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制定背景

農(nóng)藥包裝廢棄物，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。我省是農(nóng)藥使用大省，年農(nóng)藥使用量5.6萬(wàn)噸，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物如得不到妥善收集處理，將會(huì)造成環(huán)境污染。

條款規(guī)定

第十五條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)合理布設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，明確管理責(zé)任。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物；可以采取獎(jiǎng)勵(lì)回收、積分管理、實(shí)物兌換等措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或者回收站點(diǎn)，不得隨意丟棄。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。

條款解讀

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢物監(jiān)督管理，防止環(huán)境污染。對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程管理原則。

目前，農(nóng)藥包裝廢棄物作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸和利用處置，運(yùn)輸費(fèi)用和利用處置費(fèi)用太高，且我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以小農(nóng)藥廠居多，經(jīng)濟(jì)效益不佳，維系生產(chǎn)都很困難，更談不上出錢進(jìn)行回收處置。農(nóng)藥包裝廢棄物缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回農(nóng)藥包裝廢棄物的主動(dòng)性不高。

為破解這個(gè)難題，鼓勵(lì)農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回農(nóng)藥包裝，采取縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門布設(shè)回收點(diǎn)位、鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者建立激勵(lì)回收營(yíng)銷模式等方式，推動(dòng)分散污染源集中收集，同時(shí)，對(duì)集中收集后的農(nóng)藥包裝廢棄物提出貯存的要求。

細(xì)化上位法的同時(shí)，呼應(yīng)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《黑龍江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，降低污染物流失風(fēng)險(xiǎn)，惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶。