2010年黑龍江省人民政府工作報(bào)告

　　——2010年1月25日在黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　黑龍江省人民政府省長栗戰(zhàn)書

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　(一)

　　2009年，是極不尋常的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8288億元，比上年(下同)增長11.1%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2905.5億元，增長12.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5029.1億元，增長37.6%。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)641.6億元，增長10.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3401.8億元，增長19.2%。以上指標(biāo)的增長除一般預(yù)算收入外，均高于全國平均水平。進(jìn)出口總額162.2億美元，下降29.9%；實(shí)際利用外資25.1億美元，下降5.5%。

　　——認(rèn)真落實(shí)省委的總體戰(zhàn)略部署，去年是“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開端、取得重大進(jìn)展的一年。按照省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，深入開展調(diào)查研究，分別制定了發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。層層落實(shí)責(zé)任制，將具體建設(shè)任務(wù)分解到市(地)和部門，形成了行政協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源整合、互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)作為重要載體，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，眾多產(chǎn)業(yè)群正在崛起。哈大齊工業(yè)走廊已列為國家扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；東部煤電化基地發(fā)展速度超過全省平均水平；兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)了糧食產(chǎn)能再上新臺(tái)階；大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率“三增長”；東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)；哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)步伐加快；北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)帶動(dòng)了全省旅游業(yè)快速發(fā)展；高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)的良好態(tài)勢(shì)。“十大工程”穩(wěn)步推進(jìn)，一些制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效化解。“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”已成為我省發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為我省應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長的重要支撐，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，打出“政策組合拳”，去年是應(yīng)危機(jī)、遏下滑、保增長取得重大成效的一年。深入貫徹落實(shí)中央“一攬子”計(jì)劃和宏觀調(diào)控政策，制定了裝備、石化、輕紡、醫(yī)藥、冶金、建材、電子信息等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興方案，有效地指導(dǎo)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，打出了一整套“政策組合拳”，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施》、《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的意見》等23個(gè)文件，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開放等十幾個(gè)領(lǐng)域，涉及財(cái)稅、金融、土地、用工、社保、煤電油運(yùn)等方面上百條政策。這些政策共為企業(yè)減負(fù)2億元，幫助500多戶企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，新增產(chǎn)值約1000億元、利稅50億元，提供就業(yè)崗位50萬個(gè)，形成了巨大的政策溢出效應(yīng)。在政策引導(dǎo)下，全省金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放創(chuàng)歷史最高，2009年底貸款余額6145.7億元，增長34.2%，增長速度為20年來最高，有力支持了保增長、促發(fā)展。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)我省關(guān)鍵領(lǐng)域的沖擊，去年年初我們果斷提出，力保可能下滑的石油、石化、煤炭、裝備制造四大骨干產(chǎn)業(yè)不下滑、少下滑；大力培育和扶持潛力大、成長性好的高新技術(shù)、旅游、物流、房地產(chǎn)、國內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、醫(yī)藥、食品、冶金、建材、建筑、礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、文化等14個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。實(shí)際運(yùn)行中，四大骨干產(chǎn)業(yè)“遏下滑”和14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“保增長”成效顯著。全年石油天然氣開采業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1515.2億元，下降38.4%，四個(gè)季度同比降幅連續(xù)收窄；石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1269.8億元，下降0.5%，降幅控制在既定范圍內(nèi)；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1231.4億元，增長7.3%；煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入483.4億元，增長9.7%。重點(diǎn)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，全省100戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)開工率達(dá)到100%。14個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在保增長中發(fā)揮了重要作用，除礦價(jià)款收入、對(duì)外貿(mào)易額、冶金工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、物流運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值下降外，其它均實(shí)現(xiàn)了正增長，且增幅都在10%以上。其中，旅游業(yè)總收入增長16%，建筑業(yè)產(chǎn)值增長28%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長16.9%，醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20.9%，內(nèi)貿(mào)額增長19.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長33.3%，建材業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長29.6%，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長54%。這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效抗擊了金融風(fēng)暴的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)！

　　——搶抓機(jī)遇上項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需，去年是全省固定資產(chǎn)投資最多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模最大、成效最為明顯的一年。充分發(fā)掘生產(chǎn)性內(nèi)需潛力，把大項(xiàng)目建設(shè)作為保增長的重要引擎，全年固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史最好水平。積極爭取到國家96個(gè)專項(xiàng)、4748個(gè)項(xiàng)目，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資135億元，地方政府各類配套資金達(dá)到185.2億元，帶動(dòng)國有企業(yè)和民間資本投資超過900億元。千方百計(jì)保障項(xiàng)目建設(shè)用地，重點(diǎn)推進(jìn)的300個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)展順利。交通“三年決戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年成果豐碩。高速公路和一、二級(jí)公路實(shí)際交工和主體交工15項(xiàng)、1791公里，超出計(jì)劃41%，創(chuàng)歷史之最。哈齊客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河擴(kuò)能改造、前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)、古蓮至洛古河一期工程等7個(gè)鐵路項(xiàng)目全部按計(jì)劃開工建設(shè)。伊春、大慶、雞西機(jī)場(chǎng)建成并投入使用，全省機(jī)場(chǎng)數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)首位。水利工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。新建了尼爾基引嫩擴(kuò)建一期工程和三江平原9處大型灌區(qū)工程，對(duì)19處大中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，開工了5處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目，建設(shè)了西山、桃山二期等重點(diǎn)水源工程，對(duì)167座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。這些項(xiàng)目完成后，可新增和改善灌溉面積765萬畝。電力項(xiàng)目加快發(fā)展。續(xù)建了牡丹江第二發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目，建成了佳木斯發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，在建風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到104萬千瓦，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱供電區(qū)輸變電等城市電網(wǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)完善項(xiàng)目。據(jù)測(cè)算，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吃配省內(nèi)鋼鐵、水泥等建材行業(yè)產(chǎn)品，折合產(chǎn)值超過290億元。充分挖掘生活性內(nèi)需潛力，緊緊圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善消費(fèi)政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。組織開展了引導(dǎo)城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”的“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)和便民服務(wù)進(jìn)家庭的“社區(qū)雙進(jìn)”工程和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(摩托車)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)購銷兩旺。內(nèi)需擴(kuò)大拉動(dòng)了生產(chǎn)，生產(chǎn)增長促進(jìn)了增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12566元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5206.8元，增長7.2%。投資和消費(fèi)的大幅度增長，既確保了當(dāng)年發(fā)展，又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　——加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，去年是全省“三農(nóng)”投入和“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目最多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一年。堅(jiān)持把保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為應(yīng)危機(jī)保增長的戰(zhàn)略任務(wù)，大力強(qiáng)化“三農(nóng)”，資金投放往“三農(nóng)”上傾斜，工作力量往“三農(nóng)”上集中，其它要素往“三農(nóng)”上整合。全年省本級(jí)投入“三農(nóng)”專項(xiàng)資金93.4億元，增長31.7%。千億斤糧食產(chǎn)能工程獲國家批準(zhǔn)，通過超前啟動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。堅(jiān)持抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)870.6億斤，比上年增加25.6億斤，躍居全國第二位，再創(chuàng)歷史新高。綠色食品認(rèn)證面積達(dá)到5690萬畝，全國最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省地位進(jìn)一步鞏固。積極實(shí)施三江平原東部地區(qū)土地整理重大工程，新增耕地6300公頃，增加率居全國之首。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，34個(gè)示范區(qū)輻射作用明顯增強(qiáng)。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到870億元，增長9.2%。奶牛存欄248萬頭，增加26.4萬頭，奶產(chǎn)量650萬噸，增加64.5萬噸。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)推進(jìn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力512萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入307億元，分別增長2.4%和16.7%。農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐加快，新購置大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具9.7萬臺(tái)(套)，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社發(fā)展到1318個(gè)，農(nóng)業(yè)田間綜合機(jī)械化率達(dá)到86%。農(nóng)業(yè)科技合作共建成果不斷擴(kuò)大，四大糧食作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推廣面積8100萬畝。墾區(qū)示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，場(chǎng)縣合作共建步伐加快。農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地帶動(dòng)了農(nóng)民收入的提高，全省農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，其中東寧縣農(nóng)民人均純收入率先超過1萬元。新農(nóng)村建設(shè)第二批試點(diǎn)深入推進(jìn)，重點(diǎn)示范村建設(shè)進(jìn)展順利，新農(nóng)村示范帶基本形成。農(nóng)村公路實(shí)際交工2.13萬公里，超出計(jì)劃78%。解決了4000個(gè)村屯、204萬人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到57%。新建大中型沼氣工程86處、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程120處、新建秸稈固體成型燃料項(xiàng)目30個(gè)。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益增多，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。

　　——積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去年是全省結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快、科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)較大的一年。利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要依托，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。謀劃和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成長。堅(jiān)持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占“后金融危機(jī)時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的突破口，認(rèn)真細(xì)致地謀劃。組織開展了發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的調(diào)研，出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施了工業(yè)“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)兩大類共100個(gè)投資億元以上的項(xiàng)目建設(shè)，已有建龍化工160萬噸焦炭、海倫南華糖業(yè)日處理6000噸制糖生產(chǎn)線、哈藥高致病性禽流感疫苗產(chǎn)業(yè)化等16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；大慶石化120萬噸乙烯改擴(kuò)建、魯能寶清煤電化工程一期等84個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。新型哈飛賽馬乘用車產(chǎn)業(yè)化、一重大型半組合式船用曲軸鍛件國產(chǎn)化等100個(gè)投資5000萬元以上的技改項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。積極推動(dòng)科技進(jìn)步，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。成立了大豆、乳業(yè)、動(dòng)力裝備、生物醫(yī)藥等9個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，其中大豆、乳業(yè)聯(lián)盟被認(rèn)定為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施了年產(chǎn)200套兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電變流器等50個(gè)重大科技項(xiàng)目，組織科技攻關(guān)，突破和掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得34項(xiàng)國家專利。全面啟動(dòng)了高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)“一帶兩區(qū)四基地”建設(shè)，大慶高新區(qū)國家創(chuàng)新型園區(qū)成為東北三省唯一的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；哈爾濱理工大學(xué)科技園被批準(zhǔn)為國家大學(xué)科技園并正式掛牌，成為我省第三個(gè)國家級(jí)大學(xué)科技園。哈爾濱鋁鎂合金新材料特色產(chǎn)業(yè)基地上升為我省首個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。齊齊哈爾重型機(jī)械裝備、哈爾濱汽車制造、大慶石油石化裝備制造、哈爾濱新媒體成為國家級(jí)科技特色產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)。組織了全省高校200項(xiàng)科技成果展和校企對(duì)接活動(dòng)，省內(nèi)14所高校和300余家民營企業(yè)參與。完善了26個(gè)校企共建工程技術(shù)研發(fā)中心，與省內(nèi)40多家企業(yè)建立起長期緊密的科技合作聯(lián)系。依托哈工大組建了服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黑龍江工業(yè)技術(shù)研究院，組建裝備制造、煤電化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加工、新藥和中藥5個(gè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)。組織開展了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目417項(xiàng)，萬元GDP綜合能耗下降5.2%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。開展了七臺(tái)河市、望奎縣等第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。大力發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源型城市轉(zhuǎn)型邁出新步伐。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)包括碳匯交易、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下特色經(jīng)濟(jì)等符合生態(tài)文明理念的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動(dòng)了綠色增長。認(rèn)真實(shí)施《松花江流域水污染防治條例》，建成水污染防治項(xiàng)目92個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為54.6%，提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程、平原綠化工程和環(huán)境綜合整治工程，改良天然草原16萬公頃，建設(shè)濕地保護(hù)項(xiàng)目387萬公頃，完成水土流失治理面積16.6萬公頃。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。旅游、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加速發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)達(dá)到782戶，10億元以上的達(dá)到49戶。全省非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值4000億元，增長16%。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成正在不斷提升，結(jié)構(gòu)正在一步步優(yōu)化。

　　——推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，去年是全省體制機(jī)制創(chuàng)新步伐較快的一年。圓滿完成了省政府機(jī)構(gòu)改革，行政機(jī)構(gòu)精簡了20%，總編制精簡了4.8%，調(diào)整職能180項(xiàng)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，提高了行政效能。省直事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。深化國企股份制改革，加快企業(yè)重組步伐，龍煤股份公司掛牌成立，整合重組省建工集團(tuán)和省路橋集團(tuán)，組建省建設(shè)集團(tuán)，打造全省首家“雙超百億”的建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)；引進(jìn)了中國通用技術(shù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了與齊二機(jī)床、哈量集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)實(shí)施國家基本藥物制度，穩(wěn)步實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化邁出新步伐。推進(jìn)金融體制改革，成功組建龍江銀行，九洲電氣成功上市，中國一重新股發(fā)行通過國家證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核，啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)，已開業(yè)74家，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立了5家村鎮(zhèn)銀行。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，作為第一批列入國家取消二級(jí)收費(fèi)公路試點(diǎn)的省份，取消二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)169個(gè)，全省單位和群眾年受益10多億元。深化文化體制改革試點(diǎn)，完成了電影體制改革和龍江電影制片廠、省雜技團(tuán)轉(zhuǎn)企改制等項(xiàng)任務(wù)。出版系統(tǒng)整體改制，組建了出版集團(tuán)。非時(shí)政類報(bào)刊改革取得重要進(jìn)展，整合省市兩級(jí)報(bào)刊資源，跨地域組建了生活報(bào)傳媒集團(tuán)。集體林權(quán)制度改革全面展開，已完成主體改革任務(wù)量的50%，伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得重大突破，大興安嶺林業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革深入實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到7702個(gè)，增加2381個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到5000萬畝，增長20%。

　　——全力推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，去年是全省民生投入最大、建設(shè)項(xiàng)目最多、惠及民眾最廣的一年。在過去的一年里，盡管全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了重大困難，但我們始終牢記執(zhí)政為民的宗旨，千方百計(jì)解民憂、排民難、幫民富、惠民生。堅(jiān)持實(shí)行“民生財(cái)政”，落實(shí)“民生預(yù)算”，對(duì)民生的投入前所未有，僅省本級(jí)財(cái)政用于民生的專項(xiàng)投入就達(dá)130.8億元，增加43.1億元，提高了49.2%。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)61.03萬人，登記失業(yè)率控制在4.27%以內(nèi)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)18.2萬人，就業(yè)率達(dá)91.7%。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員51萬人，增長52.8%。發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼2.9億元，增長20.1%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.2億元，增長26.8%。社會(huì)保障方面，社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，全省基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面超額完成計(jì)劃，五項(xiàng)社保基金總量達(dá)511.7億元，增長18.5%。籌集補(bǔ)貼資金21億元，將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，在全國率先解決了特殊歷史時(shí)期特定用工群體的“老有所養(yǎng)”問題。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加138元，達(dá)到1011元，提高了15.8%。新農(nóng)合參合率提高到95.7%，居全國前列。啟動(dòng)和實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全省有14個(gè)縣(市、區(qū))被列為新農(nóng)保首批試點(diǎn)單位，今年春節(jié)前就會(huì)有30.45萬名60周歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)取新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。籌集資金33.15億元，對(duì)中央及中央下放企業(yè)和地方關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)74.8萬退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，其中，將56萬未參保退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)1544.3萬人，參保率達(dá)到95.9%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由192元提高到221元，提高了15%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。為貧困群眾發(fā)放取暖補(bǔ)助7.67億元。落實(shí)省級(jí)配套資金0.42億元，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到較大發(fā)展，投入資金1億多元，集中建設(shè)中心敬老院35所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院40所和五保村50個(gè)，新增床位1萬張。教育方面，投入資金19.6億元，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校643所，60.5萬學(xué)生受益。投入資金8.7億元，資助貧困學(xué)生73萬人。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助資金2.1億元，資助困難寄宿學(xué)生31萬人。落實(shí)國家出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元，特殊教育的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。免費(fèi)向265萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生、全部特殊教育學(xué)生和城市低保家庭義務(wù)教育學(xué)生提供教科書。省屬高校生均經(jīng)費(fèi)總額增加2.4億元，投入高教強(qiáng)省專項(xiàng)資金2億元，生均財(cái)政撥款比上年提高1061元。發(fā)放助學(xué)貸款7.3億元，受益學(xué)生8.3萬人。醫(yī)療衛(wèi)生方面，投入資金11.9億元，推進(jìn)了246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和29個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。投入3.05億元，用于83個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)率達(dá)到80%。投入資金6.26億元，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入資金1.37億元，新建238個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心，為111個(gè)縣(區(qū))、268個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心配置了醫(yī)療設(shè)備，為20個(gè)縣(區(qū))配置了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到95%。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到75%以上和50%以上，大額醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保制度內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)75%。新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到70%左右，縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到50%左右。實(shí)行基本藥物目錄后，我省基本藥物價(jià)格在國家最高限價(jià)基礎(chǔ)上又下降了33%。文體建設(shè)方面，農(nóng)村公共文化體系建設(shè)進(jìn)一步完善，廣播電視覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋五大農(nóng)村惠民工程進(jìn)展順利。投入9000多萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站277個(gè)，農(nóng)家書屋1970個(gè)。投入資金4680萬元，建成文化信息資源共享工程縣(區(qū))級(jí)支中心36個(gè)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)6680個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。投入資金5000萬元，新建農(nóng)村體育健身活動(dòng)場(chǎng)所788個(gè)、城鎮(zhèn)體育健身活動(dòng)場(chǎng)所646個(gè)。成功舉辦了第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，在第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上，獲金牌23.5塊，列全國第七位，創(chuàng)造了改革開放以來我省最好成績。改善城鄉(xiāng)居民生活條件方面，“三棚一草”改造與建設(shè)完成總投資663.5億元，成為我省固定資產(chǎn)投資最多的領(lǐng)域，省級(jí)財(cái)政投入達(dá)到了13.9億元。總開工面積5614萬平方米，總竣工面積4370萬平方米，為城鄉(xiāng)50萬戶低收入群體和困難群體改善住房條件，改造面積與投資規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平。其中，棚戶區(qū)改造開工面積3233.34萬平方米，竣工面積2294萬平方米，分別增長196%和173.5%。改造農(nóng)村泥草房22萬戶，竣工面積1878萬平方米，分別增長10%和9.5%。全面完成國家下達(dá)的1.52萬戶邊境縣、貧困縣、少數(shù)民族自治縣農(nóng)危房改造任務(wù)。廉租住房開工面積503萬平方米，竣工面積197.6萬平方米，為31萬戶困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼4.3億元，居全國前列。“三供兩治”建設(shè)取得積極成效，投資147.9億元，開工建設(shè)項(xiàng)目280項(xiàng)。其中，投資98.27億元，完成供熱、供水、供氣工程158項(xiàng)；投資49.63億元，完成污水和垃圾處理工程122項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，新增各類公園84個(gè)，拆除違章建筑1817處，新增建成區(qū)綠地面積5775公頃，新增造林面積22.36萬公頃，森林覆蓋率達(dá)43.6%。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，投入資金9.6億元，完成了第四批750個(gè)貧困村、30萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)，村均投入資金達(dá)到128萬元，貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2600元。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決預(yù)防和治理腐敗行為，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、廉潔從政，政風(fēng)、行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。“平安龍江”建設(shè)取得積極成效。矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善，八大類嚴(yán)重刑事案件發(fā)案率下降8.8%，公眾安全感和平安建設(shè)滿意度普遍提高。信訪形勢(shì)總體穩(wěn)定，信訪總量下降6.2%，集體上訪下降11.4%。面上的安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品安全和質(zhì)量監(jiān)督不斷強(qiáng)化，社區(qū)建設(shè)水平明顯提高。此外，民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)咨詢、雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)和邊境安全、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等方面工作也都取得新進(jìn)步。在省人大三次會(huì)議上，我曾代表省政府提出，“即使發(fā)展遇到更大困難，即使財(cái)政增收遇到更大壓力，但對(duì)民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小”。今天，我可以欣慰地向各位代表報(bào)告，我們踐行和兌現(xiàn)了這一莊嚴(yán)承諾！

　　各位代表!回顧過去一年的工作，全省各地、各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。實(shí)踐證明，任何艱難險(xiǎn)阻也動(dòng)搖不了我們加快發(fā)展的堅(jiān)定信念，任何危機(jī)和挑戰(zhàn)也阻擋不了我們奮力追趕的前進(jìn)步伐！這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界的勠力同心、通力合作；得益于省委科學(xué)研判形勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和脈絡(luò)，及時(shí)做出加快建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”的重大發(fā)展戰(zhàn)略；得益于我們創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國家政策，搶抓機(jī)遇，迎難而上，凝聚力量，化危為機(jī)；得益于廣大干部群眾振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，共克時(shí)艱！

　　在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐黑龍江人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央直屬單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持黑龍江發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

　　(二)

　　各位代表！2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年,做好今年工作,對(duì)于進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊,為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),具有十分重要的意義。過去一年，我們雖然取得了很大成績，但我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種困難和問題仍然很多：體制性障礙依然存在，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)艱巨，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未形成，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快，科技貢獻(xiàn)率不夠高，資源能源消耗和環(huán)境壓力大；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新興產(chǎn)業(yè)生長緩慢；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”、利用“兩種資源”、集聚各種生產(chǎn)要素能力弱；經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資，尤其是依賴國家投資，民間投資沒有跟上，內(nèi)生增長動(dòng)力不足等等。正是由于存在這些困難和矛盾，使我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)工作中面臨著眾多壓力。一是面臨著既要“快”，更要突出“好”的內(nèi)在發(fā)展要求。盡管我省經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，但與先進(jìn)地區(qū)的差距仍然很大，尤其是與鄰近省區(qū)相比，加快發(fā)展的任務(wù)更加迫切。同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的壓力也在不斷增大，這就逼迫我們必須在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重“好”，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。二是面臨著既要重點(diǎn)抓好“保”，又要加快促進(jìn)“轉(zhuǎn)”的緊迫任務(wù)。今年我們必須保11%以上的增長，否則就業(yè)、增收、社保等許多問題都無法保證。但僅僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、粗放的經(jīng)營模式，不僅資源環(huán)境難以承載，發(fā)展的空間、速度和效益也將受到制約。只有加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們才有可能在“后金融危機(jī)時(shí)代”贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是面臨著既要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)上行“動(dòng)力”，也要時(shí)刻注意經(jīng)濟(jì)下行“壓力”的現(xiàn)實(shí)處境。今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多有利條件：國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略于我有利，我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)已積蓄了一定的發(fā)展動(dòng)力，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，全省干部群眾積極向上、奮勇爭先的熱情更加高漲，可以說上行動(dòng)力充足。同時(shí)，我們也要看到，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍然存在諸多不確定性，外需萎縮局面仍在持續(xù)，國內(nèi)部分產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，內(nèi)需不達(dá)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)仍然存在著下行或徘徊不前的壓力。四是面臨著財(cái)政增收困難，又要加大民生投入的突出矛盾。目前，我省部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，財(cái)政收支矛盾加大，民生改善所需投入呈剛性增長態(tài)勢(shì)。必須千方百計(jì)增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)力更多地用到保障和改善民生上。

　　根據(jù)面臨的形勢(shì)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年我省要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方針，把實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，把中央提出的“五個(gè)更加注重”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。為此，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，把工作力量向這里凝聚，把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向這里擺放，把引資重點(diǎn)和投資向這里傾斜，把技術(shù)和人才向這里集中，進(jìn)一步把“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”推向加快建設(shè)的新階段。在推進(jìn)過程中，我們要始終堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、惠民生、促和諧。強(qiáng)基礎(chǔ)是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根基和重要前提，也完全符合中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需的投資方向。要繼續(xù)加大交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、攢后勁。調(diào)結(jié)構(gòu)是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。要切實(shí)把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，著力調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積能量和動(dòng)力。提效益是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向資源精深加工要效益，向產(chǎn)業(yè)升級(jí)要效益，向科技進(jìn)步要效益，向低碳發(fā)展、綠色增長要效益，向現(xiàn)代經(jīng)營管理要效益，向品牌塑造要效益。惠民生是我省大發(fā)展、快發(fā)展的根本目的和強(qiáng)大動(dòng)力。要通過大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，一方面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，不斷提高生活水平，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾參與改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。促和諧是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。要推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧相處；積極弘揚(yáng)公平正義、誠信友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧發(fā)展。特別是要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“法治龍江”、“平安龍江”、“和諧龍江”建設(shè)。

　　2010年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長35%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，萬元GDP綜合能耗下降4.8%，化學(xué)需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削減，人口自然增長率控制在5%。以內(nèi)。

　　(三)

　　要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們必須從黑龍江的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力做好以下工作。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐，我們必須繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展后勁。以300個(gè)省重點(diǎn)大項(xiàng)目為帶動(dòng)，抓好大項(xiàng)目的建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資要實(shí)現(xiàn)6790億元。繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，確保完成公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”攻堅(jiān)目標(biāo)，建設(shè)重點(diǎn)公路工程35項(xiàng)、4659公里，確保訥河至嫩江等3項(xiàng)高速公路、加格達(dá)奇至白樺等7項(xiàng)一、二級(jí)公路交工和主體交工745公里，續(xù)建和新開工23項(xiàng)、3735公里，爭取開工2項(xiàng)、179公里。完成農(nóng)村公路1.1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)到96%，行政村通暢率達(dá)到96.7%。加快哈大和哈齊客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造等大中型在建鐵路項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工哈牡、哈佳客運(yùn)專線等項(xiàng)目。推進(jìn)撫遠(yuǎn)、五大連池、加格達(dá)奇三個(gè)機(jī)場(chǎng)和哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程開工建設(shè)。力爭開工建設(shè)黑河港、撫遠(yuǎn)港擴(kuò)建工程等重點(diǎn)航運(yùn)項(xiàng)目和松花江依蘭航電樞紐工程。在現(xiàn)代水利體系建設(shè)上，加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能水利工程、防洪工程、水利樞紐工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程，重點(diǎn)建設(shè)三江平原等灌區(qū)工程，加快推進(jìn)西部旱區(qū)節(jié)水灌溉工程，完成列入國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。開工建設(shè)撫遠(yuǎn)三角洲國土防護(hù)工程。在能源保障體系建設(shè)上，推進(jìn)華電牡丹江第二發(fā)電廠擴(kuò)建、大唐雞西第二發(fā)電廠煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)新建等11個(gè)電源項(xiàng)目；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)111個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)100個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)，新開工建設(shè)中藍(lán)哈石化年產(chǎn)10萬噸粗苯加氫、西鋼工藝優(yōu)化升級(jí)改造工程等20個(gè)項(xiàng)目，復(fù)工續(xù)建哈爾濱大成玉米深加工一期工程、東安汽車發(fā)動(dòng)機(jī)自動(dòng)變速器、華鶴煤化工30萬噸合成氨52萬噸尿素等46個(gè)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)哈動(dòng)股份核電主泵電機(jī)制造基地/電站閥門技改二期、大慶石化120萬噸柴油加氫精制等34個(gè)項(xiàng)目。

　　——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，是實(shí)現(xiàn)我省大發(fā)展、快發(fā)展的重要途徑，我們必須把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)危機(jī)、促發(fā)展的治本之策，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的重中之重，下大氣力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)要大力推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，積極開展核電站項(xiàng)目前期工作，盡快提升新能源開發(fā)、新能源裝備、新能源材料、新能源衍生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平。新材料產(chǎn)業(yè)要大力強(qiáng)化新材料研發(fā)、新材料制造和產(chǎn)業(yè)化、新材料應(yīng)用，集中打造鎂合金材料、鈦合金材料、新型合金鋼、新型高強(qiáng)高效焊接材料、人工晶體、聚烯烴及改性材料等“六個(gè)優(yōu)勢(shì)特色基地”，建設(shè)高檔石墨制品、大直徑單晶及新型半導(dǎo)體材料、新型陶瓷材料、有機(jī)高分子材料、復(fù)合材料、特種銅合金材料、新型建筑材料等“七個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群”。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要積極推動(dòng)重大節(jié)能、節(jié)水、綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物化工、生物能源、生物環(huán)保，尤其要重點(diǎn)推進(jìn)基因工程藥、現(xiàn)代中藥、抗生素、動(dòng)物疫苗、新藥開發(fā)，以及生物育種等領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)率先突破。通過大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，使我省成為生物產(chǎn)業(yè)先進(jìn)省份，今年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要超過800億元。信息產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)通信服務(wù)、信息服務(wù)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字集群通信產(chǎn)學(xué)研基地、敏感元件與傳感器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。迎接世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，主動(dòng)謀劃和加快“物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)。現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)要加快電站裝備、石油石化裝備、大型鑄鍛件生產(chǎn)、民用航空、重型機(jī)床的信息化改造，提升核心競(jìng)爭力和規(guī)模水平。同時(shí)，要大力開發(fā)食品裝備、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)支線飛機(jī)、直升機(jī)、新能源汽車及新能源動(dòng)力裝備的生產(chǎn)制造，搞好大飛機(jī)配套的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核工作，今年六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)增長幅度不低于同期規(guī)模以上工業(yè)增長水平。進(jìn)一步用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別要做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)，把糧食大省變?yōu)槭称饭I(yè)大省。重點(diǎn)發(fā)展糧食、乳品、肉類、馬鈴薯精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。加快建設(shè)具有競(jìng)爭力的綠色健康食品產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步壯大北大荒米業(yè)、飛鶴乳業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)、九三油脂、中糧生化能源(肇東)、龍鳳玉米、佳木斯益海嘉里糧油等一批龍頭企業(yè)，新增產(chǎn)值50億元以上企業(yè)5家，確保實(shí)現(xiàn)銷售收入2000億元以上。擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展旅游業(yè)。加快五大連池、北極村等旅游龍頭產(chǎn)品建設(shè)，打造一批旅游名鎮(zhèn)，叫響冬季冰雪和夏季避暑兩大品牌，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。著力發(fā)展會(huì)展、物流、金融、創(chuàng)意、動(dòng)漫、廣播影視、新聞出版、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化哈爾濱、大慶兩個(gè)國家首批服務(wù)外包示范市作用，大力發(fā)展電子信息和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平。今年第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅要達(dá)到11%以上。

　　——農(nóng)業(yè)是我省最大的比較優(yōu)勢(shì)，具備在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件，我們必須高度重視“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，加快兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)土地整理和基本農(nóng)田保護(hù)，全省農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在2億畝以上，糧食總產(chǎn)量力爭登上900億斤新臺(tái)階；充分發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵作用，積極開展省部共建，推進(jìn)國家級(jí)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、良種良法推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面合作共建面積要達(dá)到1億畝；以北大荒糧食集團(tuán)為龍頭，加快現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)。要加強(qiáng)水利化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在突出抓好大型灌區(qū)工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)20個(gè)國家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，全省新增旱澇保收農(nóng)田500萬畝；大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，通過政府補(bǔ)貼，今年要購置2.7萬臺(tái)(套)大中型農(nóng)機(jī)具，組建330個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到87%以上；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，深入開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推廣普及先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大對(duì)青壯年勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，積極培育新型農(nóng)民。要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，廣辟發(fā)展之路，廣開增收渠道。加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益；繼續(xù)實(shí)施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，啟動(dòng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到43%；大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力520萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入340億元；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)副產(chǎn)品深加工鏈條，使更多的農(nóng)民就地就業(yè)、加工增收。要繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度。基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通村公路全部硬化，30%的村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主街硬化；農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60%以上；積極探索農(nóng)村集中供熱，全面啟動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造；完成第二批新農(nóng)村建設(shè)“千村試點(diǎn)”工作任務(wù)，建成35個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范村、19個(gè)整鄉(xiāng)和150個(gè)新村(新區(qū))。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作組織突破1萬個(gè)；加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、有序、自愿走向適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6000萬畝以上；推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，辦好重點(diǎn)面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)的龍江銀行，再建一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貸款擔(dān)保公司。要加快城鎮(zhèn)化步伐，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化模式。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置一體化，建設(shè)一批功能完備的大中小型城鎮(zhèn)。在墾區(qū)啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化試點(diǎn)，繼續(xù)走好墾區(qū)帶動(dòng)、林區(qū)帶動(dòng)、油區(qū)帶動(dòng)、礦區(qū)帶動(dòng)、口岸帶動(dòng)、交通樞紐帶動(dòng)、重點(diǎn)旅游景區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村帶動(dòng)、現(xiàn)有縣城和經(jīng)濟(jì)文化有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地帶動(dòng)等十條路子，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展。

　　——我省具有雄厚的科技、教育和人才資源，我們必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，努力提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。努力提高教學(xué)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，在繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一批”建設(shè)計(jì)劃和“五個(gè)服務(wù)”計(jì)劃的同時(shí)，依托“三大智力資源”，實(shí)施“八大技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)”：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，圍繞六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，頂層設(shè)計(jì)30項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，突破制約產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的關(guān)鍵技術(shù)，提升我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭力。二是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)，按照創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展和資源共享四個(gè)方面進(jìn)行綜合集成，構(gòu)建15個(gè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。三是科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，優(yōu)選出50項(xiàng)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的高新技術(shù)成果進(jìn)行重點(diǎn)推廣和產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)科技新產(chǎn)品項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是科技園區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)，開展省市科技共商共建，加快“一帶兩區(qū)四基地”建設(shè)，支持哈爾濱市打造科技創(chuàng)新城、大慶市建設(shè)國家創(chuàng)新型園區(qū)、齊齊哈爾高新區(qū)晉升國家級(jí)高新區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)機(jī)、先進(jìn)復(fù)合材料等5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。六是創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)行動(dòng)，培育和認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)300家，引導(dǎo)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路，逐步培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。七是民生科技工程行動(dòng)，圍繞安全、健康、環(huán)保和富民等四個(gè)民生領(lǐng)域，每年組織20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、集成示范和培訓(xùn)推廣等項(xiàng)目，同時(shí)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、科技扶貧等工作，每年組織實(shí)施10個(gè)科技富民強(qiáng)縣、科技扶貧示范和新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富和財(cái)政增收。八是對(duì)外科技合作行動(dòng)，以東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接為契機(jī)，進(jìn)一步拓展科技合作領(lǐng)域。利用省內(nèi)對(duì)俄科技合作中心及國際合作研發(fā)基地等平臺(tái)，圍繞能源裝備、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，每年引進(jìn)20項(xiàng)國外先進(jìn)技術(shù)成果，加快消化吸收再創(chuàng)新。充分利用重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)研究基地、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)、海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園和國家學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目等載體，每年引進(jìn)20名出國留學(xué)和海外高層次創(chuàng)新型科技人才。

　　——發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)是提升我省整體競(jìng)爭力的重大戰(zhàn)略舉措，我們必須因地制宜，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成縣域、城區(qū)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙輪驅(qū)動(dòng)、比翼齊飛的競(jìng)相發(fā)展新局面。縣域經(jīng)濟(jì)要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，強(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)自主發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)三年跨越式發(fā)展，到2012年縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5500億元。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快培育壯大立縣產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)食品、亞麻、北藥、食用菌、皮革、林木等資源精深加工，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”規(guī)劃的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展招商引資，加快縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)裝備、石化、醫(yī)藥、生物、新能源等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。今年縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，財(cái)政總收入增長15%以上。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，提高對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。城區(qū)是經(jīng)濟(jì)因素最活躍的地方，是人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素集聚的載體，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ鸭涌斐菂^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，制定出臺(tái)推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，創(chuàng)新城區(qū)管理體制機(jī)制，激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。加大城區(qū)改造建設(shè)力度，提高土地利用水平，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)作用。

　　——深化改革是有效化解體制機(jī)制矛盾、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的必由之路，我們必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。像抓三年國企改革攻堅(jiān)那樣，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，盡快扭轉(zhuǎn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)總量小、水平低、發(fā)展慢的被動(dòng)局面。今年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長18%以上。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行國家法律、法規(guī)“非禁即入”。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，形成百姓興家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，梯次扶持微型和小型企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)模以上企業(yè)200戶，扶持200戶成長型中小企業(yè)迅速做大，新增銷售收入億元以上企業(yè)50戶。堅(jiān)決落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，徹底清除各種不利于發(fā)展的條條框框。清理和整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，全面實(shí)行繳費(fèi)登記卡制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，讓一切有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)成員迅速行動(dòng)起來，讓一切有利于加快發(fā)展的生產(chǎn)要素充分活躍起來，讓一切創(chuàng)業(yè)致富的能量充分釋放出來。繼續(xù)深化國企股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)重組和大企業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)支持地方企業(yè)與央企重組聯(lián)合，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。盡快完成市(地)、縣(市)政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格落實(shí)“三定”方案，科學(xué)配置省、市、縣級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。繼續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛和煤礦證照審批的電子監(jiān)察系統(tǒng)工作。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，改善金融生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、事業(yè)單位績效工資制、集體林權(quán)制度改革等各項(xiàng)改革，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　——擴(kuò)大開放不僅是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我省外貿(mào)不利局面的迫切需要，更是攸關(guān)龍江全面振興的長遠(yuǎn)大計(jì)，我們必須加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)筑全方位開放新格局，努力提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。按照胡錦濤總書記關(guān)于黑龍江要成為沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站的要求，全面實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整。進(jìn)一步整頓和規(guī)范貿(mào)易方式、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加我省地產(chǎn)品出口比重。進(jìn)一步壯大經(jīng)貿(mào)主體，扶植一批企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易拓寬領(lǐng)域、提升層次。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)和黑瞎子島對(duì)俄合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黑河、綏芬河、東寧三個(gè)互市貿(mào)易區(qū)向跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)變，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的模式，推進(jìn)烏蘇里斯克、華宇等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄物流通道建設(shè)，推進(jìn)納霍德卡國際物流集散港建設(shè)，推動(dòng)同江鐵路大橋、洛古河界江大橋盡早開工，加快撫遠(yuǎn)等深水碼頭改造，積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，加快綏芬河至東寧口岸連接線公路建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)俄科技合作，通過建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目、互派交流人員等形式，不斷擴(kuò)大合作成果。進(jìn)一步加大對(duì)俄遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和資源能源合作利用項(xiàng)目的投資，建設(shè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈，橫向產(chǎn)業(yè)群，深化對(duì)俄投資合作。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全面深化對(duì)外開放。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展中東、拉美、非洲、西亞、東盟、臺(tái)灣等新興市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大這些地區(qū)在我省的投資、貿(mào)易比重。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘和摩擦，有效防范經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口，鞏固和擴(kuò)大國際市場(chǎng)份額。加快“走出去”步伐，健全服務(wù)體系,支持有條件的國企和大型民企擴(kuò)大對(duì)外直接投資，開展跨國經(jīng)營。把握國際資本流動(dòng)新趨勢(shì)，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。抓住港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金“西進(jìn)”、“北上”的機(jī)遇，深化與港澳投資者的合作。堅(jiān)持“省外即外”的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與外省、區(qū)、市合作，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略重組的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與央企的對(duì)接合作，吸引央企資本入駐龍江。創(chuàng)新思路，辦好第21屆哈洽會(huì)。提高利用外資規(guī)模和水平，力爭實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

　　——豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)我省可持續(xù)發(fā)展的寶貴條件和重要依托，我們必須高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，興利當(dāng)代，造福子孫。認(rèn)真落實(shí)國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作；推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能裝備，建設(shè)節(jié)能建筑，努力提高能源和資源的利用率；深入開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能活動(dòng)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全省節(jié)能減排中的表率作用，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，搞好可再生資源的綜合利用，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。強(qiáng)力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備包裝，積極發(fā)展碳匯交易。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，確保116個(gè)松花江流域水污染防治重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本建成并投入運(yùn)行；推行“一河一策”綜合整治方案，逐步消除劣五類水體，促進(jìn)支流水體改善。加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)，減少城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放，提高污水處理、垃圾無害化處理率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法行為。加強(qiáng)草原、濕地、森林資源的保護(hù)，繼續(xù)抓好黑土地水土流失綜合防治工程，加快嫩江上游生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，在黑龍江流域?qū)嵤┙缃o(hù)岸、堤防工程和界江防護(hù)林項(xiàng)目。推進(jìn)平原、半平原地區(qū)綠化，確保完成三年1000萬畝造林綠化任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，強(qiáng)力推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。讓藍(lán)天碧水、林海雪原成為龍江風(fēng)采的靚麗名片，成為永續(xù)發(fā)展的不竭源泉，成為人民安居樂業(yè)的美好家園。

　　——保障和改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力，我們必須順應(yīng)廣大群眾的熱切期待，把惠及民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施“十大民生工程”，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，讓全省人民分享更多的發(fā)展成果。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)“兩手抓”，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，廣開就業(yè)渠道。新增就業(yè)60萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人。做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)和援助工作，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活保障工程。擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平。積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡事業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，抑制物價(jià)過快上漲。扎實(shí)做好第六次全國人口普查工作。繼續(xù)推進(jìn)公平教育工程。以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。著力提高農(nóng)村教育師資水平，落實(shí)國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村貧困家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的免費(fèi)政策，全力保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)中高級(jí)技能型人才18萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人次、企業(yè)在崗職工50萬人次、下崗職工25萬人次。深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，力爭創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校500所。加快國家和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)防區(qū)校舍建設(shè)，確保中小學(xué)校舍安全。繼續(xù)推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)工程。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，建設(shè)19個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、20個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200個(gè)村衛(wèi)生室。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到85%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%。推進(jìn)30所三級(jí)醫(yī)院與66個(gè)縣級(jí)醫(yī)院的對(duì)口協(xié)作，完成省級(jí)和13個(gè)市(地)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切實(shí)做好其它各類傳染病疫情測(cè)報(bào)工作。全面實(shí)施“惠家計(jì)劃”，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建10個(gè)縣級(jí)示范人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、100個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范站，完成65個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)文體繁榮工程。完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合進(jìn)程。開工建設(shè)省博物館新館，推進(jìn)66個(gè)縣級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)標(biāo)，建設(shè)列入國家規(guī)劃的257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和428個(gè)文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)，讓更多的群眾走進(jìn)圖書館、文化館和藝術(shù)館，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，確保人民群眾文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。全面落實(shí)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，推動(dòng)群眾性體育運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育全面發(fā)展，建設(shè)一批公益性的開放體育場(chǎng)館和設(shè)施。整合資源，積極培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)。做好代表國家參加溫哥華冬奧會(huì)的準(zhǔn)備工作，辦好第十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)“三棚一草”改造工程。非煤城市棚戶區(qū)改造開工建設(shè)1500萬平方米，改造13.4萬戶；林區(qū)棚戶區(qū)改造開工建設(shè)590萬平方米，改造11.8萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造開工建設(shè)321萬平方米，改造5.2萬戶；墾區(qū)危舊房改造開工建設(shè)725萬平方米，改造11.9萬戶；改造農(nóng)村泥草房22萬戶，約2000萬平方米；新增廉租住房10萬戶。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，有效抑制房價(jià)過快上漲。繼續(xù)推進(jìn)“三供兩治”建設(shè)工程。加快齊齊哈爾、雞西、伊春等市(地)供熱管網(wǎng)工程建設(shè)。我省現(xiàn)有急需改造的老化供熱管網(wǎng)5772.5公里，每年漏失率高達(dá)10%，浪費(fèi)煤炭折合標(biāo)準(zhǔn)煤128萬噸。要全面啟動(dòng)供熱管網(wǎng)改造工程，力爭用三年時(shí)間完成現(xiàn)有的老化管網(wǎng)改造任務(wù)。今年重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱第一熱電廠、佳木斯等市縣供熱續(xù)建項(xiàng)目。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃?xì)庥脩?0萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。繼續(xù)推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，提升城鄉(xiāng)文明水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工程。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施第五批750個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)20萬農(nóng)村人口脫貧目標(biāo)。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型能源建設(shè)工程。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高沼氣工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平，全年新建大中型農(nóng)村能源項(xiàng)目139個(gè)，戶用沼氣、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項(xiàng)目1.1萬個(gè)，沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)工程。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪。暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和接訪長效機(jī)制，認(rèn)真排查化解、妥善處理各種社會(huì)矛盾。要高度重視、積極支持、切實(shí)做好民族宗教工作。加大對(duì)公共安全科技工程的投入，大力提升社會(huì)控制能力。強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和力量建設(shè)，提升政府應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，吸取“11?21”礦難教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)以煤礦、道路交通為重點(diǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，建立健全嚴(yán)厲打擊非法、違法行為的常態(tài)機(jī)制。切實(shí)做好森林和草原防火工作。今年不管財(cái)政收支形勢(shì)多么嚴(yán)峻，我們?nèi)詫⑶Х桨儆?jì)，克服困難，堅(jiān)持保障和改善民生“投入不能減少、水平不能降低、規(guī)模不能縮小”的原則不動(dòng)搖，全力推進(jìn)“十大民生工程”向更高標(biāo)準(zhǔn)提升，向更大范圍覆蓋，為全省人民謀取更多福祉。

　　——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展是政府責(zé)之所擔(dān)，百姓愿之所盼，我們必須強(qiáng)化政府自身建設(shè)，堅(jiān)持埋頭苦干、奮發(fā)有為，用高效廉潔的實(shí)際行動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。面對(duì)金融危機(jī)的不利影響，面對(duì)各地你追我趕的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，面對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，面對(duì)廣大人民群眾渴望發(fā)展的熱切期盼，各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以振興龍江為己任，進(jìn)一步解放思想，改變保守僵化、畏難無為的消極狀態(tài)，大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等艱苦創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)不甘人后、奮勇爭先的進(jìn)取精神，發(fā)揚(yáng)逆勢(shì)而上、百折不撓的拼搏精神，以寬廣的視野謀劃發(fā)展，以超常的措施推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新的服務(wù)保障發(fā)展。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，防止說大話、搞虛夸、不干事，集中精力抓推進(jìn)、抓落實(shí)，多干事、干成事。要建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府績效評(píng)估和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)督促檢查，層層落實(shí)責(zé)任，做到事有專管之人，時(shí)有限定之期，標(biāo)有獎(jiǎng)懲之措，真正把決策部署落實(shí)到具體措施上，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展落實(shí)到最終成效上。要堅(jiān)持依法行政、廉潔從政、從嚴(yán)治政，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出，厲行節(jié)約，勤儉辦事，保證財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性、有效性，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上。

　　各位代表！時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為加速龍江全面振興而努力奮斗！