政府工作報告

　　2015年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　省長陸昊

　　各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表省人民政府，向大會報告工作,，請予審議,，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

　　一,、2014年工作回顧

　　過去的一年,，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了多年未有的挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。在黨中央,、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，冷靜應(yīng)對,，奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新,，實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點產(chǎn)業(yè)建設(shè),，及時出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長65條措施，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和民生持續(xù)改善,。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%,，其中,，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%，高于全國平均水平1.5個百分點,；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.8%,，低于全國平均水平4.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%,，高于全國平均水平0.9個百分點,。居民消費價格上漲1.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.6%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4%,。

　　——改革大力推進(jìn),。一是“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革取得重要進(jìn)展。注重通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力提高,、增加農(nóng)民收入,。積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度,、農(nóng)村金融服務(wù),、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策等5個方面的改革創(chuàng)新。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到17萬個,，土地流轉(zhuǎn)6507萬畝,，在31個縣(市)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證分別完成75%和66%,。整合涉農(nóng)資金330.1億元,。啟動了大豆目標(biāo)價格改革試點。二是大力推動行政審批制度改革,。堅持“多取消,、審一次,、真?zhèn)浒?rdquo;，經(jīng)過4輪清理,，取消和下放省級行政審批事項354項,，比例達(dá)到51%；取消省屬事業(yè)單位實質(zhì)性審批事項13項,；取消事業(yè)單位,、協(xié)會組織、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等為行政審批事項提供要件或前置審批的事項70項,。推動工商注冊制度便利化,，55項企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項減少84.3%,，新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%,。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,，審批時間明顯壓縮。成立省政府企業(yè)投訴中心,，在媒體上通報企業(yè)投訴典型案例76起并處理相關(guān)責(zé)任人,。三是實行資源配置市場化改革，全面推進(jìn)公開招標(biāo),。面向社會資本公開推出了41個涵蓋鐵路,、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等方面的投資項目,。分3批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標(biāo),，23個投資主體中標(biāo)，總投資220億元,。分3批招拍掛礦權(quán)136宗,，對12宗煤礦和金屬礦探礦權(quán)公開招標(biāo)，推進(jìn)資源開采與深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,。光伏電站公開招標(biāo)確定投資主體。四是國資國企改革不斷深入,。出臺了全面深化國資國企改革指導(dǎo)意見,。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作。推動試點并全面啟動廠辦大集體改革,。出臺了龍煤集團(tuán)改革方案和支持其改革發(fā)展30條政策措施,，成立四煤城自主經(jīng)營子公司，供水,、供熱職能移交所在地政府,，分流安置企業(yè)富余人員1.2萬人,。通過配置新礦權(quán)，開發(fā)境外,、省外,、本地新礦支持其接續(xù)發(fā)展。推動森工重組黑森林下產(chǎn)品集團(tuán),，集中力量培育黑森品牌,，全年銷售額達(dá)到50億元。推進(jìn)省廣播電視網(wǎng)絡(luò)與哈爾濱,、農(nóng)墾,、森工和龍煤等有線網(wǎng)絡(luò)整合重組。推進(jìn)新良集團(tuán),、旅游集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革,。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。抓住水利,、農(nóng)機(jī),、科技三條主線，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。糧食再獲大豐收,，預(yù)計總產(chǎn)1352億斤，持續(xù)保持全國第一,，增量占全國增產(chǎn)總量近50%,，農(nóng)民人均純收入突破萬元。注重糧食大幅增產(chǎn)誘導(dǎo)出的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會,。新組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社245個。投資73.6億元建設(shè)732.5萬畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7209萬畝,，蔬菜種植面積達(dá)到400萬畝。投資46.4億元,，其中吸引社會投資20.3億元,，新增糧食倉儲能力279億斤、烘干能力69億斤,。投入7.3億元,，引導(dǎo)社會資金58.2億元，新建137個存欄1200頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場,；生豬出欄數(shù)量增長5.5%,。安排8億元專項資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)，省綠色食品常設(shè)交易中心建成使用,，在省內(nèi)和上海,、廣州,、青島等地舉辦黑龍江綠色食品博覽會。在香港首開黑龍江綠色食品旗艦店,，全國已達(dá)79家,，開辦獨立品牌連鎖店1200家。

　　——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)扎實推進(jìn),。一是依靠有充分準(zhǔn)備的政企對接活動生成合作線索,，吸引外部投資。不斷完善十大重點產(chǎn)業(yè)投資潛力報告,，成功開展港粵京投資推介,、央企合作對接、民企龍江行等一系列經(jīng)貿(mào)合作活動,。其中,，央企合作對接產(chǎn)生37個合作線索，簽約額669億元,；民企龍江行簽訂合同148個,，簽約額1259.9億元。二是突出選擇性,，對現(xiàn)有30條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深入梳理,。繼續(xù)實施工業(yè)“雙百工程”建設(shè)，完成投資253億元,。凱斯紐荷蘭大馬力農(nóng)機(jī),、蘿北石墨烯負(fù)極材料、哈爾濱卷煙廠技術(shù)改造等32個項目投產(chǎn),。大力推動271個省重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，哈飛汽車重大合資項目完成商務(wù)和技術(shù)談判，進(jìn)入國家部委審批階段,，神華(寶清)2×60萬千瓦電廠項目已獲核準(zhǔn),。三是促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。提請省人大常委會重新制定《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》,，明確技術(shù)股權(quán)的資本金確定和職務(wù)發(fā)明的股權(quán)權(quán)益,。省政府出資1億元推動哈工大組建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。全省各地舉辦150多場科技成果招商和轉(zhuǎn)化對接活動,，省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化成果531項,，簽約額24億元，科技企業(yè)孵化器達(dá)72家,，在孵企業(yè)上千家。

　　——服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,。旅游業(yè)突出夏季生態(tài)化,、冬季冰雪等獨特優(yōu)勢,，加強(qiáng)與全國百強(qiáng)旅行社合作。139個在建旅游項目完成投資228.1億元,，增長14.5%,。改革亞布力景區(qū)管理體制，解決了多年沒有解決的滑雪場三山連通問題,，新建10條雪道和2條纜車索道,，提高了市場競爭力。設(shè)立1.5億元專項資金,，支持文化創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。借助哈爾濱獨特的歷史文化傳統(tǒng)，促進(jìn)旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合,，帶動全省旅游業(yè)發(fā)展,。全省機(jī)場旅客吞吐量增長18.1%，超過全國平均水平8個百分點,。哈爾濱萬達(dá)文化旅游城開工建設(shè)190萬平方米,，哈爾濱華南城一期50萬平方米建成開業(yè)，5個市地萬達(dá)商業(yè)綜合體項目完成投資42.3億元,，新建及改造28個大型批發(fā)市場,。金融業(yè)增加值增長13.5%，全年金融機(jī)構(gòu)貸款余額新增2000億元,，增長17.1%,。民生銀行和渣打銀行在哈爾濱設(shè)立分行，哈爾濱銀行等3家企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市,，14家企業(yè)在“新三板”掛牌,，組建哈銀金融租賃公司，3家農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行,，引進(jìn)中航安盟和中銀財險2家保險公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。深入實施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，新增4G基站2萬座,。

　　——新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展,。制定了全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，指導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工,、功能互補,、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革,，大幅放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶和戶口遷移政策,，實施城市居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，城鎮(zhèn)化率提高0.63個百分點,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),。“三供三治”項目開復(fù)工354個，完成投資156億元,，投資14億元用于城市老舊供熱管網(wǎng)改造,。哈爾濱地鐵1號線三期工程全線開工、3號線一期工程開工建設(shè),。鐵路,、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。鐵路建設(shè)完成投資156億元,，哈佳快速,、哈牡客專、濱洲鐵路電氣化改造開工建設(shè),，哈齊客專全線貫通,。公路建設(shè)完成投資130億元，建成二級以上公路956公里,。建三江至黑瞎子島高速,、密山至興凱湖高速、木蘭松花江公路大橋等項目開工建設(shè),，建設(shè)農(nóng)村公路2089公里,。哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程啟動。爭取中央預(yù)算內(nèi)水利專項投資240億元,，建設(shè)三江干流堤防應(yīng)急度汛工程375公里,，修復(fù)水毀工程1007處。雞西,、七臺河城市供水水源引水工程開工建設(shè),。完成火電項目投資55.7億元、電網(wǎng)項目投資32.7億元,，牡丹江荒溝抽水蓄能電站開工建設(shè),。

　　——以對俄交流合作為重點擴(kuò)大對外開放。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接,，推動對俄交流合作向全方位轉(zhuǎn)變,，帶動經(jīng)貿(mào)合作提高層級。實現(xiàn)對俄進(jìn)出口總額232.8億美元,，增長4.1%,，占全國的24.4%；對俄投資總額10億美元,，增長20%,，占全國30%以上；有10家商業(yè)銀行與俄羅斯24家商業(yè)銀行建立了賬戶行關(guān)系。哈洽會升級為“中國-俄羅斯博覽會”,，首屆博覽會簽訂進(jìn)出口合同貿(mào)易額31.5億美元,；簽訂經(jīng)濟(jì)合作項目260項，涉及資金683億元,。哈爾濱市被國家定位為對俄合作中心城市。有13個口岸地區(qū)爭取到國家邊境旅游異地辦證政策,，外國人口岸簽證點增加到8個,。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進(jìn)展順利,，阿穆爾-黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目完成核準(zhǔn),，龍興集團(tuán)、龍煤集團(tuán)控股俄境內(nèi)6個項目開工建設(shè),。中俄首座跨境同江鐵路大橋開工建設(shè),，黑河跨境公路大橋前期工作正在推進(jìn)，哈爾濱機(jī)場新開通3條對俄航線,。全省實際利用外資突破50億美元,，增長11.1%。

　　——保障和改善民生工作進(jìn)一步加強(qiáng),。盡管全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，但我們始終堅持把民生支出放在優(yōu)先位置。34件民生實事已完成33件,，另外1件在春節(jié)前完成,。新增就業(yè)75.7萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每月平均上調(diào)224元,，增幅達(dá)到13.4%,，繼續(xù)居全國首位，在企業(yè)退休的抗美援朝老兵月生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高200元,。省財政安排5億元幫助四煤城解決區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠發(fā)工資,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高17%和24%。農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高48%和44%,，是提高幅度最大的一年,。將煤城和林區(qū)新出現(xiàn)的6.6萬多名特困群眾全部納入城鄉(xiāng)低保或臨時救助范圍,。重特大疾病政策范圍內(nèi)醫(yī)療救助比例達(dá)到65%以上,。省財政為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員、城鄉(xiāng)低保人員等低收入群體發(fā)放御寒補助20.3億元,，繼續(xù)為一線環(huán)衛(wèi)工人和交警發(fā)放冬季誤餐補助1.2億元,。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年280元提高到320元，城鎮(zhèn)參保居民政策內(nèi)醫(yī)藥費報銷比例達(dá)到70%，新農(nóng)合參合農(nóng)民政策內(nèi)醫(yī)藥費報銷比例達(dá)到75%以上,。實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員三年補充計劃,，新選派醫(yī)學(xué)本專科畢業(yè)生1155名,，開展170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化,、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個村衛(wèi)生室建設(shè)。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,。落實資金13.2億元,，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,。完成235所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),，農(nóng)村中小學(xué)小火爐改造全面完成。農(nóng)村小學(xué),、初中的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)均比上年提高40元,，對集中連片特困區(qū)的鄉(xiāng)中心區(qū)學(xué)校老師按每月200元、村學(xué)校和教學(xué)點老師按每月250元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助,。投入2.4億元為1433個中心村建設(shè)文化廣場并完善文化室設(shè)備配置,。第十三屆全省運動會務(wù)實節(jié)儉舉辦。保障性安居工程建成19.1萬套,，新開工16.6萬套,；改造農(nóng)村泥草(危)房22萬戶；既有建筑節(jié)能改造竣工2459萬平方米,。大興安嶺南麓特困片區(qū)和片區(qū)外重點縣35萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,。淘汰黃標(biāo)車20.8萬輛，拆除小鍋爐3190臺,。松花江水質(zhì)持續(xù)改善,。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺,，依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動,，全省刑事案件下降7.4%，其中8類主要刑事案件下降19.4%,。推進(jìn)小煤礦安全整治整合,，關(guān)閉78處安全不達(dá)標(biāo)小煤礦。

　　——深挖管理潛力節(jié)約公共資源,。通過清理欠稅,、加強(qiáng)稽核、嚴(yán)格征管等方式,，國稅,、地稅共增加稅收85.4億元,。企業(yè)基本養(yǎng)老保險費在2013年大幅增收基礎(chǔ)上，又?jǐn)U面2萬戶,，增收50.4億元,；加強(qiáng)養(yǎng)老金發(fā)放管理，對有管理問題的7萬人重新復(fù)核清理,，已追回1.1萬人冒領(lǐng)的養(yǎng)老金,。清理“吃空餉”22843人，已追繳資金1.8億元,，查處相關(guān)責(zé)任人,，對典型案例在全省通報。清理政府系統(tǒng)可利用非辦公類資產(chǎn)325萬平方米,，其中省本級100萬平方米，用于發(fā)展養(yǎng)老,、健康,、旅游等產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。全省壓縮“三公”經(jīng)費5.8億元,。省財政減少不符合支持標(biāo)準(zhǔn)的專項資金支出27億元,。通過嚴(yán)格執(zhí)行采購制度，厲行節(jié)約,，節(jié)省政府采購資金15.7億元,。通過核減裝修和其它輔助功能，哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程節(jié)省投資4.3億元,，綏芬河機(jī)場減少投資概算2.4億元,；通過深入據(jù)實核定沿線拆遷成本，鐵路建設(shè)項目核減投資超過30億元,。全省審計機(jī)關(guān)共審計6676個單位,，查出違規(guī)和損失浪費問題資金54.4億元，促進(jìn)增收節(jié)支18.3億元,。使用批而未用土地6638公頃,，盤活閑置土地371公頃，利用閑置廠房近100萬平方米發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,。行政監(jiān)察,、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi),、外事僑務(wù),、民族宗教、國防動員,，婦女兒童,、老齡和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)計監(jiān)測、文史檔案等各項工作都取得了新成績,。

　　各位代表,！2014年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易，是黨中央,、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全省上下團(tuán)結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果,。在此,，我代表省人民政府，向全省各族人民,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士,、人民團(tuán)體和各界人士,，向國家各部委、中央直屬單位,、中央企業(yè)和駐軍部隊,、武警官兵、公安干警,，表示衷心的感謝,！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞,、海外僑胞和國際友人,，表示衷心的感謝！

　　我們在看到成績的同時,，也清醒認(rèn)識到工作中存在的問題,。去年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來,，工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上,，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%,增速最高為13.1%,，最低為6.3%,，2013年回落到0.1%，去年為負(fù)增長,。從根本上講,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、體制性和市場化程度不高等深層次矛盾仍比較突出,。工業(yè)中能源工業(yè)比重過大,，非公經(jīng)濟(jì)比重小,，市場營銷、與資本市場合作,、市場化方式配置資源等方面存在差距,；大項目儲備少、帶動作用不夠,，資源精深加工不夠,，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長潛力還沒有充分釋放出來；民生還有不少歷史欠賬,，保障和改善的任務(wù)仍十分艱巨,；各級政府依法行政水平和整體發(fā)展環(huán)境還有相當(dāng)差距。這些問題我們要高度重視,，采取務(wù)實有效措施,，下大力氣解決。

　　二,、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛加劇,、挖掘釋放發(fā)展?jié)摿菰诒匦械年P(guān)鍵階段。既面臨全國三期疊加,、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的共性問題,，也面臨自身的特殊困難；既有不利因素,，也有優(yōu)勢,、潛力和機(jī)遇。

　　從不利因素看：一是大慶油田從今年開始連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬噸,，將導(dǎo)致石油和天然氣開采業(yè)增加值若干年連續(xù)負(fù)增長,。國際原油價格持續(xù)下跌，稅收將大幅減少,。二是受全國產(chǎn)能過剩影響,，四煤城的煤炭行業(yè)仍面臨很大困難。三是國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐,，森工,、伊春、大興安嶺地區(qū)的營業(yè)收入減少20億元以上,，并對全省一產(chǎn)和木材深加工行業(yè)等方面影響很大,。四是在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，企業(yè)一般性投資意愿進(jìn)一步減弱,，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)競爭將更加激烈,。

　　從發(fā)展優(yōu)勢,、潛力和機(jī)遇看：一是經(jīng)過多年奮斗和努力，我省已在全國牢固確立了第一糧食大省的重要地位,，這為我們加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、食品加工業(yè),、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ),，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入開辟了新途徑,。目前綠色食品生產(chǎn)及營銷,、食品加工業(yè)、畜牧業(yè)和涉農(nóng)金融業(yè)都顯示出很好的發(fā)展勢頭,。二是經(jīng)過長期保護(hù)和造林積累,，我省森林、江河,、濕地,、冰雪等豐富自然資源形成了突出的生態(tài)化優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在全國工業(yè)化中后期發(fā)展階段將愈加明顯,，為引入外部需求發(fā)展旅游,、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了獨特條件。結(jié)合我省對俄交流的歷史文化傳統(tǒng),，旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具重要潛力,。同時，三產(chǎn)中的商貿(mào)流通業(yè),、物流業(yè),、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等也有很大的發(fā)展空間,。三是我省在資源開發(fā)及深加工方面潛力巨大,。已查明資源儲量的礦產(chǎn)有84種，占全國的37.1%,。保有儲量居全國前10位的有55種,，但1：50000地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查勘探水平與全國平均30%和有的礦產(chǎn)資源大省達(dá)到80%相比，我省還有較大差距,，加大詳查和勘查力度將會亮出更多的礦產(chǎn)資源,，達(dá)到投資者進(jìn)行市場開發(fā)的要求。以此為基礎(chǔ),，發(fā)展石化,、煤化、氣化和糧食,、木材等資源深加工前景十分廣闊,。四是經(jīng)過長期對俄邊貿(mào)的積累和發(fā)展,，我省對俄合作具有重要優(yōu)勢，對俄合作已拓展到農(nóng)業(yè),、林業(yè),、礦產(chǎn)資源、能源,、旅游,、科技、文化等領(lǐng)域,。這不僅可以解決我省資源類產(chǎn)品補充供給的問題,，還可借助俄當(dāng)前推動遠(yuǎn)東開發(fā)開放機(jī)遇，吸引國內(nèi)外各種要素通過我省參與俄遠(yuǎn)東開發(fā)開放,，帶動我省與日韓等其它國家和地區(qū)間的開放與合作,。五是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動有很大潛力。我省是科教人才大省,，具有較強(qiáng)的科技綜合實力,，這為我們大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展各類新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式提供強(qiáng)有力的人才和科技支撐。六是公共資源配置市場化改革有潛力,。對于集中連片供熱,、城市供水、污水垃圾處理,、公立醫(yī)院改革等能夠形成收入的公共資源項目，通過公開招標(biāo)吸引社會投資,，不僅能夠減少財政投入,，用競價機(jī)制增加公共收入，還可以防止腐敗,。七是強(qiáng)化管理上有潛力,。在財政支出監(jiān)管、項目建設(shè)投資概算,、加強(qiáng)稅收征管,、養(yǎng)老金收繳和發(fā)放、清理“吃空餉”,、集約節(jié)約配置公共資源等方面仍有很大潛力可挖,，抓得好、抓得嚴(yán),，一年就能節(jié)省十幾億元甚至幾十億元,，相當(dāng)于很多大項目產(chǎn)生的稅收,。八是借助國家出臺支持東北振興的政策舉措，我們在生產(chǎn)力布局,、解決歷史遺留問題,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大對外開放等方面爭取國家政策支持有機(jī)遇和潛力,。同時,，我省近年來產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得了明顯成效，一些項目在未來幾年陸續(xù)竣工投產(chǎn),，也將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極作用,。

　　基于上述形勢分析判斷，2015年我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委十一屆五次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，深入實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略,，大力發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮優(yōu)勢,、注重工業(yè),、多點培育,，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅,，擴(kuò)大對外開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，加強(qiáng)風(fēng)險防控,，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)民生持續(xù)改善,。

　　綜合考慮,，預(yù)期今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右,，居民消費價格漲幅控制在3%,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%,。

　　(一)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是突出“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革,。在繼續(xù)抓好“五個創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)既要“種得好”更要“賣得好”,，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體探索中遠(yuǎn)期訂單,，在市場銷售、經(jīng)營環(huán)節(jié)上實現(xiàn)更大收益。注重培育新型市場化服務(wù)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè),，解決農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移問題,。繼續(xù)抓好大豆目標(biāo)價格改革試點。劃定永久基本農(nóng)田，全面啟動和扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)農(nóng)業(yè)。保障國家糧食安全,，不僅要保持糧食產(chǎn)量,，更要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，提高綜合生產(chǎn)能力。要以建設(shè)億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為總目標(biāo),，爭取國家支持,，加大省級投入。大力實施節(jié)水增糧行動,。新建4.4萬棟標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚和90個智能化催芽車間，測土配方施肥面積達(dá)到1億畝,。落實玉米“雙增二百”,、超級稻“雙增一百”科技行動面積4200萬畝,。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),、新品種選育,、新型農(nóng)業(yè)裝備研究,、生物質(zhì)能源利用等關(guān)鍵領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率,。增加農(nóng)民收入要在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)上下功夫,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和中藥材種植面積,，蔬菜種植面積達(dá)到420萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)到360萬畝,。支持森工發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì),。同時要強(qiáng)化營銷，擴(kuò)大市場占有份額。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，防止水土流失，保護(hù)黑土層。嚴(yán)格控制化學(xué)品使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染,。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)規(guī)?；膛鼋ㄔO(shè)，已建成的要盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效,。大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn),，實施肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項目,。支持大北農(nóng),、正邦,、浙江新農(nóng)等優(yōu)勢企業(yè)在我省新建生豬產(chǎn)業(yè)基地,。支持“伊春寒地森林豬，全程可追溯”基地建設(shè),。加強(qiáng)畜禽疫病防控,。四是大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),。綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7300萬畝,。發(fā)展壯大龍頭企業(yè),，大力推廣“北大荒”、“黑森”,、“九三”,、“完達(dá)山”、“飛鶴”等省內(nèi)著名品牌,。吸引國內(nèi)外大品牌企業(yè)在省內(nèi)投資建廠,，推動農(nóng)副產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，努力向食品大省邁進(jìn),。繼續(xù)推動綠色食品銷售體系建設(shè),。

　　(二)以擴(kuò)大增量帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品,、上游工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)存量,，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘優(yōu)勢要素,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。一是向引入要素要增量,。推動落實與中石油合作協(xié)定，加快推進(jìn)大慶石化千萬噸煉油擴(kuò)能改造項目,，積極推動中石油謀劃大慶煉化千萬噸煉油,、百萬噸聚丙烯項目。積極謀劃俄氣開發(fā)利用項目,。推進(jìn)大慶沃爾沃汽車實現(xiàn)量產(chǎn),。建設(shè)好中國首個大飛機(jī)拆解基地、鈦合金產(chǎn)業(yè)基地等一批軍民結(jié)合項目,。二是向存量擴(kuò)張要增量,。圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量實行數(shù)量擴(kuò)張式、技術(shù)升級式,、合資合作式發(fā)展。推進(jìn)七臺河寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴,、哈飛空客復(fù)合材料制造中心,、大慶忠旺鋁業(yè)高精鋁及鋁合金板帶箔等一批改造、擴(kuò)能,、續(xù)建項目,。央企占我省工業(yè)的比重達(dá)到60%以上，要加強(qiáng)與央企合作,，推動哈飛集團(tuán)通用飛機(jī)公司的重組,，提升其研發(fā)制造與營銷、融資能力,，按年度落實好中航工業(yè)哈飛集團(tuán)運12系列飛機(jī),、直升機(jī)國際采購協(xié)議；推進(jìn)哈電集團(tuán),、一重集團(tuán)與中核集團(tuán)合作,；加快核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展及與俄羅斯核電裝備領(lǐng)域的合作；與兵器工業(yè)集團(tuán)合作,，推動專用汽車,、特種集裝箱和蟒式全地形運輸車等產(chǎn)品盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持央企兼并重組,、合作合資向地方延伸,，共同盤活存量。三是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量,。實施千戶科技型企業(yè)三年行動計劃,，通過梳理成果、成立公司,、進(jìn)行孵化,、與資本市場合作,，用三年左右時間形成千戶具有一定規(guī)模的科技型企業(yè)，培育一批科技型上市公司,；推動哈工大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集團(tuán)上市融資加快發(fā)展,，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；大力推動燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)和深化中船重工集團(tuán)與哈電集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,，在加快中船重工集團(tuán)中小型燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動相關(guān)大科學(xué)工程以及重型燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；支持衛(wèi)星應(yīng)用,、高端制造、新材料,、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,；完善哈爾濱科技創(chuàng)新城配套功能，建設(shè)中關(guān)村(哈爾濱)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,，引進(jìn)中國科學(xué)院,、中國工程院等科研院所重大技術(shù)成果落地產(chǎn)業(yè)化；與國家國防科工局共建黑龍江大學(xué),、哈爾濱理工大學(xué),、黑龍江工程學(xué)院，拓寬共建渠道,，加速科研成果轉(zhuǎn)化,；深入實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實省重點企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法,，吸引和留住人才,。四是向資源開發(fā)和深加工要增量。抓好中鋁力拓探礦權(quán)與深加工一體化項目協(xié)議落實,；加快推進(jìn)中海油煤制30萬噸合成氨,、52萬噸尿素項目投產(chǎn)和中鐵集團(tuán)鹿鳴鉬礦正常生產(chǎn)；抓好雙鴨山60萬噸煤制烯烴等煤化工項目前期工作,，力爭早日開工,；推動北汽集團(tuán)(雞西)3萬噸鋰離子電池負(fù)極材料項目竣工投產(chǎn)；促進(jìn)與中國有色金屬集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,，推動海綿鈦,、石墨資源開發(fā)與深加工等合作項目；發(fā)揮北藥優(yōu)勢,，支持哈藥集團(tuán),、珍寶島藥業(yè)、葵花藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)加快發(fā)展。啟動全省地質(zhì)勘查三年專項行動,，加大投入力度,，盡快提高1：50000礦調(diào)覆蓋面積比率，促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源及其深加工加快發(fā)展,。在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中,，始終堅持不能破壞生態(tài)環(huán)境，不上產(chǎn)能過剩行業(yè)項目,，不突破政策法規(guī)底線,，更加注重土地節(jié)約集約利用。

　　(三)多領(lǐng)域,、多角度推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。我省服務(wù)業(yè)競爭強(qiáng)度不夠，有很多發(fā)展創(chuàng)業(yè)機(jī)會,。旅游業(yè)要針對旅行社強(qiáng)化不同產(chǎn)品組合及其推介營銷,。夏季主推生態(tài)化突出優(yōu)勢，發(fā)展避暑休閑游,、養(yǎng)生度假游,、醫(yī)療健康游、極地游和邊境出境游,；冬季主推冰雪特色優(yōu)勢,，突出哈爾濱冰雪大世界,、雪鄉(xiāng),、亞布力滑雪等重要賣點。發(fā)揮哈爾濱歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢,，促進(jìn)哈爾濱旅游文化時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，既推動產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，又為吸引跨國公司,、大型企業(yè),、科技企業(yè)創(chuàng)造工作生活的文化氛圍和條件。加快推動哈爾濱萬達(dá)文化旅游城,、紅博西城時尚紅場等項目,。文化產(chǎn)業(yè)抓好省出版集團(tuán)股改上市融資，推動省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司轉(zhuǎn)制重組后盡快上市,。打造好萬達(dá)集團(tuán)與弗蘭克·德貢娛樂集團(tuán)的旅游駐場演出,、松雷集團(tuán)音樂劇駐場演出、猶太老會堂室內(nèi)樂演出等文化精品,，用好新建的哈爾濱音樂廳,，辦好第六屆中俄文化大集。商貿(mào)流通業(yè)繼續(xù)推進(jìn)萬達(dá),、華南城,、紅星美凱龍等大型商貿(mào)流通項目建設(shè),，加快發(fā)展倉儲、貨代,、聯(lián)運,、快遞，以及集裝箱和冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè),，注重吸引高水平物流企業(yè),。落實好民企龍江行簽約的服務(wù)業(yè)項目。推動發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),。重點建設(shè)一批功能完善,、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。要深入落實促進(jìn)全省金融保險發(fā)展若干政策措施,，吸引國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，力爭再組建10家以上農(nóng)村商業(yè)銀行,。支持設(shè)立民營銀行和信用保險公司,。促進(jìn)對俄貨幣結(jié)算合作便利化。推動我省與光大集團(tuán)等大型金融機(jī)構(gòu)在信貸,、保險,、證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。推動哈爾濱銀行發(fā)行60億元的涉農(nóng)金融債券,。大力推動具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市,，在“新三板”掛牌。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，鼓勵、引導(dǎo)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張,，借助生態(tài)化優(yōu)勢，與健康醫(yī)療服務(wù)業(yè),、旅游業(yè)緊密結(jié)合,，推進(jìn)候鳥式養(yǎng)老。繼續(xù)通過拍賣,、租賃等方式,，將政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理的非辦公類資產(chǎn)配置到養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,。信息服務(wù)業(yè)要加快“寬帶龍江”戰(zhàn)略實施和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推進(jìn)中俄信息樞紐項目建設(shè)。發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)數(shù)據(jù)中心落戶我省,，拓展應(yīng)用領(lǐng)域,，引進(jìn)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信息消費,。加快和規(guī)范物業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　(四)向全面深化改革要發(fā)展動力。一是繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,。各級政府要大力加強(qiáng)對事業(yè)單位,、協(xié)會組織、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等實質(zhì)性行政權(quán)力的清理和規(guī)范,。在建立權(quán)力清單基礎(chǔ)上,，全面設(shè)計流程，并推行責(zé)任清單,、負(fù)面清單,。繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費。二是分類推進(jìn)國資國企改革,。組建國有資本投資公司,，有序推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扎實做好省直部門所屬企業(yè)脫鉤改制和資產(chǎn)重組,。全面推動廠辦大集體改革,。抓好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革，突出與年度經(jīng)營業(yè)績掛鉤的獎懲辦法,。加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè),。推動四煤城大力發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型步伐,。大力推動龍煤集團(tuán)深化改革,，狠抓管理,，支持其接續(xù)發(fā)展,。大力推動森工內(nèi)部改革，迅速做強(qiáng)并推動黑森集團(tuán)和森工旅游集團(tuán)上市,。推動供銷社農(nóng)資供應(yīng)渠道和農(nóng)村合作金融服務(wù)改革,。三是通過積極挖掘市場機(jī)會、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、放開準(zhǔn)入領(lǐng)域,、公平參與公共資源項目競爭，培育和扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大,，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。四是深化公共資源配置市場化改革。城市集中供熱新增熱源、供氣,、供水,、污水垃圾處理、城市交通等公共資源項目,，通過招投標(biāo),，利用PPP和特許經(jīng)營等路徑加快建設(shè)。

　　(五)深化對俄全方位交流合作帶動對外開放,。以貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃,、加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，加強(qiáng)對俄全方位交流合作,。加大鐵路,、公路、口岸等互聯(lián)互通及電子口岸建設(shè)力度,，推動跨境通關(guān),、港口和運輸便利化，借助俄遠(yuǎn)東港口開展陸海聯(lián)運,。推動同江鐵路大橋建設(shè),，加快黑河公路大橋前期工作，推進(jìn)黑瞎子島設(shè)立陸路口岸和共同開發(fā)規(guī)劃工作,。辦好第二屆中俄博覽會,；完善與俄遠(yuǎn)東毗鄰地區(qū)省州長合作交流機(jī)制；與哈巴羅夫斯克邊區(qū)互辦“省州日”活動,。加快對俄進(jìn)出口加工基地和境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。積極參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源,、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和深加工、金融,、物流,、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作開發(fā)。擴(kuò)大油氣,、木材,、煤炭、鉀肥等產(chǎn)品進(jìn)口,，解決我省資源類產(chǎn)品不足問題,；擴(kuò)大地產(chǎn)品對俄出口，引導(dǎo)企業(yè)在能源,、資源大宗商品貿(mào)易中開展本幣結(jié)算,，加快推進(jìn)俄寶玉石加工基地建設(shè),。加強(qiáng)中俄人文交流。積極參與辦好中俄青年友好交流年活動,，加快推動圣彼得堡大學(xué)與黑龍江大學(xué),、哈爾濱工業(yè)大學(xué)重要項目合作，繼續(xù)發(fā)揮中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟作用,，與俄合作的哈爾濱音樂學(xué)院今年開始招生,；推動與俄合建哈爾濱美術(shù)學(xué)院；在哈爾濱美術(shù)館辦好俄羅斯杰出藝術(shù)家油畫作品常設(shè)展,；辦好哈爾濱國際油畫藝術(shù)品交易中心,。推廣落實上海自貿(mào)區(qū)在我省可復(fù)制的政策措施。推動哈爾濱綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),。大力加強(qiáng)與港澳臺交流合作,，積極拓展與日韓等經(jīng)貿(mào)合作。

　　(六)繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。實施三江干流,、8條主要支流治理、界河防護(hù)工程以及三江平原灌區(qū),、尼爾基引嫩擴(kuò)建配套灌區(qū)和松花江干流沿岸灌區(qū)等重點水利工程,。重點支持糧食收儲、加工一體化的大型綜合糧食企業(yè),。加快哈佳快速鐵路,、哈牡客專建設(shè)進(jìn)程，確保哈齊客專,、牡綏擴(kuò)能改造,、哈爾濱集裝箱中心站項目建成投入運營，新開通運營里程429公里,。抓好哈爾濱鐵路樞紐改造工程,。積極推進(jìn)牡佳鐵路前期工作。升級改造國省道公路1609公里,，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里,。推動建三江至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速,、北安至富裕高速,、黑大公路蘭西至北安段和亞雪公路等重大項目順利建設(shè),。力爭開工建設(shè)五大連池,、綏芬河、建三江機(jī)場,。加快哈爾濱地鐵1號線三期,、2號線一期,、3號線二期工程建設(shè)進(jìn)度。投資4億元對農(nóng)村生產(chǎn)生活供電設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造,，推進(jìn)特高壓輸電工程前期工作,，加快推進(jìn)500千伏哈爾濱至大慶輸變電工程、500千伏鶴崗輸變電工程建設(shè),。

　　(七)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。一是實施我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。針對農(nóng)民在什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下進(jìn)城等問題,，制定社會保障制度銜接等配套政策,，充分考慮穩(wěn)定和靈活就業(yè)方式，合理設(shè)計不同的就業(yè)保障機(jī)制,。建立健全進(jìn)城農(nóng)民與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提升機(jī)制,，積極解決子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等問題,，使進(jìn)城農(nóng)民公平地享受基本公共服務(wù)。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。開復(fù)工“三供三治”項目311個,，重點推進(jìn)凈水廠升級、污水處理廠改造,、城市老舊供水供熱管網(wǎng)改造和運營管理,，提高城鎮(zhèn)機(jī)械化清冰雪能力。加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境,。三是探索體制機(jī)制創(chuàng)新。針對我省地方,、農(nóng)墾,、森工、礦區(qū)相互交叉又各自獨立的管理體制,，積極推進(jìn)農(nóng)墾建三江管理局,、九三管理局和森工沾河林業(yè)局、方正林業(yè)局實行管委會試點,，賦予建制縣的財稅和社會管理職能,。

　　三、切實保障和改善民生

　　發(fā)展的根本目的是不斷增進(jìn)人民福祉,。盡管今年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大,，油價大幅下降導(dǎo)致財政減收，我們?nèi)砸^續(xù)把民生工作放在突出位置,，把更多財力物力向基層和困難群眾傾斜,，讓全省人民共享改革發(fā)展成果,。

　　(一)繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平,。健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制,，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。增加農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入,，努力提高農(nóng)民收入水平,。積極爭取國家擴(kuò)大我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼,，加大工資政策向基層傾斜力度,。繼續(xù)推進(jìn)大興安嶺南麓11個特困縣片區(qū)扶貧開發(fā)工程，努力實現(xiàn)300個貧困村整村脫貧,、減少貧困人口40萬人的目標(biāo),。

　　(二)努力保持就業(yè)穩(wěn)定。以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。密切關(guān)注煤城和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中企業(yè)職工失業(yè)問題,，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。實現(xiàn)新增就業(yè)57萬人,，失業(yè)人員再就業(yè)47萬人,，就業(yè)困難人員再就業(yè)18萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%,。

　　(三)完善社會保障體系,。貫徹落實國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。大力推進(jìn)落實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民大病保險,，擴(kuò)大省內(nèi)異地就醫(yī)試點工作范圍,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到470元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由35元提高到40元,。按不低于上年城鄉(xiāng)人均消費支出30%,，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；按不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，提高五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),；進(jìn)一步健全完善臨時救助制度，確保困難群眾臨時性,、突發(fā)性和緊迫性生活困難得到有效解決,。創(chuàng)辦50個省級殘疾人就業(yè)示范基地。全力做好0—6歲殘疾兒童免費康復(fù),。

　　(四)加強(qiáng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè),。分類推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、煤城棚戶區(qū),、國有工礦棚戶區(qū)和其它地區(qū)棚戶區(qū)改造,。保障性安居工程力爭開工20萬套,，基本建成11.1萬套,。改造農(nóng)村泥草(危)房12萬戶,。解決204萬農(nóng)村居民和13萬農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題。節(jié)能改造既有居住建筑1500萬平方米,。繼續(xù)加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),。切實加強(qiáng)重點濕地和草原保護(hù)。推進(jìn)松花江,、興凱湖等流域水污染防治,，松花江干流斷面全面達(dá)到三類水體要求，考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上,。新增造林125萬畝,。進(jìn)一步提高極端天氣應(yīng)對防范能力。全面推動秸稈焚燒污染綜合治理,，繼續(xù)淘汰報廢老舊車輛和燃煤小鍋爐,。加大燃?xì)狻㈦妱悠囀褂猛茝V力度,。

　　(五)推動教育公平發(fā)展,。全省新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園100所。繼續(xù)實施“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目”,，投入資金18.8億元，改擴(kuò)建校舍95萬平方米,。在國家級貧困地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生中全面實施營養(yǎng)改善計劃,。采取增加崗位津貼等措施，引導(dǎo)師范院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教,，提高農(nóng)村師資水平,。在各縣(市)實施“義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于每年3000元,。加強(qiáng)特色職業(yè)教育,，探索分類考試的高職院校考試招生模式,。實施高教強(qiáng)省二期建設(shè)規(guī)劃,，加快高校重點專業(yè)、優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè),，補充全省重點發(fā)展領(lǐng)域所需人才,，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　(六)著力提高人民群眾健康水平,。全面深化公立醫(yī)院改革,，縣級公立醫(yī)院逐步取消藥品加成,，引進(jìn)社會資本參與公立醫(yī)院改制和經(jīng)營，推進(jìn)100個區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體建設(shè),。完成縣級婦幼保健服務(wù)資源整合,。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘1000名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，并進(jìn)行專門培訓(xùn),。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力,。提升流動人口基本公共服務(wù)均等化水平。落實計劃生育特別扶助金,。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，倡導(dǎo)健康生活飲食方式，推進(jìn)“健康龍江行動”,，積極預(yù)防疾病,。

　　(七)積極發(fā)展文化體育事業(yè)。全面啟動省博物館新館建設(shè)工程,，加大市級“三館”,、縣級“兩館”建設(shè)力度。推進(jìn)第二批1171個中心村文化設(shè)施建設(shè),。完成16個廣播電視高山臺站的改造工程任務(wù),；實施210個發(fā)射臺站的廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。加快推進(jìn)侵華日軍第731部隊遺址文物保護(hù)和展示項目建設(shè)以及申遺工作,。建設(shè)2000個以上全民健身設(shè)施,。辦好第二屆全省全民健身運動會。

　　(八)進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理,。深入實施社區(qū)“雙百”示范工程,。建立暢通有序的訴求表達(dá)和依法導(dǎo)入司法解決渠道，加強(qiáng)法治宣傳和法律援助,。全力推進(jìn)食品藥品安全“社會共治”,。下大力氣狠抓煤礦、非煤礦山,、危險化學(xué)品,、道路交通、特種設(shè)備,、人員密集場所等領(lǐng)域的安全隱患整治,，堅決關(guān)閉淘汰233處不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤礦安全生產(chǎn)條件的小煤礦。嚴(yán)厲查處違規(guī)違法行為,，嚴(yán)格追究執(zhí)法監(jiān)管中的失職瀆職行為,，防范和遏制重特大事故。深化“平安龍江”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系,，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動,。加強(qiáng)邊境管理和國防動員工作，深入開展“雙擁”共建,。

　　四,、堅持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)

　　全面貫徹依法治國和建設(shè)法治黑龍江戰(zhàn)略部署,，進(jìn)一步加快建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。

　　(一)依法規(guī)范政府職權(quán)。各級政府要樹立強(qiáng)烈的法治意識,、制度規(guī)則意識,、信用意識、權(quán)責(zé)對等意識,、自覺接受監(jiān)督意識,，堅持依法行政，做到“法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為”,，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

　　(二)健全依法決策機(jī)制,。把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，依法規(guī)范重大資金使用制度,、重大問題決策機(jī)制。建立政府法律顧問制度,，發(fā)揮智庫作用,，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策,、依法決策水平,。

　　(三)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在條件成熟的領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T綜合執(zhí)法,，大幅減少市,、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè),。修訂《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》,，完善糾錯問責(zé)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作,，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中,。規(guī)范征地補償、征收拆遷行為,，加大食品藥品,、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益,。

　　(四)自覺接受對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督,。主動接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。重點在財政資金分配使用,、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資,、政府采購,、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等方面,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動，防止權(quán)力濫用,，堅決懲治腐敗,。大力推進(jìn)政務(wù)公開。發(fā)揮好省政府企業(yè)投訴中心作用,，堅決查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事,，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。

　　各位代表,！全省各級政府工作人員都要忠誠于黨和人民,，為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生持續(xù)改善努力盡職盡責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作,，堅持工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),，研究問題,、推動工作都要有具體路徑。要堅持從嚴(yán)管理,，堅持問題導(dǎo)向,，勇于糾正錯誤。對各項工作部署都要狠抓落實,，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任,，做到獎罰分明。

　　各位代表,！今年我省改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨而繁重,。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，迎接挑戰(zhàn),，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新,，攻堅克難,，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,、民生持續(xù)改善,，為我省全面建成小康社會而奮斗！