各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省財政科學(xué)管理試點實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2025年6月14日

（此件公開發(fā)布） 

黑龍江省財政科學(xué)管理試點實施方案

為貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革部署，提升財政治理效能和財政資金質(zhì)效，根據(jù)財政部開展地方財政科學(xué)管理試點工作要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和二十屆二中、三中全會精神，認真落實省第十三次黨代會及十三屆省委歷次全會部署，堅持守正創(chuàng)新與聯(lián)系實際相結(jié)合、立足當前與著眼長遠相結(jié)合、橫向協(xié)同與縱向推進相結(jié)合，以系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化為方向，力爭在兩年時間內(nèi)，圍繞財政管理重點領(lǐng)域、重點工作，建立健全一批既符合改革要求又具黑龍江特色的管理制度，全面提高財政治理能力和水平，為黑龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供堅實保障。在試點工作首年，大力開展政策研究，形成一批制度性成果。在試點工作第二年，充分總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣運用，實現(xiàn)試點示范帶動一片的效果。

二、主要舉措

（一）開展全要素統(tǒng)籌財政資源行動

1.完善“四本預(yù)算”統(tǒng)籌機制。加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于30%。健全償債應(yīng)急備付金制度，支持存在隱性債務(wù)償還缺口的市縣“過橋倒短”。

2.完善財政收入統(tǒng)籌機制。將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)等獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。推進省直預(yù)算單位非財政撥款收入統(tǒng)籌管理。完善國有企業(yè)收益收取比例動態(tài)調(diào)整機制。

3.完善財源稅源培育機制。深入開展財源稅源建設(shè)行動，強化對重點行業(yè)重點項目的動態(tài)跟蹤，力促財政收入穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。探索開展政府收入績效管理試點。

4.完善財政支出統(tǒng)籌機制。優(yōu)化財政資金分配機制，以省預(yù)算內(nèi)基建投資、科技專項資金為切入點，推動統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。對投入方向類似、分配方式相近的支出統(tǒng)籌考慮、整合安排。

5.完善存量資金統(tǒng)籌機制。盤活用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等各類存量資金，健全存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制。

6.完善國有資產(chǎn)資源統(tǒng)籌機制。依托我省國有資產(chǎn)資源盤活平臺，挖潛盤活范圍，創(chuàng)新盤活方式。研究制定盤活利用禁止性規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。

7.完善財政資源與社會資本聯(lián)動機制。運用政府投資基金、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)。健全專項債券項目配套融資市場化機制。

8.完善暫付款管控機制。組織制定清理計劃，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，實行省級提級審核，完善動態(tài)監(jiān)測機制，加快清理存量，嚴格控制增量。

（二）開展全覆蓋深化零基預(yù)算改革行動

1.合理劃分保障邊界。對確屬政府事權(quán)和支出責任的領(lǐng)域，籌集資金應(yīng)保盡保；對確需政府投入予以引導(dǎo)的領(lǐng)域，通過市場化方式投入；對市場機制能夠充分自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上取消預(yù)算安排。

2.編制重點保障事項清單。對標黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，結(jié)合當年可用財力，健全大事要事分類保障清單。

3.加快支出標準體系建設(shè)。結(jié)合政策調(diào)整、物價變動、履職需要等因素，動態(tài)完善基本支出定額標準。圍繞急用先行、先易后難、逐步完善的思路，加快建立項目支出標準體系。

4.優(yōu)化預(yù)算評審論證機制。建立單位、部門、財政不同維度共同開展項目評審論證管理機制，加強評審機構(gòu)和專家管理，做好科學(xué)評審結(jié)果運用。

5.完善預(yù)算項目全生命周期管理機制。健全項目庫管理機制，優(yōu)化入庫項目要素設(shè)置，嚴格按照部門職責設(shè)立項目。健全項目動態(tài)評估清理機制，合理確定項目分年度支出計劃。制定預(yù)算調(diào)劑辦法，強化預(yù)算執(zhí)行約束。

6.改進資金分配機制。堅持“資金跟著項目走、投入跟著績效走”，對政府投資項目積極引入競爭性評審方式，對涉企政策資金建立增效增收導(dǎo)向，健全惠企政策資金分配和審核兌現(xiàn)機制。

（三）開展全方位落實過緊日子要求行動

1.健全過緊日子長效機制。常態(tài)落實好過緊日子各項要求，健全省本級部門過緊日子評估機制，強化評估結(jié)果與預(yù)算安排的銜接應(yīng)用。構(gòu)建完善習慣過緊日子的制度體系。

2.創(chuàng)新“三公”經(jīng)費管控措施。研究建立全口徑“三公”經(jīng)費預(yù)算管理機制，改進經(jīng)費限額管理方式。加強全流程監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警提示，防范無預(yù)算、超預(yù)算支付“三公”經(jīng)費。

3.建立一般性支出壓減機制。在黨中央批準的化債期限內(nèi)，在合理保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提下，按照清單制方法壓減一般性支出。

4.完善日常運維經(jīng)費管理。規(guī)范辦公、會議、培訓(xùn)、差旅等經(jīng)費開支，嚴禁超范圍、超標準支出。嚴控辦公用房維修。

5.嚴格專項工作經(jīng)費管理。從嚴管控規(guī)劃編制經(jīng)費、信息化項目運維經(jīng)費、委托業(yè)務(wù)費。單位正常履行職責產(chǎn)生的臨時性增支需求，通過預(yù)算部門統(tǒng)籌現(xiàn)有資金來源從緊安排。

6.嚴控論壇展會等活動支出。大力精簡論壇展會等活動規(guī)模，從嚴從緊控制支持范圍和開支標準。

7.強化新增資產(chǎn)配置管理。建立健全資產(chǎn)共享共用機制，加快完善公物倉管理制度。新增通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)配置，優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決。

8.完善政府投資項目管理。加強項目源頭審批，完善投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門依職責審核事項。按照國家有關(guān)要求，分類管控新建項目，嚴格清理規(guī)范在建項目。從嚴控制樓堂館所建設(shè)。

9.健全集中財力辦大事機制。在堅持“三保”優(yōu)先的基礎(chǔ)上，提出省級年度重點保障事項報省委、省政府同意后，結(jié)合當年可用財力，分清輕重緩急，實行滾動安排、跨年度平衡。

（四）開展全級次優(yōu)化財政體制機制行動

1.優(yōu)化收入劃分體制。嚴格遵照“分稅制”原則，統(tǒng)一省與市縣、市與區(qū)的稅收歸屬和分享比例。

2.積極落實國家財政事權(quán)和支出責任劃分改革。適時完善省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，理順省與市縣財政事權(quán)，逐步規(guī)范省與市縣、市與區(qū)共同財政事權(quán)支出責任分擔比例。

3.健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴格落實“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底”的“三保”分級責任機制，推動財力下沉，優(yōu)化橫向、縱向財力格局。

4.完善轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。通過縣級基本財力保障機制獎補資金安排促進高質(zhì)量發(fā)展激勵資金，構(gòu)建導(dǎo)向明確、效果突出的促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，提升基層自我“造血”能力和財力水平。

5.堅持“省直管縣”、“市管區(qū)”財政管理體制。省級將財政收支、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付核定到縣，專項資金分配、政府債務(wù)、預(yù)算編制、資金調(diào)度管理到縣。注重發(fā)揮市級統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用。

6.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。分類實施“鄉(xiāng)財縣管”、“分稅制”體制，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財源積極性。

7.規(guī)范開發(fā)區(qū)財政管理體制。市級管理的開發(fā)區(qū)原則上參照實行獨立財政管理體制，區(qū)級管理的開發(fā)區(qū)原則上按照部門預(yù)決算管理，逐步建立規(guī)范的開發(fā)區(qū)財政管理體制。

（五）開展全維度加大財會監(jiān)督力度行動

1.完善財會監(jiān)督體系和工作機制。建立健全財政部門主責監(jiān)督、有關(guān)部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督“五元一體”的財會監(jiān)督體系，實現(xiàn)各級財會監(jiān)督分級負責、上下聯(lián)動。完善加強注冊會計師行業(yè)管理制度，建立健全財會監(jiān)督人才庫。

2.加大財會監(jiān)督專項整治力度。開展財會監(jiān)督專項整治，持續(xù)規(guī)范全省預(yù)決算公開管理，嚴厲打擊財務(wù)造假。

3.完善財會監(jiān)督日常監(jiān)管機制。升級完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控功能，擴大監(jiān)管范圍，將轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管納入內(nèi)部控制考核評價體系。

4.完善發(fā)現(xiàn)問題處理處罰機制。對財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，依法依規(guī)處理處罰，持續(xù)發(fā)揮行業(yè)懲戒警示作用。

5.推動財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。建立財政部門與巡視巡察機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門等單位的貫通協(xié)調(diào)機制。

6.建立常態(tài)長效財政基礎(chǔ)管理制度落實情況監(jiān)管機制。開展注冊會計師行業(yè)常態(tài)化治理，推動全省采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”和全面應(yīng)用政府采購電子合同，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理及金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，督促市縣財政部門提升內(nèi)控質(zhì)效，強化財會監(jiān)督信息化、法治化建設(shè)。

（六）開展全鏈條鞏固提升預(yù)算績效管理行動

1.健全績效指標體系。科學(xué)合理設(shè)定反映關(guān)鍵要素、體現(xiàn)產(chǎn)出效果、便于操作考評的績效指標，推動提高績效目標設(shè)定質(zhì)量。

2.完善事前績效評估機制。按照“誰申報、誰負責”要求，對新增重大政策和項目實施事前績效評估。開展供熱領(lǐng)域公共服務(wù)成本預(yù)算績效改革試點。

3.完善預(yù)算績效運行監(jiān)控機制。健全資金主管部門“既管項目、又管績效”機制，對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度進行“雙監(jiān)控”。強化監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，及時糾偏止損。

4.完善“政策+資金”績效雙評機制。對經(jīng)濟發(fā)展類政策全面梳理評估，向政策制定端發(fā)力，拓寬績效評價范圍，完善聯(lián)評聯(lián)審機制，提升評價管理質(zhì)量。

5.優(yōu)化績效評價結(jié)果運用機制。將績效評價結(jié)果和運用意見按程序?qū)嵸|(zhì)性應(yīng)用于預(yù)算安排和政策調(diào)整，推動提升資金使用效益。

6.探索開展國有資本經(jīng)營預(yù)算整體績效評價。選取具備條件的市（地）開展整體績效評價試點。

7.強化績效評價支撐能力建設(shè)。明確第三方機構(gòu)準入標準，強化對第三方績效評價機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。探索專家參與績效管理工作機制。

（七）開展全環(huán)節(jié)強化政府債務(wù)管理行動

1.科學(xué)制定年度化債方案。組織各地制定年度化債方案，發(fā)揮增量財政政策作用，通過預(yù)算償還、資產(chǎn)盤活、核銷核減等方式，有力有序化解政府債務(wù)風險。

2.加強再融資債券資金監(jiān)管。實行專戶管理，加快發(fā)行使用進度，確保“發(fā)行一批、置換一批”。

3.加快推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型。加快剝離融資平臺政府融資功能，推進轉(zhuǎn)型為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化經(jīng)營主體。

4.健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機制。加強對違法違規(guī)新增隱性債務(wù)線索發(fā)現(xiàn)、歸集、認定等環(huán)節(jié)管理，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制。

5.創(chuàng)新風險防控長效管理模式。開展全口徑地方債務(wù)監(jiān)測，充分運用法定債務(wù)再融資等政策工具，確保不發(fā)生地方政府債務(wù)違約風險。

6.防范化解地方中小金融機構(gòu)風險。做好中小金融機構(gòu)改革化險和風險處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

7.優(yōu)化完善專項債券全生命周期管理機制。出臺優(yōu)化完善專項債券管理機制若干措施。強化專項債券項目謀劃儲備，加快專項債券發(fā)行使用，加強專項債券項目資產(chǎn)管理，嚴防專項債券還本付息風險。

8.健全債券資金競爭性分配機制。開展專項債券競爭性分配，嚴格篩選優(yōu)質(zhì)成熟項目，進一步提高債券資金分配的科學(xué)性和精準性。

（八）開展全流程深化數(shù)字賦能行動

1.編制數(shù)智財政建設(shè)總體規(guī)劃。有序推進數(shù)智財政建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有財政資金的全鏈條信息化管理。

2.研究建立財政數(shù)據(jù)中心。2025年初步完成數(shù)據(jù)中心構(gòu)建，穩(wěn)步推進財政數(shù)據(jù)集中匯聚和跨部門共享共用。

3.深化運用新興技術(shù)。探索運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，持續(xù)研究將數(shù)字化智能化融入業(yè)務(wù)場景。

4.拓展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能。將社會保險基金納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理，持續(xù)推進預(yù)算管理各模塊之間的深度融合。

5.健全業(yè)務(wù)分析監(jiān)測體系。推動全過程數(shù)字化、智能化管理，實現(xiàn)對資金分配、資金支出等全鏈條、跨層級鉆取與全流程跟蹤。

6.持續(xù)加強技術(shù)保障。進一步完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運行及運維監(jiān)控預(yù)警體系。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量及上報傳輸監(jiān)測。

三、保障措施

省政府成立財政科學(xué)管理試點工作專班，專班辦公室設(shè)在省財政廳，各有關(guān)部門作為專班成員單位。財政部門要發(fā)揮牽頭作用，有關(guān)部門要按職責分工推進落實，各試點市（地）要加強統(tǒng)籌謀劃，確保試點工作取得實效。各地各部門在建立健全整體制度框架的同時，對財政管理重點領(lǐng)域、重點事項，可分行業(yè)、分地區(qū)選取試點，學(xué)習借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，合力構(gòu)建更加完備的財政管理制度體系。各地各部門要及時總結(jié)歸納推進財政科學(xué)管理方面的典型經(jīng)驗，加大宣傳推介力度，形成精細工作出典型、典型經(jīng)驗促工作的良性循環(huán)，打造財政科學(xué)管理的“龍江名片”。

附件：1.黑龍江省財政科學(xué)管理試點工作專班工作機制

　　　2.黑龍江省財政科學(xué)管理試點工作任務(wù)分工 

附件1

黑龍江省財政科學(xué)管理試點工作專班工作機制

一、工作專班組成人員

組  長：梁惠玲  省委副書記、省長

副組長：陳少波  省委常委、常務(wù)副省長

　　　　余  建  副省長

　　　　張起翔  副省長

　　　　王  嵐  副省長

　　　　韓圣健  副省長

　　　　隋洪波  副省長

成  員：孟祥會  省財政廳廳長

　　　　袁  鋒  省發(fā)展改革委主任

　　　　許振宇  省教育廳黨組書記

　　　　陳  蘇  省科技廳廳長

　　　　韓雪松  省工業(yè)和信息化廳廳長

　　　　王曉東  省自然資源廳廳長

　　　　高起生  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

　　　　魏邦記  省水利廳廳長

　　　　龐海濤  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

　　　　李繼剛  省商務(wù)廳廳長

　　　　何  晶  省文化和旅游廳廳長

　　　　欒  楓  省衛(wèi)生健康委主任

　　　　陳軍生  省審計廳廳長

　　　　吳文革  省外辦主任

　　　　王鳳文  省國資委主任

　　　　王永石  省體育局黨組書記

　　　　郎國明  省地方金融管理局局長

　　　　侯緒珉  省林草局局長

　　　　馬存新  省機關(guān)事務(wù)管理局局長

　　　　李光輝  省地礦局局長

　　　　張文武  人民銀行黑龍江省分行行長

　　　　王躍偉  省稅務(wù)局局長

　　　　唐智杰  黑龍江金融監(jiān)管局局長

財政科學(xué)管理試點工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財政廳，辦公室主任由省財政廳廳長孟祥會兼任。

二、工作專班及辦公室主要職責

（一）工作專班主要職責。統(tǒng)籌推進全省財政科學(xué)管理試點工作。定期調(diào)度專班成員單位和試點地區(qū)工作推進情況，研究解決工作中遇到的困難問題。

（二）專班辦公室主要職責。承擔專班日常工作，負責牽頭落實省委、省政府關(guān)于試點工作有關(guān)要求，建立部門間信息共享和工作銜接機制，指導(dǎo)試點地區(qū)扎實推進試點工作。梳理工作中的重大問題，并及時向?qū)０嗾埵緢蟾妗?/span>

（三）專班成員單位職責。按照任務(wù)分工組織推動各項試點措施落實。完善自身行業(yè)領(lǐng)域財政管理制度機制和管理舉措，加強對試點地區(qū)對口部門的工作指導(dǎo)。定期向?qū)０噢k公室報送行業(yè)領(lǐng)域試點工作推進情況。

試點工作完成后專班自動撤銷，期間專班成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責人員自行替補，報專班辦公室備案。