各市（地）,、縣（市,、區(qū)）農業(yè)農村局：

為推進2025年農業(yè)社會化服務項目實施，我廳制定了《黑龍江省2025年農業(yè)社會化服務項目實施方案》,，現印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實,。

黑龍江省農業(yè)農村廳

2025年4月24日

黑龍江省2025年農業(yè)社會化服務項目實施方案

為做好全省2025年農業(yè)社會化服務項目實施工作，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務,，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接,，根據《財政部 農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)相關轉移支付資金管理辦法的通知》（財農〔2023〕11號）和《農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于進一步推動農業(yè)社會化服務工作的通知》（農辦經〔2024〕3號）等文件要求，特制定本方案,。

一,、任務目標

圍繞糧食和大豆油料等重要農產品生產，聚焦推動小農戶與現代農業(yè)有機銜接,，支持符合條件的農民合作社,、家庭農場、農業(yè)服務公司,、農村集體經濟組織,、基層供銷合作社等開展農業(yè)社會化服務。將大豆,、玉米單產提升等先進適用技術裝備應用作為重點內容,，促進高產高質、節(jié)本減損,。加強對作業(yè)過程和效果的監(jiān)督評價,，切實防范虛假作業(yè)等騙補套補行為。通過項目引導,，進一步推動服務主體壯大,、服務模式創(chuàng)新、服務行業(yè)規(guī)范,。

二,、項目內容

（一）補助對象。主要對符合項目補助政策要求,，納入黑龍江省農業(yè)社會化服務平臺名錄庫且從事農業(yè)社會化服務的農民合作社,、家庭農場、農業(yè)服務公司,、農村集體經濟組織,、基層供銷合作社等服務主體進行補助。財政部,、農業(yè)農村部已單獨支持北大荒農墾集團開展農業(yè)社會化服務項目,，各項目縣在實施項目過程中不能將北大荒農墾集團及其下屬企業(yè)作為項目補助對象。

（二）補助重點,。補助重點用于糧食和大豆油料等重要農產品生產關鍵薄弱環(huán)節(jié)的社會化服務,，可圍繞單環(huán)節(jié),、多環(huán)節(jié)進行補助，要重點聚焦糧油等主要作物大面積單產提升中關鍵薄弱環(huán)節(jié),。優(yōu)先支持服務主體運用氣力式播種機等先進農機設備,，在大豆、玉米社會化服務中運用種子包衣,、大壟密植,、側深施肥、中后期一噴多促等技術,，水稻社會化服務中運用智能浸種催芽,、大棚旱育稀植、側深施肥,、寬窄行栽培等技術,，促進糧食作物大面積單產提升。服務小農戶面積（土地經營規(guī)模不超過當地戶均承包地面積10倍的農業(yè)經營戶）占比要達到60%以上,。

（三）補助標準,。原則上財政補助占服務價格總額（服務價格不含農資）的比例不超過30%，單季作物畝均補助總量不超過70元,。運用大壟密植技術實施項目的服務主體,，按照服務價格的30%頂格補助，優(yōu)先保障,。項目實施縣（市,、區(qū)）符合補助條件的面積超過省級下達的績效面積，可攤薄使用項目資金,，運用大壟密植技術實施項目的資金不攤薄使用（整縣運用大壟密植技術實施項目的除外）,。項目實施縣（市、區(qū)）要制定不同作物“耕,、種、防,、收”各環(huán)節(jié)的服務市場價格,，并按照各環(huán)節(jié)服務市場價格確定縣域內各環(huán)節(jié)統(tǒng)一補助標準。同一地塊與深松整地,、保護性耕作項目的補助對象相同,，涉及重復環(huán)節(jié)社會化服務項目不重復補助。

（四）補助方式,。采取服務主體先服務后補助的方式進行,，即服務主體完成服務環(huán)節(jié)，得到服務對象確認,，并驗收合格后,，對服務主體兌付補助資金,。堅持通過項目補助培育服務主體，健全服務市場,，讓小農戶最終受益,，各服務主體要通過服務來獲得盈利。項目實施縣（市,、區(qū)）可綜合考慮本地承包地面積,、服務主體數量等因素，對縣域內承擔項目的服務主體數量下限,、單個服務主體每年獲得項目補助金額設定上限等作出規(guī)定,，防止政策壘大戶。

（五）績效面積,。對單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)社會化服務,，需要將作業(yè)畝數按權重折合計算為績效面積，公式為：社會化服務績效面積=“耕”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×35%+“種”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×26%+“防”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×13%+“收”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×26%,。

（六）主體遴選,。項目實施縣（市、區(qū)）要按照公平競爭,、規(guī)范擇優(yōu)的方式,，在縣域內外選擇規(guī)范化、專業(yè)化,、社會化的服務主體承擔項目任務,。承擔項目的服務主體應具備如下條件：1.具有農業(yè)社會化服務實踐經驗，原則上從事社會化服務兩年以上,。2.擁有與其服務業(yè)務范圍,、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械設備、技術人員以及其他基礎條件,。3.在農民群眾中享有良好的信譽,，所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的普遍認可。4.自覺接受農業(yè)社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管,，為促進公平競爭的社會化服務市場形成,，項目實施縣（市、區(qū)）選擇承擔單環(huán)節(jié)項目任務的服務主體原則上不少于3個,，鼓勵服務主體跨區(qū)域開展服務,。5.供銷合作社系統(tǒng)的服務主體主要包括基層供銷合作社和由供銷合作社持股50%以上的社有企業(yè)，不包括農民合作社和農民合作社聯(lián)合社,。項目實施縣（市,、區(qū)）要公開主體遴選條件，公示遴選結果，主動接受社會監(jiān)督,。

三,、實施流程

（一）制定方案。項目實施縣（市,、區(qū)）要根據省級方案要求,，結合本地實際制定縣級項目實施方案，明確補助環(huán)節(jié),、補助對象,、補助標準、承擔項目任務的服務主體數量下限,、單個服務主體補助資金上限及組織實施流程,，并在縣域內進行公示宣傳，縣級方案要經市級審核把關后于本方案下發(fā)后30日內報省農業(yè)農村廳備案,。

（二）名錄備案,。項目實施縣（市、區(qū)）要按照項目補助政策要求,，建立服務主體名錄備案制度,，制定服務主體備案的申請程序、具備條件和監(jiān)管等具體管理辦法,。項目實施縣（市,、區(qū)）要將承擔項目的服務主體全部納入服務主體名錄庫管理，做好名錄庫入庫標準,、資格審查,、信息錄入和動態(tài)更新等工作，并及時報省農業(yè)農村廳備案,。符合項目補助政策要求的服務主體,，可根據縣級規(guī)定，通過自愿申報,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦,、縣級審核公示等程序納入縣級名錄庫?？h級農業(yè)農村部門要及時跟蹤服務主體的服務過程和服務質量,，建立服務主體“黑名單”制度，對弄虛作假,、質量不達標、農民投訴多的服務主體,，一律清出名錄庫,，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔中央財政資金支持的農業(yè)社會化服務項目。

（三）組織實施,。各項目實施縣（市,、區(qū)）要研究制定符合當地實際的服務標準和服務合同文本，組織服務主體與服務對象簽訂規(guī)范的服務合同,，明確服務內容,、時間、質量,、雙方的責任和義務等,。要加強服務價格監(jiān)測和服務合同監(jiān)管，引導服務主體規(guī)范服務行為,，保障服務雙方的合法權益,。開展服務時，各作業(yè)環(huán)節(jié)要填寫社會化服務作業(yè)確認單,，由作業(yè)方和農戶（或有授權證明的委托代理人）雙方簽字確認,。鼓勵完全成本保險向托管地塊傾斜。

（四）終端監(jiān)測,。項目實施縣（市,、區(qū)）要大力推進農機端監(jiān)測設備應用，旱田確?！案?、種、收”環(huán)節(jié)的監(jiān)測數據上傳黑龍江省農業(yè)社會化服務平臺,，水田確?！笆铡杯h(huán)節(jié)的監(jiān)測數據上傳平臺，將平臺顯示的作業(yè)軌跡,、作業(yè)面積等數據作為作業(yè)補助面積核定,、相關補助資金發(fā)放等工作的重要參考依據。各地可根據使用軌跡數據驗收的成熟度,，逐步推動利用信息技術手段核對社會化服務真實性,，減少入戶驗收程序及紙質材料備案。

（五）核實驗收,。各項目實施縣（市,、區(qū)）根據本地實際制定項目檢查驗收方案，并報市級農業(yè)農村部門備案,。鼓勵優(yōu)先通過平臺驗收,，重點圍繞服務合同、作業(yè)證明單據,、農戶滿意度,、作業(yè)軌跡等方面進行核實,，確保服務面積真實。項目實施縣（市,、區(qū)）聘請有資質的第三方機構開展或參與驗收,，要規(guī)范第三方機構行為，采取有效措施杜絕第三方機構在項目驗收環(huán)節(jié)影響項目質量和進程,。項目實施縣（市,、區(qū)）不能完全依賴第三方機構，項目出現問題,，主管部門仍然承擔監(jiān)管責任,。

（六）監(jiān)督管理。市級農業(yè)農村部門要加強項目監(jiān)管,，定期指導,、抽查各項目實施縣（市、區(qū)）組織發(fā)動,、具體實施,、資金撥付等情況。對發(fā)現項目實施中存在的問題,，要督促項目實施縣（市,、區(qū)）及時整改。對項目組織實施工作人員工作不細,、監(jiān)管不力以及與服務主體串通弄虛作假造成騙取,、套取項目補助等違紀違法行為，追究相關人員責任,，情節(jié)嚴重的,，將依法移交有關部門處理。省,、市農業(yè)農村部門要行使監(jiān)管職責,，依據《黑龍江省農業(yè)農村廳財政支農項目資金全鏈條監(jiān)管內部工作規(guī)程》《黑龍江省農業(yè)農村廳財政支農相關項目資金監(jiān)督管理辦法（暫行）》規(guī)定，因上級政策調整,、不可抗力因素或已采取必要措施（調度,、提示、通報,、約談,、移交等）但仍無法避免的工作落實不力情形，各級農業(yè)農村部門及其相關責任人可依法依規(guī)申請減輕或免除責任,。

（七）資金撥付,。項目實施縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門對項目核實驗收完成后,，縣級按照年度項目實施方案,、省級撥付的資金總額和驗收合格面積,，測算補助標準，確定補助金額,。公示無異議后，由縣級農業(yè)農村部門書面向同級財政部門申請辦理補助資金結算,，在2025年12月31日前將項目補助資金兌付給補助對象,。

（八）公開公示。項目實施縣（市,、區(qū)）對項目驗收結果,、財政補助對象和補助資金等信息，要在縣域內,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進行公示,，主動接受社會監(jiān)督。 

（九）資金使用,。要依法依規(guī)管理使用財政資金,。嚴格落實以下要求：1.中央財政農業(yè)經營主體能力提升資金（農業(yè)社會化服務支出方向）不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等支出,。2.不得用于列支農業(yè)農村部門工作經費,、項目支出、培訓經費等,。3.堅決防止以撥代支,、截留套取、擠占挪用等問題,，保障補助資金及時,、足額兌付。4.服務主體不得將承擔的項目任務再行轉包,，對其自營土地的作業(yè)不得納入補助范圍,。5.服務主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務獲取補助資金。6.不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目,，不得將財政補助資金用于支付中介費用,。

（十）績效評價。項目實施完成后要做好績效評價工作,，績效評價結果與下一年項目任務實施和資金分配相掛鉤,。項目縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門于2025年12月20日前將項目總結報告,、驗收報告及績效自評報告報送市級農業(yè)農村部門,，市級農業(yè)農村部門要于2025年12月31日前將對各項目實施縣（市、區(qū)）的績效評價報告報送省農業(yè)農村廳,。項目實施縣（市,、區(qū)）要及時填報“農業(yè)農村部轉移支付管理平臺”數據,，并確保各項數據的真實性、準確性和完整性,。

四,、保障措施

各級農業(yè)農村部門要明確分工，落實責任,。省級農業(yè)農村部門主要負責項目的業(yè)務指導,、調度抽查和績效評價；市級農業(yè)農村部門負責項目的業(yè)務指導,、績效評價,、監(jiān)督管理；縣級農業(yè)農村部門負責項目組織實施,，包括方案制定,、實施、監(jiān)督,、驗收等,。縣級政府應安排必要的項目工作經費,，保證項目按時順利完成,。各級農業(yè)農村部門要調度、指導和抽查農民合作社,、家庭農場,、農業(yè)服務公司、農村集體經濟組織等服務主體項目任務執(zhí)行情況,，及時掌握項目任務實施和資金使用情況,。