2017年1月16日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第六次會議上

省長陸昊

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去的一年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”，大力發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“龍江絲路帶”。面對油煤糧木集中負(fù)向拉動的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，注重激發(fā)內(nèi)生動力，注重發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，注重新增長領(lǐng)域培育，新的增長因素和力量正進(jìn)一步匯集，全省經(jīng)濟(jì)在預(yù)期中運(yùn)行，民生持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)“十三五”平穩(wěn)開局。預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.1%左右，固定資產(chǎn)投資增長5.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，公共財(cái)政收入下降1.1%，居民消費(fèi)價格上漲1.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.9萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.3%、6.6%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降3.5%以上。

　　(一)面向市場，拓展農(nóng)民增收路徑，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完成實(shí)測1.39億畝。綜合經(jīng)營型合作社新增129個。推行土地承包經(jīng)營權(quán)和活體畜禽抵押貸款。生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增665.4萬畝；實(shí)施“三減”行動；綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)7400萬畝；新建水稻標(biāo)準(zhǔn)化育苗大棚6.2萬棟。積極落實(shí)大豆目標(biāo)價格和玉米收儲制度改革，玉米種植調(diào)減1922萬畝，經(jīng)濟(jì)作物新增177.7萬畝。把“賣得好”擺到突出位置，進(jìn)而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”，既通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又通過強(qiáng)化營銷使農(nóng)民在價值鏈上獲得更多收入。基于需求增長判斷，持續(xù)大力推動畜牧業(yè)發(fā)展，在已建成182個單體存欄1200頭奶牛場基礎(chǔ)上，又投入43億元，拉動社會投資201億元，建設(shè)300頭以上規(guī)模奶牛場146個、300頭以上規(guī)模肉牛場210個、3000頭以上規(guī)模生豬場197個。舉辦第二屆國際奶業(yè)展覽會暨乳業(yè)合作大會。在國內(nèi)舉辦14場大型綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)綠色有機(jī)種植示范基地1170個。各類農(nóng)村電商主體達(dá)到2.7萬個，實(shí)現(xiàn)交易額135億元，分別增長92.8%、123%。水稻、大豆、雜糧眾籌營銷突破30億元。舉辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作大會，設(shè)立100億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。

　　(二)持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。全省開復(fù)工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7399個，增長23.9%，其中億元以上1031個，10億元以上110個。7噸級直15直升機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛，富錦象嶼350萬噸玉米倉儲和60萬噸玉米深加工、大慶沃爾沃SPA平臺、哈爾濱長安福特生產(chǎn)線、哈爾濱奧瑞德藍(lán)寶石基地、中船重工中小燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)園、航天海鷹鈦產(chǎn)業(yè)園一期、中盟食品紅松籽全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工、華潤雪花尚志30萬噸啤酒遷建等項(xiàng)目建成。投入19億元繼續(xù)實(shí)施三年地質(zhì)勘查專項(xiàng)行動，12個項(xiàng)目取得重大找礦成果，1:50000礦調(diào)覆蓋面積比率由2013年的13%提高到35.7%。舉辦央企合作交流會，簽約項(xiàng)目60個，簽約額1342億元。舉辦首屆龍商大會、亞布力中國企業(yè)家論壇“龍江之夜”，承辦中國企業(yè)家年會，形成一批引資合作意向。

　　(三)大力培育既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江供給優(yōu)勢的新增長領(lǐng)域，多角度促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是通過強(qiáng)化營銷引入外部需求，促進(jìn)旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在省內(nèi)外舉辦40多場大型營銷推介活動，多輪次專業(yè)化推介龍江潛力和優(yōu)勢。舉辦黑龍江國際馬拉松系列賽、松花江賽艇比賽、哈爾濱F1摩托艇賽、山地自行車公開賽、森林穿越、世界單板滑雪錦標(biāo)賽、速滑世界杯等高水準(zhǔn)體育賽事。通過引進(jìn)圣彼得堡音樂學(xué)院優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦哈爾濱音樂學(xué)院，哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳舉辦上百場文藝演出，舉辦“哈夏”系列藝術(shù)活動等，多層次營造哈爾濱“音樂之城”濃厚氛圍。旅游景區(qū)舉辦貫穿旅游季的駐場演出，舉辦各類文化藝術(shù)展覽。夏季來我省休閑度假的外地老年人達(dá)124萬人，增長90%。全省機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1894.9萬人次，在2015年增長14.3%的基礎(chǔ)上，又增長12.7%，哈爾濱機(jī)場旅客吞吐量躍居?xùn)|北之首；省外手機(jī)漫游入省用戶達(dá)8211.3萬戶，在2015年增長31.2%的基礎(chǔ)上，又增長14.2%；省外銀行卡在我省刷卡交易額達(dá)2302億元，在2015年增長50.1%的基礎(chǔ)上，又增長39.4%。二是新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式出現(xiàn)良好勢頭。推動各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動并動態(tài)調(diào)整年度版本。建成各類電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園32個，入駐電子商務(wù)及配套企業(yè)1368家。全省電子商務(wù)交易額達(dá)1945.8億元，增長13.7%。全省快遞業(yè)務(wù)量(售出部分)達(dá)2.2億件，在2015年增長80.2%的基礎(chǔ)上，又增長72.3%。投資118.3億元新建基站3萬余座，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣鄉(xiāng)。三是推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。新建、改擴(kuò)建各類農(nóng)產(chǎn)品交易市場69個，新建快遞中心24個、冷鏈物流項(xiàng)目21個。哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入運(yùn)行。四是加快金融業(yè)發(fā)展。新引入1家全國性股份制商業(yè)銀行、2家保險(xiǎn)分公司、3家證券分公司，全省首家地方資產(chǎn)管理公司掛牌運(yùn)營，18家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。金融機(jī)構(gòu)貸款余額1.8萬億元，增長8.7%；小微企業(yè)貸款余額增長14.8%。主板上市公司新增融資195億元；新三板掛牌企業(yè)新增39家，累計(jì)達(dá)90家。企業(yè)發(fā)行債券融資517.5億元，增長23.9%。省、市政府發(fā)起設(shè)立投資引導(dǎo)基金14支，總目標(biāo)規(guī)模1680億元。省政府投入5億元對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金。

　　(四)大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。積極推動科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃”，連續(xù)兩年舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資大會等對接活動165次，330個項(xiàng)目簽約56.8億元；新注冊科技型企業(yè)3120家，兩年累計(jì)達(dá)5236家，形成主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的科技型企業(yè)1076家，其中省政府引導(dǎo)支持哈工大新成立衛(wèi)星技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、利劍集團(tuán)、環(huán)境集團(tuán)等科技企業(yè)，哈工程新成立哈船特裝、航士科技、哈船新材料等科技企業(yè)，兩校兩年共成立158家。樂業(yè)眾創(chuàng)空間、騰訊眾創(chuàng)空間、中航愛創(chuàng)客等專業(yè)孵化器建成運(yùn)行，新增科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間50家，累計(jì)達(dá)161家。高校在校生及畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)11614人，注冊企業(yè)939個，帶動就業(yè)9358人。全省以各種方式創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民達(dá)103.5萬人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入227.6億元，分別增長37.1%、39.8%。四煤城轉(zhuǎn)移就業(yè)職工中涌現(xiàn)出一大批進(jìn)入新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式自主創(chuàng)業(yè)的典型。全省新注冊市場主體38.6萬戶，增長8.6%，其中企業(yè)7.3萬戶，增長22.9%。實(shí)有市場主體193.5萬戶，是2012年的2.2倍。

　　(五)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能1010萬噸，封存煉鋼產(chǎn)能610萬噸。商品住宅庫存比2015年末減少1123萬平方米。企業(yè)直接交易電量39.1億千瓦時，減少用電成本2.1億元。營改增減稅51.8億元。失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)下降0.5個百分點(diǎn)。組建285個企業(yè)債權(quán)人委員會，發(fā)放助保金貸款18.8億元，為491戶企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金37.9億元，幫助企業(yè)維持正常運(yùn)行。總規(guī)模101億元的工業(yè)投資基金運(yùn)營。組建總規(guī)模1340億元的PPP融資支持基金，儲備項(xiàng)目595個。8家省屬國企完成股權(quán)多元化改革。民間固定資產(chǎn)投資增長7.9%。近年來，投入大量精力、采取一系列措施，推動幫助龍煤集團(tuán)脫困，通過建立保底和再就業(yè)機(jī)制，兩批組織化分流富余人員4萬余人，又通過分離企業(yè)辦社會職能、清理不規(guī)范勞動關(guān)系以及自然減員等，在冊職工由2015年8月的22.4萬人下降到2016年底的15.4萬人，關(guān)閉安全無充分保障、資源枯竭礦井10座，在極其困難的情況下，保住了企業(yè)生存和基本運(yùn)行，同比減虧23.7億元。農(nóng)墾在綏化、哈爾濱管理局開展改革試點(diǎn)，將21個農(nóng)(牧)場整合重組為15個北大荒集團(tuán)子公司。森工在五營、柴河等4個林業(yè)局開展改革試點(diǎn)。啟動哈爾濱新區(qū)建設(shè)。

　　(六)積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大以對俄合作為重點(diǎn)的對外開放。謀劃多年的黑河公路大橋開工，同江鐵路大橋俄方一側(cè)開工，中俄東線天然氣管道、中俄原油管道二線工程開工。哈歐、哈俄班列常態(tài)化運(yùn)營。持續(xù)推動對俄人文交流合作，與圣彼得堡大學(xué)合作建成5個聯(lián)合研究中心，哈師大與蘇里科夫美院合辦的中俄美術(shù)學(xué)院揭牌，在俄濱海邊區(qū)舉辦“黑龍江日”交流活動。梳理對俄工業(yè)與技術(shù)項(xiàng)目合作線索，首次集中組織我省企業(yè)赴葉卡捷琳堡、莫斯科與227家俄方企業(yè)開展洽談，取得明顯成效。對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易分別增長26.6%、85.9%。哈爾濱銀行與俄金融機(jī)構(gòu)合作成立科技產(chǎn)業(yè)投資基金。在葉卡捷琳堡合辦第三屆中俄博覽會。舉辦第27屆哈洽會。在有關(guān)國家和地區(qū)舉辦近10場大型經(jīng)貿(mào)交流活動。全省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額165.4億美元，下降21%，降幅收窄26個百分點(diǎn)。新設(shè)立外資企業(yè)116家，增長45%。實(shí)際利用外資58.2億美元，增長6.8%。

　　(七)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。水利項(xiàng)目完成投資

　　201.5億元，下達(dá)年度中央水利投資150.9億元，連續(xù)兩年居全國第一。鐵路完成投資308.3億元，哈牡客專、哈佳快速鐵路、哈爾濱火車站改造工程進(jìn)展順利，連接四煤城的牡佳客專開工。完成投資185.4億元，建成干線公路329公里、農(nóng)村公路4818公里。哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建、五大連池和建三江機(jī)場建設(shè)進(jìn)展順利。哈爾濱地鐵完成投資48.1億元。完成電網(wǎng)投資70.2億元。“三供三治”項(xiàng)目開復(fù)工296個，完成投資114.8億元。雞西、七臺河城市供水工程順利推進(jìn)。

　　(八)努力保障和改善民生。承諾的33件民生實(shí)事全部完成。全省財(cái)政用于民生支出2742.8億元，占公共財(cái)政支出64.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，建檔立卡，因戶施策，40萬農(nóng)村貧困人口脫貧。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員集中及分散救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化挖潛征收和對上爭取，確保退休人員養(yǎng)老金及時發(fā)放，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合參合率達(dá)99.1%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到570元。組建醫(yī)聯(lián)體364個。強(qiáng)化藥品集中招標(biāo)采購。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘954名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，完成三年3000人派遣計(jì)劃。薄弱學(xué)校校舍建設(shè)開工面積319.4萬平方米。33個縣(市、區(qū))通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃受益學(xué)生由16.5萬人擴(kuò)大到40萬人。改擴(kuò)建公辦幼兒園104所。全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套，貨幣化安置9萬余套。改造農(nóng)村泥草(危)房12.4萬戶。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改開工7.6萬套，建成4.1萬套。實(shí)施大氣污染防治三年行動計(jì)劃，嚴(yán)格控制低質(zhì)燃煤使用，淘汰燃煤小鍋爐2210臺，淘汰黃標(biāo)車6.3萬輛、老舊車7.9萬輛，完成工業(yè)污染治理項(xiàng)目148個，秋季秸稈火點(diǎn)數(shù)同期減少46%，全省空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為91.5%，提高5.6個百分點(diǎn)。新建、改擴(kuò)建圖書館、文化館、博物館17個，建設(shè)貧困村綜合文化服務(wù)中心317個，為340個城市社區(qū)文化中心和314個貧困村配置文化設(shè)備。新建全民健身場地設(shè)施3418個。推進(jìn)電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，IPTV用戶新增99.2萬戶。生產(chǎn)安全事故下降7.5%，死亡人數(shù)下降7.1%。八類重要刑事案件發(fā)案下降16.5%。

　　(九)嚴(yán)格政府內(nèi)部管理，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。取消省級行政權(quán)力事項(xiàng)192項(xiàng)，累計(jì)816項(xiàng)；行政許可事項(xiàng)減少到407項(xiàng)。省級權(quán)力清單調(diào)整到3030項(xiàng)，精簡69.9%。統(tǒng)一規(guī)范省市縣區(qū)各級權(quán)力清單、責(zé)任清單。非行政許可審批全部取消。梳理行政權(quán)力中介服務(wù)346項(xiàng)，清理規(guī)范254項(xiàng)。取消規(guī)范83項(xiàng)證明事項(xiàng)。全面實(shí)施“五證合一”，繼續(xù)提高工商登記便利化。努力解決大量歷史遺留問題，堅(jiān)決控制新問題，各級黨委政府大力度查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。在油價下降、財(cái)政減收的情況下，省本級年初預(yù)算壓減專項(xiàng)資金87.6億元。全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出減少4.8億元。各級審計(jì)機(jī)關(guān)核減政府投資8.8億元。嚴(yán)控政府舉債規(guī)模。嚴(yán)控事業(yè)單位編制使用。組建省公共資源交易中心。省政府系統(tǒng)清理出非辦公類房產(chǎn)666處、面積131.5萬平方米，直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　法制建設(shè)、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動員、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、文史檔案等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

　　全省一年來取得的成績來之不易，這得益于習(xí)近平總書記對龍江振興發(fā)展的方向指引，得益于黨中央、國務(wù)院對東北振興的一系列重大決策部署，得益于在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下全省廣大干部群眾爬坡過坎、奮力拼搏。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐省部隊(duì)、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

　　各位代表，目前全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動與培育新動能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時期。與前兩年相同，預(yù)計(jì)一產(chǎn)、三產(chǎn)增速高于全國平均水平，二產(chǎn)低于全國平均水平。全省能源工業(yè)2012年占經(jīng)濟(jì)總量的20%，2016年下降到不足10%。預(yù)計(jì)2016年經(jīng)濟(jì)總量比2012年增加1400多億元，但能源工業(yè)已比2012年減少1600億元左右，這一增一減，意味著我們在能源工業(yè)之外創(chuàng)造了3000多億元的經(jīng)濟(jì)總量。近年來，全省經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，一產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動能、新增長領(lǐng)域培育見到成效，鐵路、水利、棚改取得重大進(jìn)展，對俄合作取得重要突破，在經(jīng)濟(jì)下行壓力中保持民生持續(xù)改善。這些積極變化更加堅(jiān)定了我們推動龍江振興發(fā)展的信心。在看到成績的同時，也要清醒看到挑戰(zhàn)和差距。大慶油田還將持續(xù)減產(chǎn)；龍煤集團(tuán)改革生存攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；農(nóng)民增收壓力加大；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雖有好的勢頭，但還未形成蓬勃發(fā)展局面；雖然優(yōu)化發(fā)展環(huán)境力度不斷加大，但全社會法治、制度、規(guī)則、信用意識還沒有完全形成，影響甚至破壞發(fā)展環(huán)境的問題仍時有發(fā)生；整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面需要整治和改進(jìn)的任務(wù)很重；部分縣市超財(cái)力支出，保運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難；民生領(lǐng)域還有不少歷史欠賬。

　　我們既要看到積極變化，堅(jiān)定信心，也要看到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的長期性、艱巨性以及區(qū)域間、企業(yè)間競爭的激烈和殘酷始終保持清醒，決不可有絲毫的自我滿足和精神懈怠，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，奮力攻堅(jiān)克難！

　　二、關(guān)于2017年工作

　　習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)龍江全面振興發(fā)展的思想行動指南，必須把全面深入持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神擺到突出位置。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的經(jīng)濟(jì)政策框架，深刻理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，深刻理解以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的重大決策，深刻理解穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維、發(fā)揚(yáng)釘釘子精神等重大思想方法。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央對東北振興發(fā)展的重要要求，深刻認(rèn)識自身存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型，體制機(jī)制不夠活，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢，思想觀念不夠解放等問題，以及市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)、駕馭和運(yùn)用市場能力不夠、市場主體活力不足、市場化程度不高等制約因素。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話中提出的總體要求和具體路徑，深入貫徹落實(shí)好“激發(fā)內(nèi)生動力”，“向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級要發(fā)展、向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展、向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展、向選好用好各方面人才要發(fā)展”，“做好改造升級‘老字號’、深度開發(fā)‘原字號’、培育壯大‘新字號’三篇大文章”，深度開發(fā)“原字號”要以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以及“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短”“把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”“深入推進(jìn)法治建設(shè)”等重要要求。我們要切實(shí)把這些重大判斷、重大決策、重要要求和重大思想方法與龍江實(shí)際緊密結(jié)合，融會貫通，狠抓落實(shí)。

　　按照省委部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是持續(xù)貫徹落實(shí)對我省兩次重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，深化創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大新動能，激發(fā)內(nèi)生動力，扎實(shí)做好“三篇大文章”，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在奮力推動龍江振興發(fā)展上再創(chuàng)新業(yè)績，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

　　綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為6%—6.5%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上。

　　在工作中，要全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢下作出的重大判斷和決策部署，以及習(xí)近平總書記對我省工作提出的明確要求，緊密結(jié)合龍江實(shí)際。一是深入貫徹激發(fā)內(nèi)生動力以及變中求新、變中求進(jìn)、變中突破的重大要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力度改革，解決忽略營銷、忽略資本市場、資源配置市場化程度不夠、大量資源配置到非生產(chǎn)部門等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的突出問題。二是深入把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略判斷，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、新增長領(lǐng)域培育結(jié)合起來，多措并舉，促進(jìn)增長。三是深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略部署，以滿足需求為最終目的，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大幅提升的背景下，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，把優(yōu)勢資源變成產(chǎn)品和服務(wù)，挖掘、培育更多的新增長領(lǐng)域。四是深入貫徹著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要要求，針對我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性供需失衡和競爭力不強(qiáng)等突出問題，既要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)及時給出重要市場信號，引導(dǎo)市場主體注重市場實(shí)現(xiàn)，又要采取有效幫扶措施，按照“五個要發(fā)展”和“五頭五尾”的路徑，從根本上提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。五是深入貫徹深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要要求，推動將龍江擁有的傳統(tǒng)優(yōu)勢資源和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化下的新優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式相融合，持續(xù)大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，留住人才，穩(wěn)定就業(yè)。六是深入貫徹推進(jìn)法治建設(shè)、著力打造全面振興好環(huán)境的重要要求，既旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，查處有力，又保持韌勁，堅(jiān)持不懈，久久為功。

　　(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。繼續(xù)從水利、科技、農(nóng)機(jī)、生態(tài)四個方面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，同時以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。針對“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中糧食銷售加工市場化和種糧收益保障法制化兩個薄弱環(huán)節(jié)，完善玉米收儲制度改革“市場定價、價補(bǔ)分離”的操作方式。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。注重機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。支持各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)合作社由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型全方位轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施“三減”行動。實(shí)現(xiàn)玉米增值收益主要突出產(chǎn)業(yè)鏈，特別要把握玉米價格改變與國際市場倒掛的有利時機(jī)，狠抓玉米深加工和畜牧業(yè)發(fā)展，同時通過擴(kuò)大鮮食品種市場覆蓋提升價值鏈；實(shí)現(xiàn)水稻增值收益主要突出價值鏈，通過質(zhì)量提升、品牌營銷獲得更多增值收入；實(shí)現(xiàn)大豆增值收益要產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并重，通過非轉(zhuǎn)基因、高蛋白食用型大豆?fàn)I銷與精深加工結(jié)合獲得更多增值收入。面向市場調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物面積發(fā)展到1000萬畝。持續(xù)大力發(fā)展高品質(zhì)乳制品、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)，推動“兩牛一豬一禽”規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，擴(kuò)大“森林豬”“森林雞”、食用菌等林特產(chǎn)品發(fā)展。辦好第三屆國際奶業(yè)展覽會暨乳業(yè)合作大會。突出寒地黑土、冬季自然休耕、病蟲害少、非轉(zhuǎn)基因等生態(tài)優(yōu)勢，完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固和提高龍江農(nóng)產(chǎn)品吃得安全、吃得放心的整體信譽(yù)。持續(xù)推廣農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)對點(diǎn)營銷、集團(tuán)和個人定制營銷、全生產(chǎn)過程展示性營銷、眾籌、微商等多種互聯(lián)網(wǎng)營銷方式。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民通過產(chǎn)權(quán)重組、合約使用、特許經(jīng)營使用等方式，結(jié)合特殊地理標(biāo)識營銷，培育形成有競爭力的知名品牌，替代“東北大米”“東北特產(chǎn)”等模糊概念。在“賣得好”提升價格基礎(chǔ)上，帶動倒逼“種得更好”，推動種植養(yǎng)殖達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)直至歐盟有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。我們堅(jiān)信，只要勇于面向市場，選準(zhǔn)正確路徑，我們多年積累的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢就一定能夠充分釋放，為龍江人民創(chuàng)造更多財(cái)富。

　　(二)繼續(xù)深化改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。通過加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高整體市場化程度，增強(qiáng)供給側(cè)市場主體競爭力。一是持續(xù)推動行政審批制度改革，堅(jiān)持市場化配置資源。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;，下放到市縣級政府的審批事項(xiàng)，不具備承接條件的調(diào)整由省級審批，但只審一次；動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單；全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”審批和公共服務(wù)；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋。破除對市場主體定價機(jī)制的不正當(dāng)干預(yù)，取消21項(xiàng)737個國家已無要求、有關(guān)部門仍在審批的具體項(xiàng)目。探索證照分離，深入推進(jìn)商事制度改革。采取公開招標(biāo)方式對醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行市場化配置。以市場化方式大力推動供氣、供水、污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，與產(chǎn)業(yè)界深入對接PPP項(xiàng)目。二是持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。完成鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。深入剖析壟斷行業(yè)成本構(gòu)成，降低水、電、氣等要素價格，增加大用戶直接交易電量份額，繼續(xù)降低企業(yè)用能成本。促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠第三方物流及其規(guī)模效益降低企業(yè)物流成本。引導(dǎo)支持企業(yè)通過直接融資降低杠桿率和財(cái)務(wù)成本。繼續(xù)有效化解房地產(chǎn)庫存。三是深入推動國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，解決我省資源配置中存在的兩個失衡問題。轉(zhuǎn)變重事業(yè)單位和國有身份的觀念，通過保底線、建機(jī)制，不斷解決大量人力、社會資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門和駐省央企、省屬國企等生產(chǎn)部門也存在大量人力和各種資源閑置的兩個失衡問題。國企改革要借助國家推動?xùn)|北國企改革的專項(xiàng)舉措，推進(jìn)省屬國企子公司、支持駐省央企子公司混合所有制改革；完成5戶央企科研院所激勵制度改革，并在更大范圍內(nèi)推廣；組織地方國企、民企用競爭方式與央企對接產(chǎn)業(yè)鏈合作；支持央企輔助系統(tǒng)改革，推進(jìn)廠辦大集體改革，重新配置低效資產(chǎn)；借鑒龍煤組織化分流方式，建立兜底機(jī)制，促進(jìn)駐省央企和地方國企富余勞動力配置到新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快推進(jìn)省直廳局所屬國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)中央要求，抓好以省農(nóng)科院為代表的已從事實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“三權(quán)合一”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動“雙法人”轉(zhuǎn)企到位。全力打好龍煤改革生存攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過分流富余人員、強(qiáng)化內(nèi)部管理、大力清繳欠款、盤活對外投資，力爭下半年實(shí)現(xiàn)當(dāng)期現(xiàn)金流平衡。農(nóng)墾、森工要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與管理體制改革結(jié)合，把兩大系統(tǒng)沒有充分利用的人力等各種資源充分配置到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)墾要結(jié)合已確定引入的69億元投資，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快做強(qiáng)做優(yōu)北大荒、完達(dá)山、九三、種業(yè)、米業(yè)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。森工要加大引資力度，做大做強(qiáng)黑森、伊林等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。四是大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)樹立市場經(jīng)濟(jì)理念，把握技術(shù)發(fā)展趨勢、新商業(yè)模式和市場機(jī)會，增強(qiáng)競爭力。在全社會營造尊重企業(yè)家創(chuàng)造和貢獻(xiàn)的氛圍，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決禁止不正當(dāng)干預(yù)。五是推動哈爾濱新區(qū)建設(shè)。大力精簡合并原有工作部門，按自貿(mào)區(qū)規(guī)則實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予省級審批權(quán)。六是堅(jiān)決壓減各類不合理支出，嚴(yán)控政府債務(wù)。堅(jiān)持集約節(jié)約，從嚴(yán)編制執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，把錢用在民生上、用在刀刃上，對沒必要、花不好、花不實(shí)、有失公正或功能閑置、搞形象工程的財(cái)政支出要堅(jiān)決壓掉。

　　(三)持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要多角度發(fā)力，通過推動專業(yè)化系統(tǒng)化引資，現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、推動創(chuàng)新、吸引人才、強(qiáng)化管理，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式充分應(yīng)用等措施振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)中糧龍江玉米深加工、泉林秸稈綜合利用、中科良大生物航油技術(shù)、七臺河寶泰隆30萬噸煤制輕烴、雙鴨山60萬噸煤制烯烴、鶴崗鴻點(diǎn)集團(tuán)40萬噸煤制乙二醇、中韓(雞西)石墨烯產(chǎn)業(yè)園、普萊德鋰離子負(fù)極材料及石墨深加工、齊齊哈爾紫金礦業(yè)10萬噸銅冶煉、大慶忠旺鋁業(yè)、大慶映奧新一代顯示屏、大慶華為云計(jì)算中心、大飛機(jī)拆解基地、通聯(lián)新能源客車等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。及時將生成的新礦權(quán)與產(chǎn)業(yè)界對接。深化軍民融合，推動重大軍工技術(shù)達(dá)到終極技術(shù)目標(biāo)前的技術(shù)溢出和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快航空航天、船舶動力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速特種車輛、軍用材料基礎(chǔ)件等產(chǎn)品擴(kuò)張；促進(jìn)先進(jìn)直升機(jī)、通用飛機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用及機(jī)器人等領(lǐng)域發(fā)展；促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)推動四支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既注重推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，又注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式相結(jié)合，在供給側(cè)生成更多市場主體，吸引留住人才，推動資源型城市轉(zhuǎn)型，帶動就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃”，針對科技型企業(yè)不同發(fā)展階段的不同短板，幫助其解決好角色轉(zhuǎn)變以及治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、引進(jìn)人才等問題，提高企業(yè)競爭力。持續(xù)加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。引導(dǎo)大學(xué)生準(zhǔn)確把握新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式中的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，倡導(dǎo)組合式創(chuàng)業(yè)，搭建更多平臺，留住更多人才。以糧食收儲制度改革為契機(jī)，引導(dǎo)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過思想發(fā)動、典型示范、“幫、學(xué)、干”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。廣泛宣傳各行各業(yè)自主創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識到，煤炭等傳統(tǒng)資源可以吸納就業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢資源同樣可以吸納就業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)可以吸納就業(yè)，價值鏈提升環(huán)節(jié)同樣可以吸納就業(yè)，推動更多人力資源進(jìn)入新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電商、微商、眾籌、快遞、電子競技等。政府和產(chǎn)業(yè)界都要密切關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展變化，建好我省“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺。積極開展我省與廣東省、哈爾濱市與深圳市對口合作。

　　(四)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深刻把握“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要要求，在新的增長領(lǐng)域增加有效供給，強(qiáng)化營銷，引入外部需求，拉動我省增長。旅游業(yè)要在持續(xù)強(qiáng)化全省整體營銷的同時，加強(qiáng)地市系統(tǒng)化集成營銷及景區(qū)具體項(xiàng)目營銷，既加強(qiáng)與旅行社合作，又借助新媒體開發(fā)散客市場。增加產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，建設(shè)好6個省級旅游度假區(qū)和大興安嶺、伊春等13個全域旅游示范區(qū)項(xiàng)目，加快推進(jìn)萬達(dá)文旅城、漠河生態(tài)冰雪旅游健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。公開招標(biāo)推進(jìn)亞布力滑雪旅游度假區(qū)鍋盔山東坡、南坡、西坡滑雪場雪道、纜車索道、酒店項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)旅游秩序。養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)要加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，突出森林氧吧、綠色生態(tài)食品配餐、老年病防治三大特色，持續(xù)加強(qiáng)營銷，叫響?yīng)毺仄放啤ｉ_發(fā)“南病北治”服務(wù)，打造10個示范基地項(xiàng)目。開發(fā)龍江道地藥材，推出中醫(yī)“治未病”產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)要注重融合發(fā)展，繼續(xù)引進(jìn)培育各類傳媒、出版、廣播電視、文化創(chuàng)意等企業(yè)。推出更多高水平演出，與權(quán)威機(jī)構(gòu)合作辦好有關(guān)藝術(shù)比賽，不斷提升哈爾濱“音樂之城”的藝術(shù)魅力。在重點(diǎn)旅游景區(qū)推出更有吸引力的駐場演出。舉辦各類高水平藝術(shù)展覽。體育產(chǎn)業(yè)要著力發(fā)現(xiàn)多樣性健身健康需求，利用夏季整體生態(tài)化優(yōu)勢，集成開展“黑馬系列”、森林穿越、山地自行車、摩托艇、賽艇、體育舞蹈等專業(yè)體育賽事和群眾性體育活動。抓住北京2022年舉辦冬奧會帶動全國冰雪運(yùn)動發(fā)展的機(jī)遇，辦好冰雪季國際和國家級賽事；用好與國家體育總局合辦的創(chuàng)意大賽成果，集中開發(fā)推廣一批專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的戶外冰雪活動產(chǎn)品。促進(jìn)冰雪景觀、冰雪賽事、冰雪活動、冰雪文化、冰雪教育相融合，通過新媒體系統(tǒng)化營銷，展示龍江冰雪的獨(dú)特魅力，推動冰雪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)各類體育場館市場化運(yùn)營，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段提高場館利用率。大力發(fā)展體育傳媒。推動體育要素與資本市場結(jié)合，做好優(yōu)勢領(lǐng)域體育產(chǎn)品制造。金融業(yè)要著重提高金融服務(wù)和創(chuàng)新能力。繼續(xù)挖掘新增長領(lǐng)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、涉農(nóng)金融等市場機(jī)會，針對我省處于天使投資重要時期，與更多的天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資對接。推動直接融資，注重引入金融資產(chǎn)交易等機(jī)構(gòu)。積極培育設(shè)立民營銀行。信息服務(wù)業(yè)要軟硬件并重，建設(shè)基站2.7萬座，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%行政村。寬帶網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)下降10%以上。利用電價優(yōu)惠政策，繼續(xù)推動數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)三網(wǎng)融合。加快建設(shè)中俄信息樞紐工程。商貿(mào)流通業(yè)要著重推進(jìn)哈爾濱香坊等3個貨運(yùn)樞紐站、哈南萬達(dá)廣場、七臺河中國供銷商貿(mào)博覽城、五常優(yōu)質(zhì)大米交易中心等重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)。推動龍聯(lián)網(wǎng)、只點(diǎn)網(wǎng)等物流公共服務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)華南城線上與線下相結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(五)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期、三江平原灌區(qū)等水利工程建設(shè)，盡快啟動“三江連通”工程建設(shè)。加快推進(jìn)哈佳快速、哈牡客專、牡佳客專鐵路及哈爾濱火車站改造工程建設(shè)，爭取沿邊鐵路黑河至烏伊嶺段開工。建設(shè)高速公路364公里、一二級公路2278公里、農(nóng)村公路4000公里。建成建三江、五大連池機(jī)場，加快哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建、綏芬河和亞布力機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)哈爾濱地鐵和城市地下綜合管廊建設(shè)。“三供三治”計(jì)劃開復(fù)工項(xiàng)目246個、完成投資80.9億元。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快縣級以上城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。

　　(六)積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的對外開放新格局。持續(xù)推動對俄合作由經(jīng)貿(mào)合作向全方位合作轉(zhuǎn)變、由與毗鄰地區(qū)合作向與俄中部和歐洲部分合作延伸。推進(jìn)黑河公路大橋、同江鐵路大橋建設(shè)，推進(jìn)東寧公路大橋前期工作。爭取開通黑瞎子島陸路口岸、綏芬河雙邊自駕游通道。推動對俄人文交流，充分發(fā)揮中俄工科、醫(yī)科、東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東等大學(xué)聯(lián)盟作用。推進(jìn)哈工大與圣彼得堡大學(xué)合作辦學(xué)。發(fā)揮好哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個中心城市在東北與俄遠(yuǎn)東合作中的梯次帶動作用。辦好在我省舉辦的俄“濱海邊區(qū)日”活動。辦好中俄文化大集和俄羅斯文化藝術(shù)周。加強(qiáng)與俄中部和歐洲部分地區(qū)工業(yè)與技術(shù)合作，落實(shí)合作成果，組織好第二次對接洽談。依據(jù)長期供需結(jié)構(gòu)、匯率變化，適時調(diào)整對俄進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。拓展跨境電商業(yè)務(wù)。用好我省在俄建設(shè)的16個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)俄方賦予若干符合條件的合作區(qū)享受遠(yuǎn)東跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)特殊優(yōu)惠政策，推動跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)揮好哈爾濱銀行及其牽頭成立的中俄金融聯(lián)盟的專業(yè)服務(wù)作用。辦好第四屆中俄博覽會和第28屆哈洽會。加強(qiáng)與港澳開展引資合作，與臺灣開展食品產(chǎn)業(yè)合作，與日韓開展引資、農(nóng)業(yè)、旅游和食品產(chǎn)業(yè)合作，與澳新開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)貿(mào)易投資合作，與歐美開展技術(shù)、文化和貿(mào)易合作，與以色列開展農(nóng)業(yè)、人文和技術(shù)合作。充分利用哈爾濱綜合保稅區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易。

　　(七)切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天保工程，加強(qiáng)濕地、草原保護(hù)，保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，貫徹中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，實(shí)施好我省《整改方案》。加強(qiáng)重點(diǎn)城市霧霾治理，要加快棚戶區(qū)改造和熱源建設(shè)，如期完成低質(zhì)燃煤鍋爐改造、淘汰燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車及老舊機(jī)動車等任務(wù)。基于秸稈收集成本高、完全還田所需設(shè)備能力不足的現(xiàn)實(shí)，在最大限度推動秸稈綜合利用基礎(chǔ)上，建立管制區(qū)域劃分合理、與氣象擴(kuò)散條件聯(lián)動的秸稈焚燒管理機(jī)制。全面推行河長制。加強(qiáng)阿什河等河流污染治理。實(shí)施黑土地保護(hù)工程。發(fā)展畜牧業(yè)必須守住環(huán)保底線，制定規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　(八)確保民生持續(xù)改善，推動社會事業(yè)發(fā)展。確保措施精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，按節(jié)奏扎實(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)30萬農(nóng)村貧困人口脫貧。按國家政策繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助等社會救助標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之前，積極籌措和調(diào)度好資金，確保養(yǎng)老金按時發(fā)放。合理提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極支持國防和軍隊(duì)改革，做好優(yōu)撫安置工作。持續(xù)開展“健康龍江”行動，積極倡導(dǎo)減鹽、減油、減糖，降低心腦血管等地方慢性病發(fā)病率。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成。擴(kuò)大并完善醫(yī)聯(lián)體模式，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療。建立嚴(yán)格的藥品和高值醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購制度。支持哈醫(yī)大恢復(fù)兒科專業(yè)，與企業(yè)合作創(chuàng)辦兒童醫(yī)院。建成省市縣三級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū)、企)建設(shè)達(dá)118個。加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)餐管理。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。突出重點(diǎn)學(xué)科，提高高等教育水平。棚戶區(qū)改造開工20.8萬套；農(nóng)村泥草(危)房改造6萬戶；堅(jiān)決完成四煤城采沉區(qū)14.05萬套棚改任務(wù)，確保40萬居民受益。推動地市提高物業(yè)服務(wù)水平。支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)推動?jì)D女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。進(jìn)一步深化“平安龍江”建設(shè)，強(qiáng)化社會矛盾排查化解，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出刑事犯罪。深刻汲取七臺河“11·29”煤礦重大事故教訓(xùn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。開展安全生產(chǎn)督察，堅(jiān)決查處隱患背后的違規(guī)違法利益以及相關(guān)監(jiān)管部門的失職瀆職責(zé)任。建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制。同時，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要有充分準(zhǔn)備，堅(jiān)決守住底線。

　　(九)強(qiáng)化法治建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。我們要清醒看到我省發(fā)展環(huán)境典型案件、生產(chǎn)安全重大事故、環(huán)保重大事件以及引起媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，背后根本上都是法治、制度、規(guī)則意識不夠與不正當(dāng)甚至違紀(jì)違法利益交織的結(jié)果。如果不從根本上制止糾正錯誤的習(xí)慣和做法，不嚴(yán)厲查處不收斂不收手的人和事，不堅(jiān)決打破違規(guī)違法行為的利益鏈和保護(hù)傘，就會從根本上影響龍江轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，損害龍江人民的整體利益，不得罪這些人，就會得罪全體龍江人民。我們要堅(jiān)信真理力量，堅(jiān)信正義力量，堅(jiān)信邪不壓正！各級政府要切實(shí)擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)，帶頭講法治、講規(guī)則、講誠信，帶動企業(yè)界及全社會提高法治意識和誠信水平，在維護(hù)龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要堅(jiān)決做到旗幟鮮明，公平公正，絕不含糊！

　　(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高專業(yè)化水平。各級政府工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照勤于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。結(jié)合工作加強(qiáng)學(xué)習(xí)，避免少知而迷、無知而亂，熟悉新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，熟悉營銷方式、資本市場功能、稅收生成模式、負(fù)面清單制度等，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭與挑戰(zhàn)。各級政府要自覺主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。“天上不會掉餡餅”，推動龍江振興要想干事、會干事、敢干事。要建立有效機(jī)制，激勵廣大公職人員盡職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，爭先創(chuàng)優(yōu)，苦干實(shí)干加油干，不辜負(fù)龍江人民的信任和期望！

　　各位代表，雖然今年各項(xiàng)工作任務(wù)繁重而艱巨，但有習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話作出的方向引領(lǐng)；有全省廣大干部群眾希望龍江加快發(fā)展的強(qiáng)烈思想和感情共識；有龍江在歷史積累和在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化中日益顯現(xiàn)的優(yōu)勢；有面對挑戰(zhàn)在推動新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的實(shí)踐探索和實(shí)踐積累；有對自身存在問題、差距的清醒認(rèn)識；有龍江大地孕育出的艱苦創(chuàng)業(yè)、不畏艱難的寶貴精神品格，我們對完成今年任務(wù)充滿信心，我們對廣大龍江兒女共同譜寫“三篇大文章”，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成蓬勃發(fā)展、充滿活力的競爭新優(yōu)勢、新格局充滿信心！

　　各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，敢打硬仗，奮力走出龍江全面振興新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！