各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為推進(jìn)2025年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，我廳制定了《黑龍江省2025年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2025年4月24日

黑龍江省2025年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

為做好全省2025年農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕11號(hào)）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2024〕3號(hào)）等文件要求，特制定本方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

圍繞糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。將大豆、玉米單產(chǎn)提升等先進(jìn)適用技術(shù)裝備應(yīng)用作為重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)高產(chǎn)高質(zhì)、節(jié)本減損。加強(qiáng)對(duì)作業(yè)過程和效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)，切實(shí)防范虛假作業(yè)等騙補(bǔ)套補(bǔ)行為。通過項(xiàng)目引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)主體壯大、服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)行業(yè)規(guī)范。

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）補(bǔ)助對(duì)象。主要對(duì)符合項(xiàng)目補(bǔ)助政策要求，納入黑龍江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)名錄庫且從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等服務(wù)主體進(jìn)行補(bǔ)助。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已單獨(dú)支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，各項(xiàng)目縣在實(shí)施項(xiàng)目過程中不能將北大荒農(nóng)墾集團(tuán)及其下屬企業(yè)作為項(xiàng)目補(bǔ)助對(duì)象。

（二）補(bǔ)助重點(diǎn)。補(bǔ)助重點(diǎn)用于糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，可圍繞單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，要重點(diǎn)聚焦糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升中關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)先支持服務(wù)主體運(yùn)用氣力式播種機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，在大豆、玉米社會(huì)化服務(wù)中運(yùn)用種子包衣、大壟密植、側(cè)深施肥、中后期一噴多促等技術(shù)，水稻社會(huì)化服務(wù)中運(yùn)用智能浸種催芽、大棚旱育稀植、側(cè)深施肥、寬窄行栽培等技術(shù)，促進(jìn)糧食作物大面積單產(chǎn)提升。服務(wù)小農(nóng)戶面積（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不超過當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶）占比要達(dá)到60%以上。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格總額（服務(wù)價(jià)格不含農(nóng)資）的比例不超過30%，單季作物畝均補(bǔ)助總量不超過70元。運(yùn)用大壟密植技術(shù)實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)主體，按照服務(wù)價(jià)格的30%頂格補(bǔ)助，優(yōu)先保障。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）符合補(bǔ)助條件的面積超過省級(jí)下達(dá)的績(jī)效面積，可攤薄使用項(xiàng)目資金，運(yùn)用大壟密植技術(shù)實(shí)施項(xiàng)目的資金不攤薄使用（整縣運(yùn)用大壟密植技術(shù)實(shí)施項(xiàng)目的除外）。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要制定不同作物“耕、種、防、收”各環(huán)節(jié)的服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，并按照各環(huán)節(jié)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格確定縣域內(nèi)各環(huán)節(jié)統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同一地塊與深松整地、保護(hù)性耕作項(xiàng)目的補(bǔ)助對(duì)象相同，涉及重復(fù)環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目不重復(fù)補(bǔ)助。

（四）補(bǔ)助方式。采取服務(wù)主體先服務(wù)后補(bǔ)助的方式進(jìn)行，即服務(wù)主體完成服務(wù)環(huán)節(jié)，得到服務(wù)對(duì)象確認(rèn)，并驗(yàn)收合格后，對(duì)服務(wù)主體兌付補(bǔ)助資金。堅(jiān)持通過項(xiàng)目補(bǔ)助培育服務(wù)主體，健全服務(wù)市場(chǎng)，讓小農(nóng)戶最終受益，各服務(wù)主體要通過服務(wù)來獲得盈利。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）可綜合考慮本地承包地面積、服務(wù)主體數(shù)量等因素，對(duì)縣域內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體數(shù)量下限、單個(gè)服務(wù)主體每年獲得項(xiàng)目補(bǔ)助金額設(shè)定上限等作出規(guī)定，防止政策壘大戶。

（五）績(jī)效面積。對(duì)單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)，需要將作業(yè)畝數(shù)按權(quán)重折合計(jì)算為績(jī)效面積，公式為：社會(huì)化服務(wù)績(jī)效面積=“耕”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×35%+“種”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×26%+“防”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×13%+“收”環(huán)節(jié)作業(yè)面積×26%。

（六）主體遴選。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要按照公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)。承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體應(yīng)具備如下條件：1.具有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)兩年以上。2.擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。3.在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的普遍認(rèn)可。4.自覺接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)形成，項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）選擇承擔(dān)單環(huán)節(jié)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)主體原則上不少于3個(gè)，鼓勵(lì)服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。5.供銷合作社系統(tǒng)的服務(wù)主體主要包括基層供銷合作社和由供銷合作社持股50%以上的社有企業(yè)，不包括農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要公開主體遴選條件，公示遴選結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、實(shí)施流程

（一）制定方案。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要根據(jù)省級(jí)方案要求，結(jié)合本地實(shí)際制定縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的服務(wù)主體數(shù)量下限、單個(gè)服務(wù)主體補(bǔ)助資金上限及組織實(shí)施流程，并在縣域內(nèi)進(jìn)行公示宣傳，縣級(jí)方案要經(jīng)市級(jí)審核把關(guān)后于本方案下發(fā)后30日內(nèi)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

（二）名錄備案。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要按照項(xiàng)目補(bǔ)助政策要求，建立服務(wù)主體名錄備案制度，制定服務(wù)主體備案的申請(qǐng)程序、具備條件和監(jiān)管等具體管理辦法。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要將承擔(dān)項(xiàng)目的服務(wù)主體全部納入服務(wù)主體名錄庫管理，做好名錄庫入庫標(biāo)準(zhǔn)、資格審查、信息錄入和動(dòng)態(tài)更新等工作，并及時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。符合項(xiàng)目補(bǔ)助政策要求的服務(wù)主體，可根據(jù)縣級(jí)規(guī)定，通過自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣級(jí)審核公示等程序納入縣級(jí)名錄庫。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)跟蹤服務(wù)主體的服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體“黑名單”制度，對(duì)弄虛作假、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔(dān)中央財(cái)政資金支持的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。

（三）組織實(shí)施。各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同文本，組織服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量、雙方的責(zé)任和義務(wù)等。要加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)和服務(wù)合同監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范服務(wù)行為，保障服務(wù)雙方的合法權(quán)益。開展服務(wù)時(shí)，各作業(yè)環(huán)節(jié)要填寫社會(huì)化服務(wù)作業(yè)確認(rèn)單，由作業(yè)方和農(nóng)戶（或有授權(quán)證明的委托代理人）雙方簽字確認(rèn)。鼓勵(lì)完全成本保險(xiǎn)向托管地塊傾斜。

（四）終端監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)端監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用，旱田確保“耕、種、收”環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳黑龍江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，水田確保“收”環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳平臺(tái)，將平臺(tái)顯示的作業(yè)軌跡、作業(yè)面積等數(shù)據(jù)作為作業(yè)補(bǔ)助面積核定、相關(guān)補(bǔ)助資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。各地可根據(jù)使用軌跡數(shù)據(jù)驗(yàn)收的成熟度，逐步推動(dòng)利用信息技術(shù)手段核對(duì)社會(huì)化服務(wù)真實(shí)性，減少入戶驗(yàn)收程序及紙質(zhì)材料備案。

（五）核實(shí)驗(yàn)收。各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際制定項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方案，并報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。鼓勵(lì)優(yōu)先通過平臺(tái)驗(yàn)收，重點(diǎn)圍繞服務(wù)合同、作業(yè)證明單據(jù)、農(nóng)戶滿意度、作業(yè)軌跡等方面進(jìn)行核實(shí)，確保服務(wù)面積真實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展或參與驗(yàn)收，要規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)行為，采取有效措施杜絕第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)影響項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)程。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）不能完全依賴第三方機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目出現(xiàn)問題，主管部門仍然承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

（六）監(jiān)督管理。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，定期指導(dǎo)、抽查各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）組織發(fā)動(dòng)、具體實(shí)施、資金撥付等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，要督促項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）及時(shí)整改。對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施工作人員工作不細(xì)、監(jiān)管不力以及與服務(wù)主體串通弄虛作假造成騙取、套取項(xiàng)目補(bǔ)助等違紀(jì)違法行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法移交有關(guān)部門處理。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要行使監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)《黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金全鏈條監(jiān)管內(nèi)部工作規(guī)程》《黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財(cái)政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理辦法（暫行）》規(guī)定，因上級(jí)政策調(diào)整、不可抗力因素或已采取必要措施（調(diào)度、提示、通報(bào)、約談、移交等）但仍無法避免的工作落實(shí)不力情形，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其相關(guān)責(zé)任人可依法依規(guī)申請(qǐng)減輕或免除責(zé)任。

（七）資金撥付。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)項(xiàng)目核實(shí)驗(yàn)收完成后，縣級(jí)按照年度項(xiàng)目實(shí)施方案、省級(jí)撥付的資金總額和驗(yàn)收合格面積，測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)助金額。公示無異議后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)辦理補(bǔ)助資金結(jié)算，在2025年12月31日前將項(xiàng)目補(bǔ)助資金兌付給補(bǔ)助對(duì)象。

（八）公開公示。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果、財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助資金等信息，要在縣域內(nèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 

（九）資金使用。要依法依規(guī)管理使用財(cái)政資金。嚴(yán)格落實(shí)以下要求：1.中央財(cái)政農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金（農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支出方向）不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等支出。2.不得用于列支農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。3.堅(jiān)決防止以撥代支、截留套取、擠占挪用等問題，保障補(bǔ)助資金及時(shí)、足額兌付。4.服務(wù)主體不得將承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)再行轉(zhuǎn)包，對(duì)其自營(yíng)土地的作業(yè)不得納入補(bǔ)助范圍。5.服務(wù)主體之間不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補(bǔ)助資金。6.不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

（十）績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施完成后要做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和資金分配相掛鉤。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2025年12月20日前將項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2025年12月31日前將對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要及時(shí)填報(bào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)”數(shù)據(jù)，并確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

四、保障措施

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)度抽查和績(jī)效評(píng)價(jià)；市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，包括方案制定、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等。縣級(jí)政府應(yīng)安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目按時(shí)順利完成。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要調(diào)度、指導(dǎo)和抽查農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和資金使用情況。