)村必須美,；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富,。作為農(nóng)業(yè)大省,，我們備受鼓舞,我們要以推動(dòng)實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，既要繼續(xù)肩負(fù)起確保國(guó)家糧食安全的重任，又要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,。要牢牢抓住水利,、農(nóng)機(jī)、科技三條主線,，繼續(xù)做好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造全國(guó)綠色食品安全基地,。一是大力加強(qiáng)水利建設(shè),。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在加強(qiáng)松嫩流域,、黑龍江流域大江大河堤壩建設(shè)的同時(shí),，注重統(tǒng)籌考慮引水灌溉工程建設(shè)，并注重水利骨干工程建設(shè)與田間渠道工程的整體銜接,，既提高防洪能力,，又注重增加和改善水田面積?？刂频叵滤喔人?。完成水土流失治理面積270萬(wàn)畝,。修復(fù)河道水毀工程699處,，修復(fù)80個(gè)縣(市、區(qū))灌溉排澇設(shè)施,、193處水庫(kù),。實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝,。提高防災(zāi)減災(zāi)能力,。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上,，再新組建200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社,，田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到93.5%。新增糧食倉(cāng)容能力100億斤,。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,。繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展超級(jí)稻“雙增一百”,、玉米“雙增二百”科技行動(dòng),，繼續(xù)增加五大糧食作物模式化栽培推廣面積。新建2.6萬(wàn)棟標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚和200個(gè)智能化催芽車(chē)間,。鼓勵(lì)探索水稻育秧大棚后期利用新模式,。四是不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定玉米,、水稻,、大豆、馬鈴薯種植面積,，力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加,。擴(kuò)大蔬菜、食用菌,、藍(lán)莓,、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。實(shí)施綠色食品精品發(fā)展戰(zhàn)略,，綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7200萬(wàn)畝以上。五是加快發(fā)展畜牧業(yè),。以“兩牛一豬”為重點(diǎn),，繼續(xù)加大投入，建設(shè)100個(gè)高水平奶牛場(chǎng),，實(shí)施肉牛保母擴(kuò)群工程,，加快生豬原種場(chǎng)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè),。六是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品量大鏈短、種強(qiáng)銷(xiāo)弱的實(shí)際,，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工特別是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié),。省政府安排8億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)，其中投入2億元推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè),，在哈爾濱建設(shè)黑龍江綠色食品常設(shè)交易中心,，組織省內(nèi)企業(yè)在有關(guān)大城市舉辦并參加全國(guó)高水平綠色食品博覽會(huì)，在全國(guó)開(kāi)辦100家黑龍江綠色食品旗艦店,、3000家獨(dú)立品牌連鎖店,，進(jìn)入上萬(wàn)家主流超市，同時(shí)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo),。促進(jìn)品牌形象推廣和營(yíng)銷(xiāo)渠道推廣相結(jié)合,，強(qiáng)化質(zhì)量安全，讓黑龍江綠色食品在全國(guó)市場(chǎng)體系中做到產(chǎn)品供給信息充分,、渠道暢通,、品牌可識(shí)別、安全有追溯保障,。

　　(二)狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑,。以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，堅(jiān)持有所為有所不為的高度統(tǒng)一,。一是引入發(fā)展要素上項(xiàng)目。繼續(xù)扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作,，依靠有充分準(zhǔn)備,、有專(zhuān)業(yè)深度的政企對(duì)接活動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制產(chǎn)生合作線索，進(jìn)而依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)吸引投資,。二是圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量數(shù)量擴(kuò)張式、技術(shù)升級(jí)式,、合資合作式發(fā)展上項(xiàng)目?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量對(duì)生成新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍然具有重要作用。注重我省能源,、石化,、裝備、食品和新型煤化工產(chǎn)業(yè)等已有和能夠生成上游工業(yè)產(chǎn)品,、基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，由此延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化布局,，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。三是促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上項(xiàng)目。我省具有較強(qiáng)科技實(shí)力和大批高新技術(shù)成果,，要采取有效措施,，突出省內(nèi)轉(zhuǎn)化工作,。辦好黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院,，探索工程研發(fā)功能與孵化器功能相結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,，力爭(zhēng)省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地成果500項(xiàng),，引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè)500家。四是挖掘資源,、用好現(xiàn)有資源上項(xiàng)目,。科學(xué)設(shè)計(jì)采礦,、探礦和礦產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)相結(jié)合的模式,，公開(kāi)招投標(biāo)，引進(jìn)大企業(yè),。抓好中鋁力拓探礦采礦項(xiàng)目,，抓好鉬礦,、石墨等資源深加工項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有未開(kāi)發(fā)的,、未進(jìn)行深度加工的礦產(chǎn)資源進(jìn)行梳理,，推動(dòng)礦產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)。充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源,、林下資源和寒地黑土,、綠色有機(jī)的特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)糧食大省向綠色食品大省轉(zhuǎn)變,。

　　在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，我們不能破壞生態(tài)環(huán)境,，不上產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目,，不突破政策法規(guī)底線，注重節(jié)約集約利用土地,。

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。我省人均經(jīng)濟(jì)總量與全國(guó)平均水平接近，但三產(chǎn)比重明顯低于全國(guó)平均水平,，目前總供給不夠充分,，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｉ藤Q(mào)流通業(yè)要抓好萬(wàn)達(dá)多個(gè)大型城市綜合體和華南城,、紅星美凱龍等重大項(xiàng)目建設(shè),，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，增加有效供給,，刺激引導(dǎo)消費(fèi),。物流產(chǎn)業(yè)要抓住生產(chǎn)、消費(fèi)和對(duì)俄貿(mào)易三條主線,，注重吸引高水平物流企業(yè),。信息服務(wù)業(yè)要充分利用我省年平均氣溫較低的有利條件，在支持中國(guó)移動(dòng),、中國(guó)聯(lián)通,、聯(lián)想、神州數(shù)碼等大企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的同時(shí),，促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)，注重引進(jìn)增值服務(wù)業(yè)務(wù),，擴(kuò)大信息消費(fèi),。加強(qiáng)“寬帶龍江”建設(shè)，規(guī)劃并爭(zhēng)取建立中俄區(qū)域信息樞紐,。爭(zhēng)取有關(guān)方面支持,，發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè),。旅游業(yè)要做好不同需求游客的線路、景區(qū)等不同層級(jí)的旅游產(chǎn)品組合,，努力把冰雪游,、生態(tài)游、觀光游和邊境游結(jié)合起來(lái),，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè),，構(gòu)建龍江統(tǒng)一旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)與海航集團(tuán)合作,，組建龍江航空公司,。金融業(yè)要注重促進(jìn)我省現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒖萍汲晒c資本市場(chǎng)結(jié)合,，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè),，在涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)要注重我省文化積淀與俄羅斯歷史文化元素綜合運(yùn)用相結(jié)合,，注重文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè),、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。辦好第五屆中俄文化大集,。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位市場(chǎng)化步伐,，推進(jìn)黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、黑龍江出版集團(tuán)等企業(yè)股權(quán)合作,、上市融資,。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快多媒體平臺(tái),、集成播控平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),。健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要注重政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，注重在夏季的商業(yè)模式設(shè)計(jì)與推廣,。

　　(四)積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。堅(jiān)持“以人為本，優(yōu)化布局,，生態(tài)文明,，傳承文化”的基本原則,，注重在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然演進(jìn)過(guò)程和政府在合理時(shí)點(diǎn),、正確方向上采取必要措施的結(jié)合，把握人口空間布局,、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合,。一是把縣城作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)。在抓好中心城市建設(shè),、發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用的同時(shí),，注重搞好縣(市)規(guī)劃布局,，促進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商業(yè)活動(dòng)在縣城合理布局,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣城的產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力,，提高公共服務(wù)能力和整體繁榮程度,。二是建立穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同和建立社保關(guān)系便利銜接機(jī)制,，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè),。三是解決好住房問(wèn)題。在繼續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的同時(shí),，注重公租房,、廉租房建設(shè)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌考慮公路,、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。啟動(dòng)哈爾濱地鐵1號(hào)線三期,、3號(hào)線一期建設(shè)，開(kāi)工哈佳新線,、哈爾濱松花江濱北公鐵兩用橋,，力爭(zhēng)開(kāi)工哈牡鐵路和哈爾濱火車(chē)站改造工程。開(kāi)工建設(shè)哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目,，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)五大連池機(jī)場(chǎng),，加快推進(jìn)建三江、牡丹江機(jī)場(chǎng)遷建和綏芬河機(jī)場(chǎng)前期工作,。啟動(dòng)哈爾濱至黑河一級(jí)公路蘭西至北安段建設(shè)項(xiàng)目,，推進(jìn)建三江至前哨高速、前哨農(nóng)場(chǎng)至黑瞎子島高速,、密山至興凱湖高速和木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目建設(shè),。同時(shí)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,。五是落實(shí)好差別化落戶(hù)政策。把中心城市和縣城作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地,，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。除了哈爾濱市區(qū)合理設(shè)定落戶(hù)條件外，其它大中小城市都要放寬或放開(kāi)落戶(hù)條件,。六是編制好城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。注重與全國(guó)城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃及我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、土地利用等規(guī)劃相銜接，從我省實(shí)際出發(fā),，先啟動(dòng)縣城建設(shè),，注意我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、屯合理距離,，注重我省工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用,。加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制,，提高土地利用率。

　　(五)進(jìn)一步推動(dòng)以對(duì)俄為重點(diǎn)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作,。努力構(gòu)建與俄開(kāi)展教育,、科技、文化,、體育,、旅游、經(jīng)貿(mào)等全方位交流合作的工作格局,，以全方位交流合作促進(jìn)并突出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的深入開(kāi)展,。在經(jīng)貿(mào)合作中要突出資源合作、中俄制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作,，通過(guò)在俄開(kāi)展資源類(lèi)產(chǎn)品加工,，解決我省資源類(lèi)產(chǎn)品不足的問(wèn)題。加強(qiáng)跨境通道建設(shè),，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)同江鐵路大橋,，加快推動(dòng)黑河公路大橋前期工作，推進(jìn)東寧—烏蘇里斯克鐵路對(duì)接和綏芬河跨境鐵路線路改造,。調(diào)動(dòng)省內(nèi)外各種力量,，合理分工，推動(dòng)哈爾濱市成為對(duì)俄文化,、教育,、科技合作交流中心、對(duì)俄貿(mào)易交易中心,、對(duì)俄合作企業(yè)總部中心,，使之與我省邊境城市承擔(dān)的口岸功能相配合。綏芬河等邊境口岸城市要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè),。辦好中國(guó)—俄羅斯博覽會(huì)。在突出對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí),，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作,，擴(kuò)大利用外資，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,。

　　培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才是促進(jìn)龍江發(fā)展的根本,。要靠事業(yè)、感情,、待遇吸引和留住人才,。省政府將設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才,。

三,、切實(shí)做好保障和改善民生工作

　　按照中央“守住底線、突出重點(diǎn),、完善制度,、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，扎實(shí)做好省委提出的“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工作”，辦好34件民生實(shí)事,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大龍江人民,。

　　(一)著力提高城鄉(xiāng)居民收入。研究出臺(tái)穩(wěn)步提高離退休人員收入,、適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),、向國(guó)家爭(zhēng)取擴(kuò)大我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)等增加收入的有效措施。注重農(nóng)民增收,，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入,。以大興安嶺南麓特困片區(qū)11個(gè)縣和全省500個(gè)貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)扶貧工程,。

　　(二)著力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè),。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬(wàn)人,，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)20萬(wàn)人,，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。要不斷創(chuàng)造條件,，支持創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)就業(yè)。辦好職業(yè)教育,，建立10個(gè)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地,，培養(yǎng)高技能人才6.5萬(wàn)人。

　　(三)著力完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,，繼續(xù)提高參保企業(yè)數(shù)量和參保職工人數(shù),，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)參保退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整幅度高于全國(guó)平均水平,。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助由280元增加到320元,。

　　(四)著力發(fā)展社會(huì)救助事業(yè),。在穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，設(shè)立城鄉(xiāng)困難群眾救助幫扶基金,，做到普遍性救助,、專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)性救助相結(jié)合，保障困難群眾基本生活,。繼續(xù)提高農(nóng)村五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施敬老、愛(ài)老,、助老工程,，新增各類(lèi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.2萬(wàn)張。對(duì)重度殘疾人實(shí)行救助,對(duì)9.8萬(wàn)貧困且生活不能完全自理的重度殘疾人每月給予不低于100元的護(hù)理補(bǔ)貼,，實(shí)施3000例殘疾兒童搶救性康復(fù),。加快推進(jìn)省殘疾人康復(fù)中心工程建設(shè)。

　　(五)著力推動(dòng)教育公平發(fā)展,。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校235所,。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),，提高教育質(zhì)量，更有效地推動(dòng)“高教強(qiáng)省”工作,。全面完成858所農(nóng)村中小學(xué)校“小火爐”計(jì)劃改造任務(wù),。創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。擴(kuò)大省級(jí)“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍和規(guī)模,，啟動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng),、教師輪崗，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),。在對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。

　　(六)著力加強(qiáng)公共文化服務(wù),。完成18個(gè)廣播電視高山發(fā)射臺(tái)改造,、20個(gè)地面廣播電視發(fā)射臺(tái)數(shù)字化升級(jí)改造和24萬(wàn)戶(hù)直播衛(wèi)星“戶(hù)戶(hù)通”工程建設(shè)。加快推進(jìn)省博物館和哈爾濱音樂(lè)廳、大劇院建設(shè),。加強(qiáng)村級(jí)綜合文化活動(dòng)中心建設(shè),，啟動(dòng)三年完善2604個(gè)中心村文化室設(shè)備配置和文化廣場(chǎng)建設(shè)。開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),，建設(shè)2000個(gè)(套)體育設(shè)施,。

　　(七)著力保障人民群眾健康,。啟動(dòng)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃,，兩年內(nèi)完成縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)與計(jì)生服務(wù)站整合，做好人口計(jì)生政策調(diào)整試點(diǎn),。安排全省縣級(jí)綜合醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到省內(nèi)三級(jí)綜合甲等醫(yī)院進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),。組織實(shí)施170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè),。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充計(jì)劃,，3年引進(jìn)3000名大專(zhuān)、本科學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生,。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)食品安全社會(huì)共治,。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)省內(nèi)生產(chǎn)和流通的基本藥物品種抽檢率達(dá)100%,。

　　(八)著力建設(shè)良好人居環(huán)境,。投資300億元，開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程15.44萬(wàn)套,，竣工16.45萬(wàn)套,。投資180億元，改造農(nóng)村泥草(危)房22萬(wàn)戶(hù),其中恢復(fù)重建水災(zāi)損毀房屋23052戶(hù),。推進(jìn)城市老舊小區(qū)綜合改造,，完成既有建筑節(jié)能改造2500萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)四煤城采煤沉陷區(qū)綜合治理工作,。加快推進(jìn)“三供三治”工程建設(shè),，計(jì)劃投資141億元，開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目338個(gè),。繼續(xù)推進(jìn)中心城市集中供熱和老舊供熱管網(wǎng)改造,。新建供水廠10座，升級(jí)改造供水廠20座,，開(kāi)工建設(shè)雞西,、七臺(tái)河城市供水水源引水工程。續(xù)建和新開(kāi)工38個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),，縣以上城市全部建成污水處理廠,。《松花江流域水污染防治規(guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工率達(dá)到65%，累計(jì)建成率達(dá)到45%,。推進(jìn)興凱湖良好湖泊環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃實(shí)施,。加快農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)工程建設(shè)，解決好農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題,。治理霧霾,，拆除并網(wǎng)分散供熱小鍋爐900臺(tái)，淘汰城市黃標(biāo)車(chē)5萬(wàn)輛,，治理?yè)P(yáng)塵,，推動(dòng)秸稈綜合利用。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中心村200個(gè),。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村屯綠化，實(shí)施連片整治項(xiàng)目210個(gè),。

　　(九)著力創(chuàng)新社會(huì)治理體系,。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),，分別建立100個(gè)城市示范社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū),，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度和開(kāi)通免費(fèi)信訪郵政,，建立暢通有序的訴求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求,，維護(hù)群眾合法權(quán)益,。

　　(十)著力強(qiáng)化公共安全管理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加大煤礦,、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、道路交通,、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所特別是地下?tīng)I(yíng)業(yè)場(chǎng)所等領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度,，防范和遏制重特大事故,。小煤礦整合要以單井安全達(dá)標(biāo)為根本標(biāo)準(zhǔn)，不允許簡(jiǎn)單拼湊產(chǎn)能整合,。

　四,、圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”全面深化改革

　　認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》,，圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”抓好改革,。同時(shí),，注重推進(jìn)市場(chǎng)化改革，釋放發(fā)展活力,。

　　(一)深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革,。一是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新。在總結(jié)家庭農(nóng)場(chǎng),、專(zhuān)業(yè)大戶(hù),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，全省農(nóng)民合作社總數(shù)突破5萬(wàn)個(gè)。二是推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新,。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，建立和完善區(qū)域性綜合配套服務(wù)平臺(tái),，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到6500萬(wàn)畝。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià)試點(diǎn),。三是推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),。推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行,。組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,。爭(zhēng)取國(guó)家完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。五是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新,。利用有關(guān)交易平臺(tái),，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品即期交易，探索開(kāi)展中遠(yuǎn)期合約交易,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。開(kāi)展大豆“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”試點(diǎn),。

　　(二)進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),。實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，培育壯大我省企業(yè)家隊(duì)伍,。一是深化國(guó)有企業(yè)改革,。將有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。整合省級(jí)國(guó)有資產(chǎn),，組建國(guó)有資本投資控股公司,。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管,。實(shí)施有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇企業(yè)負(fù)責(zé)人，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人,。推動(dòng)廠辦大集體改革工作,。加快駐我省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，完成龍煤集團(tuán)在四煤城辦社會(huì)職能移交工作,。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。支持央企、地方國(guó)企,、民營(yíng)企業(yè)實(shí)施兼并重組,。發(fā)展國(guó)有資本、集體資本,、非公有資本交叉持股的所有制形式,，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)員工持股,。三是壯大非公有制經(jīng)濟(jì),。制定并落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的措施，完善中小微企業(yè)發(fā)展支持政策,，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展,。

　　(三)創(chuàng)新沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制機(jī)制。實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃,，推動(dòng)外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變,，對(duì)外投資由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變。深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革,，推動(dòng)通關(guān)便利化,，放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能，爭(zhēng)取設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū),，推動(dòng)綏芬河市盧布使用試點(diǎn),，爭(zhēng)取俄羅斯在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū),。深化軍民融合式發(fā)展,，構(gòu)建黨政軍警民五位一體合力治邊新模式，為推進(jìn)開(kāi)放提供安全保障和便利條件,。

　　(四)推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革,。由省里統(tǒng)一組織,，對(duì)城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。對(duì)供氣,、給排水,、垃圾污水處理、城市交通等凡是有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，探索利用BOT,、BT、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化路徑,。礦產(chǎn)資源,、土地資源、城市建設(shè)一級(jí)開(kāi)發(fā)后的二級(jí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)行公開(kāi)向投資者披露信息,、招投標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制,。

　　(五)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。實(shí)施國(guó)家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,，推動(dòng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,。支持齊齊哈爾市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排綜合示范市,。引入多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),。預(yù)防并控制農(nóng)業(yè)面源污染。健全國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制,，深化集體林權(quán)配套改革,，開(kāi)展集體林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持伊春建設(shè)湯旺河國(guó)家公園,。

　　(六)深化行政體制改革,，努力改善發(fā)展環(huán)境。中央要求取消和下放的行政審批項(xiàng)目,，堅(jiān)決取消和下放到位,；沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消,；依據(jù)我省情況應(yīng)該和可以取消的行政審批項(xiàng)目,，堅(jiān)決取消。按照市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求,，把不應(yīng)屬于政府的權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì),。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目要編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計(jì),，全部對(duì)社會(huì)公開(kāi),。推行網(wǎng)上審批,，壓縮企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)審批時(shí)間。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,。省政府成立企業(yè)投訴中心,，受理各類(lèi)市場(chǎng)主體投訴，對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,，公開(kāi)曝光,。整合財(cái)政資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管,，集中力量辦大事,。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,。

　　各位代表,，推進(jìn)龍江發(fā)展，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè),，努力建設(shè)為民,、務(wù)實(shí)、清廉政府,。要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果體現(xiàn)在政府作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程,，整改措施要堅(jiān)決落實(shí)。各級(jí)政府工作人員要牢記黨的根本宗旨,，把龍江人民對(duì)美好生活的期待作為政府工作的全部奮斗目標(biāo),，把對(duì)黨的事業(yè)和龍江人民的忠誠(chéng)表現(xiàn)為強(qiáng)烈的進(jìn)取心、責(zé)任感和奮發(fā)有為的工作狀態(tài),。要堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度,，始終與黨中央保持高度一致，貫徹落實(shí)省委重大決策部署,，自覺(jué)接受人大的法律和工作監(jiān)督,，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督,。各級(jí)政府要努力強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),，強(qiáng)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作,，強(qiáng)化工作的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化工作落實(shí)。深入研究重大問(wèn)題,，充分聽(tīng)取人大代表,、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者,、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),，完善健全協(xié)商工作機(jī)制,，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策,、依法決策水平,。規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),。要堅(jiān)持講真話,，不講大話空話。深入基層,，聯(lián)系群眾,，掌握實(shí)情，對(duì)群眾重大關(guān)切及時(shí)回應(yīng),。政府組成人員和政府工作部門(mén)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的一系列反對(duì)“四風(fēng)”,、廉潔自律,、厲行節(jié)約等規(guī)章制度，繼續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督,、行政監(jiān)察問(wèn)責(zé)的力度,。

　　各位代表！2014年我省改革發(fā)展,、改善民生的任務(wù)十分艱巨,。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下,，銳意進(jìn)取,，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí),，苦干實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)龍江改革發(fā)展的新局面,！