各市（地）人民政府（行署）,，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

黑龍江省人民政府辦公廳

2024年10月22日

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黑龍江省以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展若干措施 

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕44號）,，推動我省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際,，制定如下工作措施,。

    一,、推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放

　　（一）全面落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度。推進《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2024年版）》實施,。開展跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單相關(guān)工作專題培訓(xùn),，指導(dǎo)各市（地）和自由貿(mào)易試驗區(qū)落實兩版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。梳理我省負面清單落地情況,，推動電信,、金融、教育,、醫(yī)療,、文化和旅游等領(lǐng)域擴大開放。

　　（二）發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用,。加大自由貿(mào)易試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新力度,，開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首創(chuàng)性、集成式探索,，形成一批服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度性創(chuàng)新成果,。做好增值電信業(yè)務(wù)許可審批、教育領(lǐng)域支持工作,，委托下放市場管理,、文物保護等行政權(quán)力事項。推動哈爾濱市爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),。

　　（三）加強規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào),。發(fā)揮中俄開放合作最前沿優(yōu)勢和牽頭省作用，加強對俄交通物流,、科技教育、文化和旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)咏涣?。深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國服務(wù)貿(mào)易合作,，培育服務(wù)貿(mào)易新動能。規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可,、資質(zhì)和技術(shù)標準,，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度,，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本,。落實國家服務(wù)認證制度，加強認證活動監(jiān)管,。

　　（四）提升服務(wù)貿(mào)易標準化水平,。落實國家服務(wù)貿(mào)易標準化行動計劃，積極開展服務(wù)貿(mào)易標準國際化工作,，為相關(guān)部門和企業(yè)提供檢索國際標準題錄信息指導(dǎo),。加強中俄標準信息綜合服務(wù)平臺建設(shè),，促進中俄貿(mào)易標準銜接。

　　二,、促進資源要素跨境流動

　　（五）便利專業(yè)人才跨境流動,。加強外國人才來黑龍江就業(yè)許可等管理服務(wù)，落實國家外籍人才停居留相關(guān)便利政策措施,，為符合條件的外籍人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和停居留便利,。暢通境外職業(yè)資格證書認定渠道，采取“一事一議”的方式進行認可,，支持和鼓勵外籍人員按規(guī)定在我省從業(yè),。

　　（六）優(yōu)化跨境資金流動管理。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展貿(mào)易收支便利化試點,，實施外匯業(yè)務(wù)電子單證,、業(yè)務(wù)審核簽注手續(xù)等便利化舉措。鼓勵具備跨境金融服務(wù)能力的金融機構(gòu)在依法合規(guī),、風(fēng)險可控前提下,，積極開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。

　　（七）促進技術(shù)成果交易和運用,。整合優(yōu)化國際科技合作資源,，拓寬合作渠道，著力推動與中蒙俄經(jīng)濟走廊國家科學(xué)技術(shù)部門對接,，建立雙邊,、多邊交流長效對接機制，開展國際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移,。依托哈爾濱工業(yè)大學(xué),，爭取在我省布局建設(shè)“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)證券化工作,，降低企業(yè)融資成本,。鼓勵商業(yè)銀行對接服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域融資需求，在依法依規(guī),、風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下，采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式,，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易。

　　（八）推動數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動,。組織我省基礎(chǔ)電信企業(yè)按需申請建設(shè)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,。開展自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境負面清單備案工作。做好對相關(guān)外商投資企業(yè)數(shù)據(jù)出境安全評估申報及程序的指導(dǎo),，解決外商投資企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動方面遇到的問題困難,。

　　三,、推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

　　（九）增強國際運輸服務(wù)能力。持續(xù)推動哈爾濱國際航空貨運樞紐建設(shè),，鞏固運營已開通國際貨運航線,，做好國際航線引進工作，用好哈爾濱對俄國際航權(quán)支持政策,。充分利用客艙腹艙載運能力,，提高國際貨運輻射范圍。鼓勵成立我省航空物流全貨機企業(yè),。進一步優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局,，對接“一帶一路”建設(shè)要求和旅游市場需求，積極開發(fā)國際客運航線,。鼓勵有經(jīng)營國際寄遞業(yè)務(wù)資質(zhì)的快遞企業(yè)在全省口岸設(shè)置經(jīng)營場所,。利用國鐵集團數(shù)字口岸和快速通關(guān)系統(tǒng)、95306鐵路貨運電商平臺開發(fā)中歐班列和國際聯(lián)運貨物電子運單,，與俄鐵后貝加爾局和遠東局開展國際聯(lián)運運單電子信息交互試點工作,。積極推進黑河國際郵件互換局“9610”監(jiān)管場所建設(shè)工作。

　　（十）提升旅行服務(wù)國際競爭力,。為外籍人士提供移民出入境領(lǐng)域政策咨詢解答,，進一步提高在我省工作生活外籍人才在移民出入境領(lǐng)域的便利度。在全省三星級以上飯店和4A級以上景區(qū)等場所按照市場需求和意愿布設(shè)外卡POS機,、外幣兌換點和ATM機,。組織開展優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性專項行動。依托重點口岸擴大開放和升級改造,，加快海關(guān)“智慧放檢”建設(shè),，推進智能化升級，進一步提升旅客通關(guān)效能,。

　　（十一）支持專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,。鼓勵國家級、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)培育引進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。支持地理信息企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù),。推動高校畢業(yè)生與跨境企業(yè)有效對接,。鼓勵金融機構(gòu)推出適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點的金融服務(wù)。加大引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源力度,，推進中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展,。鼓勵標準化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)面向社會需求提供專業(yè)化服務(wù)。推進國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè),。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易,，帶動農(nóng)資,、農(nóng)機、農(nóng)技等出口,。推動哈爾濱市和大慶市國家服務(wù)外包示范城市建設(shè),，培育具有我省特色的服務(wù)外包集聚區(qū)。加強東北亞國際仲裁中心建設(shè),，提升國際化服務(wù)能力,。組建全省涉外調(diào)解專家?guī)欤婪ɑ馍嫱馍淌录m紛,。

　　（十二）鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)出口,。推進邊境市（縣）中醫(yī)醫(yī)院遠程診療功能的建設(shè)應(yīng)用，探索面向境外提供中醫(yī)藥線上診療服務(wù),。組織省內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)出口機構(gòu)參加國際醫(yī)療展會,，打造具有國際影響力的中醫(yī)藥服務(wù)品牌。培養(yǎng)國際化人才,，確保與國際患者的無障礙溝通,。支持我省知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國際化經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)鍋包肉,、鐵鍋燉等龍江特色餐飲“走出去”,，提升龍江餐飲文化國際影響力。加強體育領(lǐng)域國際交流合作,，派隊赴俄羅斯參加相關(guān)賽事,。

　　（十三）促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。推進綜合保稅區(qū)綜合改革措施落地,，支持哈爾濱,、綏芬河依托綜合保稅區(qū)開展保稅展示、保稅維修,、保稅檢測,、保稅研發(fā)等新興業(yè)務(wù)，積極培育發(fā)展“保稅+”新業(yè)態(tài),。推動服務(wù)貿(mào)易與制造業(yè)融合發(fā)展,，按照國外需求改進產(chǎn)品設(shè)計，推動我省更多產(chǎn)品走向國際市場,。支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專業(yè)化,、綜合性服務(wù)。

　　（十四）擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口,。落實國家《鼓勵進口服務(wù)目錄》,，鼓勵擴大我省急需的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進口,。聚焦居民消費升級需求,，推動醫(yī)療健康等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口,。舉辦中俄文化大集，參與海內(nèi)外旅游推介活動,。舉辦中國—上海合作組織國家雪地自行車,、雪地足球等精品賽事，依托哈爾濱冰雪大世界和哈爾濱大劇院引進國外優(yōu)秀演藝節(jié)目,，進一步豐富市場供給,，推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。  

　　（十五）助力綠色低碳發(fā)展,。鼓勵企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè),、技術(shù)轉(zhuǎn)移及推動綠色低碳發(fā)展等方面開展國際性交流與合作。充分發(fā)揮國家引才引智示范基地和高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智基地引才作用,，圍繞節(jié)能降碳,、環(huán)境保護等領(lǐng)域與國外科研機構(gòu)開展國際科技合作攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　四,、拓展國際市場布局

　　（十六）深化服務(wù)貿(mào)易國際合作,。支持電站設(shè)備、重型機械,、機車車輛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù)“走出去”,，推動構(gòu)建以對俄合作為主，擴大東北亞,、拓展東南亞,、輻射歐洲、聯(lián)通美洲,、對接中東非洲等全球市場布局,。加快推動中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)、黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設(shè),，推動成立中韓國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作中心,、中俄第三代半導(dǎo)體研究院等一批中外聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新中心。依托省內(nèi)高校牽頭成立的中俄同類大學(xué)聯(lián)盟平臺,，廣泛開展科研合作,、師生交流、學(xué)術(shù)研討等,。

　　（十七）建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系,。支持哈爾濱仲裁委員會加強東北亞國際仲裁中心建設(shè)。充分發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心黑龍江分中心作用,，為企業(yè)糾紛應(yīng)對與維權(quán)指導(dǎo)提供服務(wù)。開展法律風(fēng)險防范培訓(xùn),，推送經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警信息,，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃海外投資布局,。積極組織企業(yè)參加中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等展會活動,，宣傳推介服務(wù)貿(mào)易最新發(fā)展成果,。

　　五、完善支撐體系

　　（十八）創(chuàng)新支持政策措施,。落實國家金融支持服務(wù)貿(mào)易政策措施,，鼓勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。加大出口信用保險承保支持力度,，為目標投保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效理賠追償服務(wù),。加強保前風(fēng)險研判、保后風(fēng)險防控,，助力企業(yè)有效防范化解收匯風(fēng)險,。落實好服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關(guān)稅收政策。鼓勵有條件的高校開設(shè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易型技術(shù)技能人才,。加強服務(wù)貿(mào)易智庫建設(shè)，引導(dǎo)專家學(xué)者開展相關(guān)領(lǐng)域研究,。

　　（十九）提升統(tǒng)計監(jiān)測水平,。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，推進各部門間數(shù)據(jù)交流共享,。加強對服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測,，按照國家要求開展邊境口岸旅游統(tǒng)計工作，提升服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計水平,。加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，開展跨部門異常信息交換工作。

　?。ǘ娀?wù)貿(mào)易區(qū)域合作,。積極對接京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū),，建立合作機制，促進資本,、人才,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素合理流動,。

　　各地各部門要從全局和戰(zhàn)略出發(fā),，充分認識大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義，依靠擴大開放和創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動能。各市（地）要結(jié)合本地實際,，積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。各部門要梳理解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域堵點卡點問題，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策,。服務(wù)貿(mào)易牽頭部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善工作機制，確保各項政策措施落地見效,。